新常態下政府督查人力資源管理分析與思考

政府督查室是落實督查職責，發揮督查“利劍”作用，確保政府各項決策部署和重點工作及時、高效落實的專責機構。近年來，隨著國際國內形勢的不斷變化和服務型政府、廉潔型政府等的深入推進，如何適應新形勢、新常態，高效配置督查室人力資源，不斷提升服務的效率和質量，為經濟社會高質量發展提供更優服務迫在眉睫。本文以山東省中部某市為例，探討新常態下政府督查人力資源管理中存在的問題及相關對策建議。

近年來，國際形勢發生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。要想在新常態下保持較高發展速度，持續提升發展質量，加強對人力資源的管理和開發不可或缺。國務院總理在今年政府工作報告中提出，要加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。這既是對全面推進依法治國的重要部署，也是對新常態下政府工作的方式和狀態的新要求，涵蓋了現階段我國政府自身建設需要改進的關鍵內容，彼此之間相互關聯，缺一不可。為了適應社會發展的新形勢，必須加強和改進政府部門，特別是督查部門人力資源管理，培養一批素質高、能力強的督查人才，提高抓督查、抓落實的能力和效率，更好為地方經濟社會高質量發展服務。

政府人力資源管理與政務督查

政府人力資源管理 政府人力資源管理，或稱政府部門人力資源管理，它是隸屬于整個人力資源管理系統的，有別于企業人力資源管理，是以政府為主體的。從概念上加以界定，政府人力資源管理是指以國家行政組織單位人力資源（主要指公務員）為主要分析對象，研究管理機關以社會公正和工作效率為目的，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用，以及培訓、開發、保障等管理活動過程的總和。新常態下，建立符合社會主義市場經濟體制要求的、有助于政府人力資源開發與管理的現代人力資源管理機制，是政府人力資源管理的迫切要求，引入行之有效的管理方法與管理手段，有助于提升政府部門的人力資源管理效率，更好地服務經濟社會發展大局。督查室作為政府辦公室的重要組成單位，加強人力資源管理，是現階段在人員、經費等條件有限的前提下，最大化發揮督查“利劍”作用的有效途徑。

督查的定義與特點 督查就是督促與檢查，“督促”包含監督、指導、催促、推動的意思；“檢查”包含檢驗、核實、查看、考核的意思。如果說決策部署是工作的最先一公里，那么督查就是解決最后一公里的落實問題。督查是為決策落實服務的，目的是確保決策目標的實現。從領導科學上講，督查工作既是整個領導工作活動全過程的基本職能，又是科學領導的重要環節和手段，是領導者實施有效管理的直接產物。

督查工作的主要特點有政策性、權威性、時效性、綜合性、參與性、導向性、嚴肅性等。政策性是指督查是推動決策落實的工作，即促進領導機關、領導者決策和工作貫徹落實的工作，可以說督促檢查凡事都涉及政策。權威性是指督查部門開展的督查活動是領導授權行為，執行部門必須接受其檢查并按要求報告落實情況。時效性是指落實領導機關、領導者的決策或工作部署具有極強的時效性。綜合性是指督查工作涉及經濟社會發展的各個工作領域，工作方法、工作關系、工作方式等涉及方方面面。參與性是指督查工作是對領導工作和施政過程的一種直接參與。導向性是指開展督查工作，能夠引導執行者朝著既定目標努力，從而使決策落地生根。嚴肅性是指督查工作是依據黨的方針、政策，或上級或本級領導機關的決策、決定、決議，對下級機關的承辦情況進行督促檢查，來不得半點含糊，更不能模棱兩可。

督查工作的主要原則 督查工作的主要原則有重點突出、有令必行、分級負責、務實高效等。重點突出原則是指督查工作緊緊圍繞政府的工作中心，突出重點，分清主次，明確目標，強化措施，抓好落實。有令必行原則是指凡督查事項，承辦單位必須著眼于推進工作落實，按時、高質量地完成督查任務。分級負責原則是指督查工作實行分級負責制，既分級負責，又相互溝通和配合。務實高效原則是指督查把促進工作落實、提高執行力作為工作的出發點和落腳點，注重落實效果。掌握督查工作的各項原則，才能始終分清主次，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保落實目標不走樣、力度不衰減和任務不縮水。

政府督查部門人力資源管理現狀和存在的突出問題

人力資源數量不充足 以山東省中部某市為例，總人口560余萬，總面積7700余平方公里，下轄六個縣市區、四個功能區。市縣兩級政府均設有督查機構，專兼職督查人員約40人，承擔著政府重大決策、重要工作部署、年度和階段性重點工作貫徹落實情況的督促檢查，政府領導同志批示、交辦事項落實情況的督促檢查，上級政府和黨委轉來的專項督查件、領導同志批示件等督查件落實情況的督促檢查，國務院、省“互聯網+督查”問題線索辦理及審核，問政山東欄目轉辦問題辦理，政府系統各級人大代表建議、政協提案的組織辦理和督促檢查，政府特邀督查員工作制度組織實施以及其他有關事項的辦理等任務，工作任務重、工作人員少、工作強度高，人力資源數量嚴重不足，加班加點現象十分普遍。

