堅持造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍：目標導向、現實挑戰與路徑探析

[摘要]習近平總書記在黨的二十大報告上指出，要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，高屋建瓴地劃定了干部隊伍建設的新標準。新時期新階段，面對諸如思想觀念懈怠、學識修養不足等現實問題，少數民族干部隊伍建設要攻關克難，以“高素質”為總要求，以對黨忠誠、品德端正、才堪大用為新的目標導向，立足實踐、做實做細、多措并舉，做好干部人才的培養工作。

[關鍵詞]干部隊伍建設；目標導向；路徑探析

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.07.026

要貫徹新時代黨的治疆方略、做好新疆工作，一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍是重要支撐。習近平總書記也強調，要把建設一支高素質干部隊伍作為重要任務常抓不懈。[1]建設一支可以擔重任、經考驗的高素質專業化少數民族干部隊伍，既是貫徹新時代黨的治疆方略的要求，也是提升新疆治理體系和治理能力的關鍵環節，有利于不斷推動新疆社會穩定和長治久安，為全面建設社會主義現代化強國提供人才支撐。

一、新時代高素質少數民族干部隊伍建設的目標導向

建設少數民族干部隊伍，培養少數民族精英，必須以國家干部政策和黨的好干部標準為遵循，忠誠干凈敢于擔當，德才兼備、以賢為上。中國特色社會主義進入新時代，新形勢對黨的干部也提出了新要求，必須培養和選用信仰堅定、持身守正、才堪大用的高素質少數民族干部，多措并舉提升少數民族干部的工作能力，以更好地服務于邊疆民族地區的穩定與發展。

（一）信仰堅定——新時代少數民族干部的政治底色

作為新時代黨的干部，首要原則就是對黨忠誠、初心如磐。縱觀百年黨史，在革命建設和改革的歷程中，無數革命先烈和優秀黨員干部之所以能排除萬難、不畏艱辛、百煉成鋼，戰勝前進道路上的急流險灘、練就鋼鐵意志不致迷失方向，無一不是依靠信仰的力量。黨的干部忠誠于黨和人民，少數民族干部對黨忠誠信仰堅定，就能自覺做到加強黨性修養、樹牢“四個意識”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在思想和行動上同黨中央保持高度一致，才能不講條件、不搞變通、不打折扣地執行中央的戰略部署，始終對黨忠誠。

因此，信仰堅定、精神如炬、信念如磐，既是促使干部更好地挖掘自身潛能、發揮自身價值、矢志為人民服務的精神力量，也是新時代少數民族干部不可或缺的政治底色。

（二）持身守正——新時代少數民族干部的政治品格

“德不優者，不能懷遠；才不大者，不能博見。”早在東漢，就有了德是人之本，才為德之資的進步思想。作為一名少數民族干部，除了政治要強、信仰堅定之外，德行優良更是重中之重。中國共產黨之所以能夠聚民意得民心，由弱變強，就在于注重進德修業，保持優良的品格，自覺做到清白坦蕩做人、干凈明朗做事。君子立世貴在立德，新時代黨的干部只有做到持身守正、廉潔奉公，才能在前進道路上不腐化變質、不陽奉陰違、不圖虛名不為虛利，德堪配位。

因此，廉潔奉公，持身守正，品德優良，既是促使干部能夠贏得黨和國家的倚重、群眾的信賴、更好地處理干群關系的重要法寶，也是新時代少數民族干部必不可少的政治品格。

（三）才堪大用——新時代少數民族干部的政治武器

作為少數民族干部，除了要對黨忠誠信念堅定、修身持正之外，還應有適應時代要求和形勢變化的過硬本領才干。進入新時代以來，中國面臨著“百年未有之大變局”，新時代新形勢新征程，以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨實踐基礎上推進全面從嚴治吏，賦予黨的干部以“高素質、專業化”的新使命新要求，少數民族干部，既要有敢于擔當的勇氣，也要有善于擔當的能力，干部們要能夠做到頭腦清醒分析形勢、睿智果敢作出決策，以方法得宜做少數民族群眾工作，防范輿情等連帶危機。

