新質生產力與雙軌轉型

摘 要：雙軌轉型強調可持續與數字化轉型的有機結合，既要應對變革成本和路徑依賴的挑戰，也要把握轉型帶來的機遇，確保社會在地球邊界內實現繁榮發展。以新質生產力實現雙軌轉型就是通過科技創新，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，使之符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力是綠色生產力，可持續轉型以綠色生產力為核心，注重綠色技術應用，實現經濟、社會與環境的共贏。數字化轉型是新質生產力的重要支柱，通過技術創新創造經濟機遇，優化資源配置，推動綠色數字解決方案的規模化。數字化轉型雖帶來繁榮與挑戰，但需兼顧數字普惠與共同富裕，防范數字鴻溝，構建安全、信任的數字環境。總體而言，以新質生產力推動雙軌轉型能夠平衡社會、經濟與環境的關系，通過科技創新實現高質量發展，最終成為現代化、可持續、資源高效利用和有競爭力的經濟體。

關鍵詞：新質生產力；雙軌轉型；可持續；數字化

可持續轉型和數字化轉型，作為全球未來發展的兩大主要趨勢，是推動新質生產力發展的核心動力。當前，兩者都處于全球發展議程中的首要位置。因此，在探討新質生產力的發展時，必須考慮這兩種趨勢將如何相互作用，并警惕可能出現的潛在沖突。“雙軌轉型”一詞描述了可持續性與數字化這兩種轉型趨勢的并行不悖與相互促進，不僅指這兩種同時發生的轉型趨勢，更強調了要將兩個轉型進行有機結合。通過相互賦能，推動社會的發展。

新質生產力的本質是科技創新，著力點仍在于產業發展。順利實現產業的綠色轉型和數字化轉型的關鍵在于如何更好地理解和有效融合這兩個趨勢，并將其聯系起來整體看待，這也是新質生產力最重要的內涵之一。

一、從新質生產力角度看可持續轉型

加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和，是我國提出碳達峰碳中和目標的核心。綠色轉型不僅孕育著釋放經濟和社會效益的新機遇，更通過綠色技術的創新應用，實現經濟和環境雙贏的局面。從新能源的發展來看，根據國家能源局數據，截至2023年12月底，全國可再生能源發電總裝機達15.16億千瓦，占全國發電總裝機的51.9%，在全球可再生能源發電總裝機中的比重接近40%；2023年全國可再生能源新增裝機3.05億千瓦，占全國新增發電裝機的82.7%，占全球新增裝機的一半，超過世界其他國家的總和；全國可再生能源發電量近3萬億千瓦時，接近全社會用電量的1/3；全國主要可再生能源發電項目完成投資超過7697億元，占全部電源工程投資約80%；2023年風電機組等關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量占全球比重均超過 80%。我國新能源產業的發展無疑是新質生產力發展的重要體現。

新質生產力不僅代表著生產力的進步，更是國家安全的重要保證。擺脫對化石燃料的依賴不僅是環境問題、經濟問題，更是國家戰略問題、安全問題。從戰略自主權的角度來說，綠色產業轉型的核心之一就是加速向以可再生能源為基礎的能源轉型，提高能源使用效率，培養和形成節約習慣，完善多能互補的技術體系并實現能源進口的多樣化，減少對單一能源或供應國的依賴，確保國家能源安全。綠色轉型的背后不僅僅面臨著能源安全的問題，同樣包括糧食安全的挑戰。雖然全球的氣候變化減緩和適應政策自2015年通過的《巴黎協定》開始就已經在國際層面實現制度化，但離預期的溫升控制目標仍然有相當大的差距。以聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）為代表的機構發布的關于氣候危機破壞性影響的科學證據表明，目前人類應對氣候變化的努力尚顯不足，各國需立即采取行動加強合作，為綠色轉型提供堅實的制度保證。

我國是氣候和環境行動的引領者、可持續發展的倡導者。在氣候適應方面，2022年5月，生態環境部等17個部委聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》；在生物多樣性方面，2024年1月，生態環境部發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030年）》；在循環經濟方面，2024年2月，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》；在綠色金融方面，我國綠色金融市場規模已接近30萬億元，我國正推動棕色行業逐漸向淺綠以及深綠方向轉型。然而，在立法層面，雖然我國已經構建起可持續轉型的政策體系，但是尚未形成完整的立法體系予以支持。以應對氣候變化的立法為例，早在2009年8月，由全國人大常委會審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》就已提出要把加強應對氣候變化的相關立法納入立法工作議程。2015年，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求，研究制定應對氣候變化等方面的法律法規。可持續轉型是一個歷史性的契機，能夠將當前不可持續的活動轉變為未來更加公正的行為。這一過程不僅能夠有效應對貧富差距擴大等社會挑戰，還能為提升經濟活動的競爭優勢開辟途徑，提供解決方案。在“新質生產力即綠色生產力”的主題下，我國亟需建立更為堅實的法律基礎，以完善的制度體系強化新質生產力對可持續轉型的驅動力。