人力資源結構不合理 實際工作中，政府部門為了工作和發展的需要，對工作人員進行統一調配，許多人才往往被分派到其并不擅長的崗位，與其所學專業也相差甚遠。這不僅不利于相關人員充分、有效地發揮自己的潛能，還大大降低了人力資源科學合理配置所帶來的效益。一方面，人力資源配置“錯位”，使相關人員無法最大限度地發揮所長，造成相關專業人力資源浪費；另一方面，以人定崗、能崗相悖，不利于政府部門工作能力和效率的提升。從目前本市政府督查隊伍結構的組成情況來看，還存在年齡結構不合理、知識結構不合理、缺乏工作獨立性等問題。40人中，年齡在25-35周歲的約30人，35周歲以上的約10人，學歷從大專到研究生不等，絕大部分人員在轉任到督查崗位之前未經過系統培訓，工作效果受自身閱歷、工作經驗、知識結構等影響較大，容易影響實際工作效率。

考評獎懲制度不完善 完善的考核獎懲制度是調動人員工作積極性，推動工作落實的有效手段。很多地區在制定工資標準過程中，沒有考慮到人口、經濟、社會的發展關系。目前，政府部門工作人員的薪酬普遍不高，發放的靈活性較小，特別是縣級部門，受職務和職級限制更加明顯，且實際工作績效與薪酬的相關性較低，缺乏完善的考評獎懲機制，容易使工作人員產生惰性，“干多干少一個樣”“干和不干一個樣”的情況仍然不同程度存在。特別是近年來，受國際局勢等影響，國內經濟下行壓力持續增大，房地產市場持續低迷，基層稅收壓力逐年增大，部分地方拖欠工資情況時有發生，使得政府工作人員不能全身心把精力投入到工作中來。

改進政府督查部門人力資源管理的建議

更新人力資源管理理念 及時更新人事管理部門的人力資源管理理念，牢固樹立以人為本的理念，把人的成長和發展放在更加突出的位置，給予督查人員更多的關懷和愛護，營造更好的成長和成才環境，讓廣大基層督查工作人員在付出辛勤的努力和汗水后，能夠感受到組織的認同，能夠有清晰的職業目標、規劃和奔頭，才能更好激發工作積極性。引進先進的管理理念和管理制度，提高崗位設置的科學性、系統性、實用性，嚴把人員招聘關口，確保從根本上對人力資源管理工作的質量進行提升。

優化人力資源配置結構 充分考慮督查崗位的特殊性，在督查人員的配置上，堅持老中青相結合的原則，充分發揮各年齡段人員特長，做到既嚴把督查工作方向又不失工作活力，真正凝聚起督查工作合力。綜合考慮人才的各方面優勢，把會溝通善協調能落實的人調整到督查崗位上，實現以崗定人。工作人員從其他崗位調整到督查崗位之前，進行必要的崗前培訓，使其掌握必要的崗位知識、崗位技能、工作流程和工作技巧等，待條件成熟后再調整到督查崗位，做到人崗相適。

完善人力資源晉升機制 立足地方督查人員混崗混編比較普遍的實際情況，暢通人員晉升、職稱評審和轉任通道，讓不同類型的工作人員能夠通過多種方式進行提升，提高工作積極性和主動性。完善考評獎懲機制，在職務晉升、職稱評審、轉任等方面，優先向工作任務重、工作成效突出的崗位和人員傾斜，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和政治生態，通過察實績、比成績、樹導向，進一步推動督查干部昂揚激情，在發展改革一線攻堅克難、擔當作為，掀起實干風氣、工作熱潮。

加強人力資源的使用培養 督查開展前，要明確督查任務和要求；督查工作中，要多采取包括“四不兩直”等多種督查方式在內的明察暗訪；督查結束后，要分析工作落實中出現的新情況、新問題，及時形成專報或通報，認真總結工作經驗。整個督查活動是一項系統的工作，能夠很好地培養督查人員的系統思維、邏輯思維，也能鍛煉督查人員及時發現工作落實中的苗頭性、傾向性問題，從而追根溯源，找出解決問題的對策和方法，形成有情況、有依據、有分析、有建議的高質量的調研報告，為領導完善決策或再決策當好參謀，更好地推進各項工作有效落實的能力，也能達到切實提升人力資源的利用效率，減少人員數量的目的，避免造成機構臃腫。

加強政府督查部門的人力資源管理，是提升工作效率，發揮督查“利劍”作用的重要手段。立足地方發展、任務分工和人力資源現狀等，及時更新人力資源管理理念、優化人力資源配置結構、完善人力資源晉升機制，切實加強人力資源的培訓和開發，彌補政府督查部門在人力資源管理過程中存在的不足，不僅是提高督查工作效率的內在要求，也是推動地方經濟社會高質量發展的外在要求。因此，各級政府必須進一步樹立問題導向，充分吸收各方在人力資源管理方面的先進經驗，切實補短板鍛長板，打造過硬督查隊伍，充分發揮督查力量，確保各級黨委政府政策決策落地落實，為服務地方經濟社會高質量發展貢獻督查力量。

（作者吳兆喜單位系山東省泰安市人民政府辦公室；范青青單位系泰安市岱岳區委決策咨詢服務中心）