因此，提高能力素質，增強本領才干，既是促使干部能夠適應新時代中國特色社會主義發展要求、續寫新時代“趕考”征程的客觀需要，也是新時代少數民族干部的至關重要的政治武器。

二、新時代高素質少數民族干部隊伍的建設經驗與現實挑戰

（一）少數民族干部隊伍建設的主要成就

多年來，新疆始終重視少數民族干部的選拔和培養，結合中國共產黨的干部隊伍建設思想和國家的方針政策，通過各種舉措著力于提升少數民族干部隊伍整體素質取得的成就，為少數民族干部隊伍建設積累了經驗。

1.提升總量——少數民族干部規模不斷擴大

新疆維吾爾自治區是中國5個自治區中唯一的區、州、縣三級自治單位俱全的自治地方，全區有5個自治州、6個自治縣和43個民族鄉，少數民族干部占全區干部隊伍總數的半數以上，這個比例，從全國范圍內講也是比較高的，這說明我國少數民族干部培養和使用的政策得到了很好的貫徹。少數民族干部人才是民族地區的橋梁紐帶，通過選拔、培養，擴大少數民族干部的規模，是切實把黨的民族政策貫徹好落實好，是推進民族地區科學發展的寶貴經驗。

2.優化質量——少數民族干部能力有所增強

加強培訓、注重進修以及各類輪崗鍛煉使得少數民族干部隊伍的整體能力素質有了提升。每年開展3次以上的多形式培訓，“引進來+走出去”相結合的模式，既增強了少數民族干部的基礎素質，又幫助他們汲取了營養、解放了思想、開闊了眼界；推薦攻讀研究生提升學歷，以及選派優秀少數民族干部到不同地區、不同崗位上進行掛職輪崗，在實際工作中進行鍛煉，使得少數民族干部的理論水平和專業技能都有所提升。

3.盤活存量——少數民族干部結構日趨合理

我國少數民族干部隊伍年輕化趨勢日益明顯，同時人員調配工作也逐步向更為合理、科學的方向邁進。年輕的少數民族干部滿腔熱血、斗志昂揚，往往具備更精壯的體質、更活躍的思維和更強的應變能力、適應能力，培養和選拔優秀年輕干部，根據年齡和能力合理分配崗位和工作，優化了結構，更好地發揮了各年齡段干部的經驗和能力。因此，優化結構、盤活存量，注重少數民族年輕干部培養，也是新疆少數民族干部隊伍建設的有益經驗。

（二）少數民族干部隊伍建設的現實挑戰

1.少數民族干部整體素質有待提升

首先，思想觀念懈怠。部分少數民族干部理想信念不堅定，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識淡薄，這一方面使得他們在工作中消極懈怠、不思進取，工作效率和質量不高；另一方面，部分少數民族干部意志不堅定，易受不良思想的影響和西方文化思潮和價值觀的沖擊，迷失政治信仰從而滋生腐敗，甚至成為黨和人民深惡痛絕的“兩面人”。其次，學識修養不足。少數民族干部群體當中，大專、函授大專居多，全日制本科及以上文化程度占比不足三分之二，碩士及以上文化程度寥寥無幾，也就是說，少數民族干部學歷有待提升，學歷含水量高，且低學歷干部在基層單位的較多，不利于偏遠地區的發展建設；高層次學歷的少之又少且集中在高校，學歷水平不高易導致政策領悟、問題處理能力不足。少數民族領軍人才的缺乏也是一突出問題。最后，工作能力欠佳。由于本身的學識不足、眼界不高，工作能力也相對欠佳。部分少數民族干部想問題辦事情往往依據經驗，個人主觀性強，墨守成規，無法根據新時代新變化掌握新知識新技能。從實際工作情況來看，安逸的環境使得部分少數民族干部缺乏職業危機感，在面臨諸如疫情防控類的重大挑戰時靈活應變、溝通協調、決策等能力明顯不足，無法適應社會快速發展的需要。