二、從新質生產力角度看數字化轉型

科技創新，尤其是數字技術的創新是加快形成新質生產力的關鍵支撐。數字化轉型持續影響著產業的發展，也將深刻改變人類的生活方式。作為新質生產力的介質，數字化轉型可能進一步改變經濟和社會的實踐。但與綠色轉型不同，數字化轉型并非由必然性事件推動，而是由其創造的巨大新機遇驅動。數字化轉型引發的變化可以促進社會繁榮并應對許多社會挑戰。例如，在電力系統中，數字化可以助力更復雜的能源網絡的管理，從而提高可再生能源的份額。

然而，日益蓬勃發展的數字化也帶來了許多風險，例如，數字鴻溝導致不平等加劇、數據儲存及傳輸安全風險、錯誤和虛假信息的傳播等。如何在發展新質生產力的同時，不斷實踐數字普惠并實現共同富裕，是當前各國需要共同面對的挑戰。與此同時，我國正面臨著西方發達國家科技封鎖和打壓的挑戰。2023年8月，美國總統拜登簽署行政命令，禁止或限制美國在電腦芯片、微電子、量子信息技術和人工智能等領域對中國進行新投資，并要求美國企業必須就其他科技領域的在華投資情況向美政府進行通報。由于數字技術的自然溢出效應，“脫鉤”可能會導致我國在數據獲取、存儲及算力支持等多維度遭成價值損失。當數字創新的范圍不斷擴大，可能進一步改變我們的社會和經濟運作方式，諸如先進機器人技術、自動化移動或數字化生物技術等新興技術正在跨越數字、物理和生物領域。為了使數字化轉型取得成功，我國需要建立安全、值得信賴和有彈性的數字基礎設施，這需要強大的數字教育和培訓系統，以便民眾可以為數字時代做好充分準備。

數字化轉型需要政策充分利用技術的優勢，減少技術變革的負面影響，并避免落后于全球競爭對手。我國已提出一系列利用數字化轉型優勢的戰略。2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”），從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。“數據二十條”的出臺，充分發揮了我國海量數據規模和豐富的應用場景優勢，激活數據要素潛能，從生產要素方面為新質生產力打下基礎。此外，我國通過《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《互聯網信息服務深度合成管理規定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》及《科技倫理審查辦法（試行）》等一系列法規，構建了全面而細致的監管框架，在數字經濟監管方面領先于其他國家的司法管轄區。

三、相互促進的雙軌轉型

雖然可持續轉型和數字化轉型都將對社會和經濟產生深遠影響，但它們在本質和驅動力上存在明顯差異。可持續轉型的驅動力是實現碳中和及可持續發展目標，特別是如何快速、有效地實現這些目標，需要多個利益相關方共同推動。相比之下，數字化轉型則是一個技術驅動變革的持續過程，企業主體占據其中主要的創新地位，私營部門是主要驅動力。因此，引導和支持數字化轉型，使其成為實現公平公正的可持續轉型的有力工具顯得尤為重要。

