全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政資金使用效率

為了使財(cái)政資金的價(jià)值最大化地發(fā)揮出來，就要做好預(yù)算績(jī)效管理的工作，這是提高國(guó)家治理能力的重要舉措，也是提高政府公共管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)。在使用財(cái)政資金的時(shí)候，要通過預(yù)算編制、資金申請(qǐng)、使用監(jiān)督等手段來進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)全面管理和科學(xué)管理的目標(biāo)，構(gòu)建起完善的公共財(cái)政體系。我區(qū)十分重視預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，結(jié)合實(shí)際需要構(gòu)建起了管理體系，并在實(shí)踐中對(duì)體系進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，但在管理的過程中也遇到了很多新的問題。本文從全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的必要性出發(fā)，探究了當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了有利于提升財(cái)政資金使用效率的管理方法。

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

有利于提升預(yù)算管理水平 在開展預(yù)算管理工作的時(shí)候，績(jī)效管理是一個(gè)十分重要的手段，這不僅可以提高行政事業(yè)單位的管理水平，還可以緩解財(cái)政收支矛盾。在分稅制改革的背景下，地方與中央的財(cái)政權(quán)力和財(cái)政責(zé)任更好地被劃分，我國(guó)構(gòu)建起了新的管理體制，該體制與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展更為相符。近年來，中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配度不高，出現(xiàn)財(cái)權(quán)集中和事權(quán)下移的問題。隨著國(guó)家對(duì)民生問題的關(guān)注，各地政府在民生領(lǐng)域的剛性支出也進(jìn)一步增加，出現(xiàn)了新的收支矛盾，導(dǎo)致政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步增加。同時(shí)，部分地方政府還存在財(cái)政資金浪費(fèi)、資金不合理使用等問題。通過全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，可以有效解決這些問題，在政府財(cái)力有限的情況下對(duì)資金進(jìn)行合理分配，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用，通過對(duì)資金使用結(jié)果和使用產(chǎn)出進(jìn)行管理的方式來優(yōu)化財(cái)政預(yù)算配置，提高預(yù)算管理水平。

有利于強(qiáng)化單位支出責(zé)任 在全面深化財(cái)稅體制改革的背景下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化支出責(zé)任、提高財(cái)政資金使用效益是十分重要的。財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的制度和辦法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行完善，長(zhǎng)島也在構(gòu)建了包括《區(qū)級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》等在內(nèi)的制度體系，致力于為績(jī)效管理工作的開展提供制度保障和規(guī)范引導(dǎo)。但在管理實(shí)踐中仍然出現(xiàn)了很多問題，例如一些部門仍然秉承重投入、輕管理的思想，財(cái)政資金的使用仍然處于低效的狀態(tài)等，從整體上來看單位的支出責(zé)任意識(shí)也是比較弱的。通過預(yù)算績(jī)效管理，可以強(qiáng)化單位的支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)支出效率的提升。在對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，行政事業(yè)單位將會(huì)對(duì)資金和產(chǎn)出效益更加關(guān)注。通過構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，能夠?qū)①Y金的分配與單位的考核掛鉤，強(qiáng)化單位的主體責(zé)任，提高政府服務(wù)的質(zhì)量。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀

預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)化程度不高 一方面，部分單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候并沒有樹立起正確的服務(wù)理念。這主要表現(xiàn)為管理人員對(duì)國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效管理辦法和考核評(píng)定工作不了解，有部分人員仍然受到傳統(tǒng)“重分配輕管理”等錯(cuò)誤思想的影響，還有部分人員對(duì)支出績(jī)效工作的開展不夠重視，這導(dǎo)致他們?cè)陬A(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)踐中難以表現(xiàn)出專業(yè)化水平。另一方面，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面表現(xiàn)出不足，評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性。這具體表現(xiàn)為評(píng)價(jià)主體不夠明確、評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰等。部分單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)的部門只有財(cái)政部門，其他部門的參與度比較低。由于財(cái)政部門對(duì)職能部門的工作實(shí)務(wù)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，給出的審核評(píng)價(jià)不夠?qū)I(yè)，審核難度進(jìn)一步增加。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善 在開展預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的執(zhí)行情況做出科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)是十分重要的，可以指導(dǎo)單位更好地對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行管理，并采取針對(duì)性的方法來解決當(dāng)前存在的問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要構(gòu)建起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是績(jī)效監(jiān)督的有效依據(jù)。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位所使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都不夠完善。一方面，績(jī)效指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性，從整體上來看偏向經(jīng)濟(jì)效益，指標(biāo)所強(qiáng)調(diào)的是職能和業(yè)績(jī)，沒有全面覆蓋到所有部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)，也沒有對(duì)指標(biāo)之間的橫向關(guān)系進(jìn)行整合，這導(dǎo)致指標(biāo)在應(yīng)用的過程中缺乏聯(lián)動(dòng)。另一方面，指標(biāo)體系的合理性存在不足，尤其是對(duì)于財(cái)政部門來說，指標(biāo)主要集中在支出分配上，對(duì)于產(chǎn)出效果的關(guān)注度不夠。

績(jī)效結(jié)果運(yùn)用機(jī)制有待加強(qiáng) 在做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作之后，還要充分運(yùn)用績(jī)效結(jié)果。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建起完善的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，尤其是在績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和工作結(jié)果綜合分析方面表現(xiàn)出了不足。在完成評(píng)價(jià)工作、得到評(píng)價(jià)工作報(bào)告之后，評(píng)價(jià)結(jié)果并沒有得到足夠的重視，單位相關(guān)管理人員在看過報(bào)告之后只是將其作為財(cái)政檔案儲(chǔ)存了起來，并沒有根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容做好及時(shí)跟蹤和有效問責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在應(yīng)用方面受到了限制。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果中涉及的問題，單位也沒有及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，沒有構(gòu)建起相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行制約，這導(dǎo)致人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)此以往績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展將流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)政資金使用效率的方法

疏通理順預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行機(jī)制 為了使預(yù)算績(jī)效管理工作的開展擁有良好的運(yùn)行機(jī)制作為支撐，首先，要做好事權(quán)劃分和責(zé)任劃分。對(duì)于長(zhǎng)島區(qū)來說，要配合上級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政承擔(dān)事權(quán)和承擔(dān)支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分，并從制度層面為基本公共服務(wù)工作的開展提供保障，做到權(quán)責(zé)清晰，在財(cái)力提供方面堅(jiān)持合理合規(guī)的原則。在財(cái)政稅收方面，長(zhǎng)島區(qū)要結(jié)合實(shí)際需要構(gòu)建起完善的財(cái)稅考核機(jī)制，開展積極有效的財(cái)稅體制改革，以此來將各個(gè)街道在涵養(yǎng)稅源方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。其次，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)組織之間的相互配合，形成全面實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理制度。在制度實(shí)施的過程中，紀(jì)委、監(jiān)委等單位要共同參與監(jiān)督，整合預(yù)算管理單位的績(jī)效考評(píng)，并對(duì)考評(píng)的內(nèi)容和程序進(jìn)行完善。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要通過協(xié)同性治理的方式聯(lián)結(jié)各預(yù)算單位的主體，將各個(gè)考核分散環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系在一起，進(jìn)而設(shè)立完善的流程標(biāo)準(zhǔn)，做好整體構(gòu)建，做好績(jī)效評(píng)價(jià)流程管理，促進(jìn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的密切銜接，使各個(gè)評(píng)價(jià)程序之間保持整體性和連貫性。最后，還要應(yīng)用財(cái)政預(yù)算一體化綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用平臺(tái)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)以及預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等來促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的高效開展，促進(jìn)各層級(jí)和各部門績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的整合。還要打破系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，基于績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)形成統(tǒng)一的平臺(tái)，構(gòu)建起完善的線上管理模式，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)。