2.少數民族干部人才培養體制機制不健全

一方面，培訓機制不健全，打造高素質少數民族干部隊伍需要各級政府、高等學校和少數民族居民共同推進，形成合力，但是，目前在少數民族地區和高等學校并沒有形成系統培養人才的局面和機制。人才培養與實際需求不完全匹配，培訓形式不佳、內容不優，系統性、針對性不強。對人才成長規律的特殊性研究不夠，培養方法單一、渠道較窄，培訓主要為短期就地培訓甚至線上開展，效果不佳，無法切實提升干部能力素質。此外，掛職鍛煉力度小、任職交流范圍窄，培養鍛煉方式單一，并不能夠真正發揮實踐鍛煉的作用。例如，高校、科研院所中少數民族干部人才與地方機關干部之間的交流不夠暢通，科技型干部人才到地方掛職機會非常少，缺乏相關需求獲取渠道。另一方面，考評機制不到位，對少數民族干部的考評中存在三大突出問題，即“重形式輕實效、重業績輕品德、重過程輕應用”。在干部考核當中，一些少數民族干部平時工作缺乏主動性，存在懶政行為，但因為資歷深或人緣而得到優秀，一些少數民族干部存在品德作風問題，但工作業績弱化德行考核；考核結果僅為一紙公文，而非作為選拔任用、獎優罰劣、問責追責的依據，這就使得考核失去了應有之義、應盡之責，無法真正達到激勵優者、約束劣者的目的。

3.人才政策有待進一步完善

一方面，新疆維吾爾自治區地廣人稀，經濟發展相對落后，環境相對艱苦，資源優勢沒有較好地轉化為經濟優勢，從而使得高學歷大學生和專業技術人才畢業返鄉的擇業機會不多，優質就業崗位則更少，就業率不高。另一方面，本土通過各種途徑培養出來的高素質人才流失率偏高。例如國家少數民族骨干計劃本意是為民族地區培養更多高素質少數民族人才，但“畢業生違約意愿較高，履行協議與人才市場化沖突明顯”等問題較突出，盡管每年國家少干計劃招生較多，但真正回到少數民族地區的人才寥寥無幾。盡管國家推行多種政策在少數民族地區培養和選拔人才并提供優厚待遇等，但高素質人才“下得去、留不住”問題依然存在，最后較少能夠真正留在邊疆少數民族地區，為地區發展貢獻智力。因此，國家的少數民族干部人才政策還需要進一步完善。

三、新時代建設高素質少數民族干部隊伍的路徑探析

習近平總書記在黨的二十大報告上指出，要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，[2]遵照總書記指示，打造一支擁有對黨忠誠、信仰堅定的鮮明政治底色，品德端正、持身守正的優良政治品格，能力出眾、才堪大用的有力政治武器的高素質少數民族干部隊伍，有利于貫徹黨的治疆方略，密切黨同少數民族群眾的血肉聯系，維護祖國統一和民族團結，促進民族地區社會穩定與經濟發展。

（一）健全長效培養機制，提高少數民族干部綜合素質

1.以思想教育增強少數民族干部政治素養

能否做到對黨忠誠，是檢驗新時代優秀少數民族干部的重要標準，穩抓思想政治教育，是使少數民族干部具有正確政治立場和政治覺悟的重要保證。

一方面，加強理想信念教育。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。”[3]堅定的理想信念是共產黨人的靈魂，是共產黨人前赴后繼、奮斗不息的精神支柱和力量源泉，也是我們黨的事業不斷成功的奧秘所在。現實生活中一些少數民族干部受到民族傳統和親屬影響“不信馬列信鬼神、信宗教”，甚至不能堅定原則，犯下錯誤，思想上腐化變質，行為上脫離黨和群眾，說到底是信仰迷失。因而只有信仰堅定，才能在思想和行動上同黨中央保持高度一致、維護中央權威，始終對黨忠誠、矢志為人民服務。也只有理想崇高、信念堅定的干部才能在關鍵時刻經得起考驗，才能在紛繁復雜的社會變遷中始終保持良好的政治定力，從而守住底線、不越紅線，不做任何有損國家和人民利益的事情，才能保證在實際工作中始終保持正確的政治方向，不犯原則上的錯誤。

另一方面，重視政治理論學習。理論上清醒，政治上才能堅定。只有學會并掌握了馬克思主義基本理論，黨的指導思想才會落到實處，才能把馬克思主義的信仰內化于心，外化于行，而非只是停留在形式。可以通過組織少數民族干部集中開展理論學習、邀請專家學者解讀馬列主義著作、展開理論知識競賽、紅色情景劇匯演等豐富多彩而又易于接受的形式幫助他們認真學習并系統消化馬克思主義理論，提高理論素養，樹立正確的馬克思主義民族觀、社會主義核心價值觀，使用馬克思主義的立場觀點和方法認識新形勢下的各種民族問題，主動成為祖國統一、民族團結的維護者，堅決執行黨的民族政策。此外，邀請專家領學黨的重大會議、使得會議精神入腦入心入實際，提升政治敏銳度，也是理論學習的方法之一。例如，黨的二十大報告解讀、黨的二十大精神指導工作等，增強貫徹執行黨的基本路線的能力與自覺。

2.以科學培訓增強少數民族干部履職能力

①打通壁壘，打造專業化培訓平臺。一方面，采用線上線下相結合的模式組織業務培訓。利用線上網絡資源，搭建網絡學習平臺，以自主的網絡課程來學習相關業務知識、法律知識、甚至心理知識；線下充分利用黨校、高校等教育培訓資源，為少數民族干部提供更多專題學習培訓的機會，或者定期組織培訓班，邀請專家教授來指導工作，對青年少數民族干部進行知識技能培訓、業務培訓，強化素質拓展，以增強工作能力，不斷提高少數民族干部人才落實新發展理念和駕馭全局的能力，增強培訓實效性。另一方面，行政體系內部進行學習培訓，即根據實際需求采取自上而下請進來、自下而上走出去相結合的培訓模式，上級部門指派能力突出的少數民族干部到下級部門進行跟蹤指導，或者下級部門選派人員到上級部門進行實地學習。打通壁壘、做好對接，加大溝通力度，營造互學互鑒的良好氛圍。

②優化內容，制定完善可行的人才能力培養方案。有針對性地設置培訓內容，通過培訓，提升少數民族干部履職能力與整體素質。

首先，應當做好需求調查，開展以需求為導向的培訓，提高培訓的科學性、針對性。當前干部培訓與崗位需求的匹配度較低，應借助勝任力模型、結合干部實際需求與成長特點，補足缺口，為培訓內容的設置與計劃實施提供有針對性的方向。其次，以任務為導向展開培訓，提高培訓的政治性、發展性。最后，應當根據當前干部隊伍建設的新形勢新要求，將培訓內容進行如下優化：一是將提高政治素養放在首要位置，強化政治思想引領，加強政治理論學習與政策培訓，提高其黨性修養與政策理解、解釋能力；二是注重加強應急處置、輿情處理等幾種能力，可以通過展示近年突發重大事件，讓少數民族干部們頭腦風暴討論如何處理，再由有經驗的領導進行總結分析，提升工作能力。三是注重理論結合實踐，走出課堂，以理論武裝和實踐鍛造增強少數民族干部知識儲備與實踐能力。可采用實地調研、案例分析等方式，提高少數民族干部的實踐能力，拓寬其視野、提高其創新能力。

（二）優化管理考核機制，激發少數民族干部工作活力

1.樹立德才兼備、以德為先的科學用人導向

“為政以德”是中國傳統治國理政文化的核心內容，也是歷朝歷代統治者普遍遵循的用人共識與價值導向。習近平總書記在黨的二十大報告當中強調“新時代好干部標準要堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢。”因此，要樹立德才兼備、以德為先的選人用人正確導向，要摒棄論資排輩、任人唯親的觀念，對能力突出、德才兼備的少數民族干部要重點培養、科學任用。通過考核選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化少數民族干部。