提高預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)主體的能力 要對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理部門的人員編制進(jìn)行完善，使他們樹立起全面管理的意識(shí)，提高全面管理的能力。作為該領(lǐng)域的從業(yè)者，要具備崇高的職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)要了解績(jī)效管理政策和實(shí)務(wù)要求。首先，行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的人員負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，在現(xiàn)有人才不足的情況下可以通過增加編制的方式來引進(jìn)專業(yè)人才，還要通過人員培訓(xùn)等方式來提高人員的專業(yè)化能力。其次，可以圍繞著“預(yù)算績(jī)效管理”的各項(xiàng)內(nèi)容和要求組織專題培訓(xùn)會(huì)，在其中邀請(qǐng)專家學(xué)者、績(jī)效管理人員以及實(shí)際操作人員一同探討與學(xué)習(xí)，在提出問題的基礎(chǔ)上解決問題，并構(gòu)建起問題解決庫(kù)。還要向各個(gè)科室的工作人員普及預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)，為管理工作的全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。最后，還要基于人才梯隊(duì)管理構(gòu)建起完善的激勵(lì)制度，針對(duì)專業(yè)領(lǐng)軍人才形成個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)于優(yōu)秀預(yù)算績(jī)效管理人才的任用，行政事業(yè)單位要拓寬渠道，增強(qiáng)崗位的吸引力，以此將人員的工作熱情激發(fā)出來，使其改變錯(cuò)誤的認(rèn)知，形成責(zé)任終身追究的意識(shí)。

通過三方力量聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 為了使預(yù)算績(jī)效支出評(píng)價(jià)變得更為客觀和準(zhǔn)確，對(duì)不合理的支出和決策及時(shí)調(diào)整和修正，要促進(jìn)三方力量聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)。其中第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政事業(yè)單位和財(cái)政部門，沒有參加過單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，因此在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候可以從客觀公正的角度出發(fā)，通過有效的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)來使預(yù)算單位更好地認(rèn)識(shí)到在財(cái)政支出方面存在的問題，同時(shí)也使社會(huì)大眾了解資金支出是否符合人民的利益。長(zhǎng)島區(qū)要對(duì)預(yù)算單位自評(píng)機(jī)制進(jìn)行抽審和再審，使單位績(jī)效自評(píng)責(zé)任被充分壓實(shí)，將民生支出、城建支出等項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)作為重點(diǎn)，確保考評(píng)指標(biāo)的精細(xì)化。

加快完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè) 一方面，要對(duì)核心績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效體系。在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，要將結(jié)果作為指導(dǎo)，分析各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)在績(jī)效指標(biāo)方面的特點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)建起能為行業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)的核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和科學(xué)性。在構(gòu)建指標(biāo)體系的時(shí)候，除了要按照相關(guān)法律和文件之外，還要適配本地區(qū)的實(shí)際情況，確保指標(biāo)體系的可量化和可操作性，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作開展效率的提升。另一方面，要形成比較完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在選擇評(píng)價(jià)方式的時(shí)候，行政事業(yè)單位要從單位職能職責(zé)和未來發(fā)展規(guī)劃入手，對(duì)不同績(jī)效考核辦法進(jìn)行對(duì)比分析，篩選出有利于財(cái)政資金效率提高的辦法，確保評(píng)價(jià)質(zhì)保將財(cái)政項(xiàng)目支出目標(biāo)、關(guān)鍵因素以及產(chǎn)出成果充分反映出來。

在行政管理體制改革的背景下，為了更好地建設(shè)責(zé)任政府，需要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮無(wú)限的作用，優(yōu)化配置財(cái)政資源。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作在開展過程中出現(xiàn)的問題，未來需要構(gòu)建起完善的機(jī)制和體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)主體的綜合能力，要通過各方力量聯(lián)動(dòng)來開展預(yù)算績(jī)效管理工作，還要對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善。

（作者單位：長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局）