在少數民族干部的綜合考核中，加大對思想政治和品德修養的考核指標權重，整合考核指標的內容加強指標的具體指向性和可操作性。根據少數民族干部的職級職責和工作實際，還可適當增加一些體現其工作特點的指標，進一步明確每一考核指標的內涵和外延，盡可能將考核指標具體化，可操作化。還可以積分形式進行量化分析評價。在考核形式與方法選擇上，可采用定期考核與突擊考核、網絡測評與實地考核相結合的模式，尤其要注重民意，面向群眾，面向基層，增加到調查對象所在單位的調查，增加街頭隨機調查，增加電話調查、隨機走訪、郵寄問卷和電子問卷的數量，更廣泛地聽取真實民意，更加準確、全面、真實地反映考核結果，避免出現“干好干壞一個樣”的消極想法，抵制“得過且過”“臨時抱佛腳”應付心態。并將考核的結果作為激勵機制的參考標準進行有效運用，使考核不致淪為一紙文書。

2.形成過程管理與結果運用相結合的高效管理模式

一方面，注重對少數民族干部的過程管理，調動少數民族干部工作積極性。可以由組織部牽頭其他相關部門協作，建立健全統一的少數民族干部信息庫，實行對少數民族干部的分級分類、跟蹤管理。對于少數民族干部隊伍中工作倦怠、不思進取、倚老賣老等少數民族干部，以及工作積極上進、成績突出的少數民族干部，根據工作實際和崗位需求進行靈活調崗，把合適的人放到適合的位子上，以此來破除少數民族干部的“本領恐慌”“工作怠懶”問題，激發干部積極向上的精神風貌、馳而不息，激發年輕少數民族干部的工作活力。

另一方面，應當注重考核結果的運用，激勵少數民族干部擔當作為。為確保培養與任用少數民族干部的質量，對那些敢于擔當、勇于作為、綜合素質較好、能力較強，在大是大非上能夠旗幟鮮明，在關鍵時刻能夠挺身而出的少數民族干部大膽提拔任用。將考核的結果作為激勵機制的參考標準進行有效運用，使考核不致淪為一紙文書。此外，對于那些在重大考驗面前能夠主動擔當、為民服務的少數民族干部要破格提拔任用，抑或給予物質和精神層面的嘉獎激勵。例如各種突發事件當中表現突出的少數民族干部便可以多種形式予以嘉獎。使得那些政治覺悟高、品德修養好的少數民族人才能夠被挖掘任用。形成習近平總書記所期盼的那樣“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”[4]的良好局面。

除此之外，還應當通過加強人文關懷來優化管理制度、激發少數民族干部工作積極性。比如，打造優良的組織文化氛圍，幫助少數民族干部樹立信心；建立容錯糾錯機制，避免“多干多錯”，嚴管和厚愛相結合助力少數民族干部成長；重視對少數民族干部的關心關愛，加強心理疏導等。

四、結語

“為政之要，惟在用人。建官惟賢，位事惟能。”新時代，我國已經踏上了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興新征程。黨和國家急需一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍，廣大少數民族干部是我國干部隊伍的重要組成部分，肩負著特殊的職責和光榮的使命。但少數民族人才工作并非一朝一夕可見乾坤，必須馳而不息、久久為功。所以，在新的歷史條件下，也要始終堅持黨對民族工作的全面領導，重視少數民族干部隊伍建設，建設一支高素質可以勇擔重任、經得住風險考驗的高素質專業化少數民族干部隊伍，不斷提高少數民族干部培養的針對性與實效性，有利于不斷推動新疆社會穩定、長治久安和民族團結，為現代化建設提供人才支撐。

參考文獻：

[1]新華社評論員.長期堅持新時代黨的治疆方略[N].新華每日電訊，2020-09-28（001）.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[3]習近平.筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡[J].黨史文匯，2022（4）：1.

[4]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[J].思想政治工作研究，2016（6）：4-12.

基金項目：2023年喀什大學校級科研項目，項目名稱：鄉村振興視域下南疆地區農民精神扶貧路徑研究（項目編號：（2023）1837）

作者簡介：張玉佩（1995.10-），女，漢族，河南周口人，碩士，講師，研究方向：社會治理。