在許多領域，綠色轉型和數字化轉型可以相互促進。例如，目前城市排放的二氧化碳約占全球總排放量的75%。建設智慧城市是減少這些排放的重要方式之一，基于信息和通信技術的解決方案可以減少15%-20%的通勤時間，從而減少10%-15%的溫室氣體排放。數字孿生與物聯網技術的結合可以顯著提高城市模擬或建模政策影響的能力，從而提升應對氣候變化的水平。然而這兩種轉型在某些領域可能會相互沖突。以AI大模型為例，相關學者對GPT-3的環境指標進行的分析表明，訓練一個具有1750億個參數的GPT模型消耗了1287兆瓦時的電力，并導致502噸碳的碳排放。這表明數字經濟在蓬勃發展的同時，數字基礎設施的擴展需要與綠色轉型的目標保持一致，特別是在此類數字基礎設施的能源消耗和環境足跡方面。因此，應采用整體思維和綜合方法應對雙軌轉型的挑戰，避免在分別推動帶來風險。雖然綠色和數字化轉型是一并進行的，但將它們聯系起來可以從協同效應中受益并有效管理風險。鑒于雙軌轉型的廣泛影響，有必要研究其復雜的交互機制以及它們相互作用后可能產生的結果。雙軌轉型與過去的轉型不同，技術將在其中發揮巨大的推動作用，但成功實現雙重轉型所需的變革不太可能僅由技術驅動。許多創新需要行為和社會規范的巨大改變，如快消品的文化問題，汽車從擁有到共享的模式等。因此，在培育新質生產力的過程中，需要積極引導雙軌轉型的議程，并對轉型趨勢進行技術預見。這個過程中，采用整體評估框架尤其重要。STEEP框架（社會、技術、環境、經濟和制度）就是其中一種從多維度進行技術預見的方法，可以提供全面的分析視角和決策依據。

一是從社會維度分析。在推動轉型時，不僅需要通過政策來傳播新質生產力、雙軌轉型等新概念，更需要贏得人們對于這些概念的認同和支持，讓民眾在感受到這些轉變的影響時，認識到自己是這一議程的參與者。盡管我們一方面認識到氣候變化帶來的危害，并希望快速推動碳中和議程，但由于受到傳統經濟發展觀念的限制，導致轉型的難度增加。因此，增進社會接受度是實現有效雙軌轉型的前提，這需要相關部門在制定政策的過程中保持決策過程的開放性。此外，技術接受度是培育新質生產力成功與否的決定因素。企業在進行數字化轉型時，通常面臨業務人員是否愿意配合企業數字化轉型戰略的挑戰。這取決于新增技術是否可以改善業務環境并且不需要業務人員額外付出過多努力。數字化轉型不僅僅是技術轉型，同樣也是經濟和制度轉型，會影響到一線部門的一些工作習慣和文化等。

二是從技術維度分析。雙軌轉型的核心在于世界經濟發展將從資源依賴型向技術依賴型轉變，低碳技術和數字技術的共同演化成為新質生產力產生的主要模式。展望2050年，基于DNA的數字數據存儲將提供更有效的數據存儲方式，數字化效率提升的同時與DNA較低的冷卻要求相結合，可以大大降低存儲信息所需的能耗。其信息密度比當今可用的存儲選項高出1000萬倍，這就是技術驅動的雙軌轉型。量子計算和新穎的計算方法有望提供遠超當前計算機的計算能力，這一飛躍將優化許多當前實踐。例如通過計算和模擬分子行為，找到制造下一代電池或更有效的工藝來生產農業部門所需的氮基肥料。當前，全球經濟高度依賴化石能源，而化石能源在全球的地域分布極度不均勻。煤炭儲量最多的前五個國家占全球煤炭儲藏量的75%；石油儲量前五個國家占62%；天然氣儲量前五個國家占64%。相比之下，全球風能和光能資源分布相對更均勻，若能夠更好地掌握抓取風能和光能資源的能力，開發出大規模應用風電、光伏電的領先技術體系，就可以獲得支撐長期經濟發展的能力。這是一個從資源依賴型走向技術依賴型的過程。與此同時，數字技術的發展也帶來了支撐多元價值體系的工具。環境價值和社會價值開始進入衡量、管理、貨幣化的階段，碳市場在這方面目前已初見端倪。當經濟形態要從線性發展過渡到循環經濟體系時，同樣離不開數字化的支持。以光伏發電為例，光伏發電需要多晶薄膜材料，制造這種材料所需的關鍵稀缺元素如銦、碲等，其現有資源量可以滿足現有用量，但2050年光伏裝機總量的目標是比2020年增加19倍，因此這些稀缺元素的累計需求量會大幅度增加，其未來價值將會進一步提升，但現有工業體系多把這些元素視為有毒有害物來進行無害化處理。隨著這些元素的價值不斷增加，以AI為代表的技術可以從固體廢物中對特定元素進行有效提取，對材料的循環利用產生較大的推動作用。此外，應當意識到數字技術帶來生產力提升的同時可能造成整體資源消耗的增加。例如，大模型需要大規模算力的部署，更多的參數需要更多的芯片和半導體支持，而維持算力又需要能源和水資源的支持，導致大量碳排放和電子垃圾的產生。在雙軌轉型的技術采用中，我們需要考量技術成本、用戶行為以及更廣泛的影響。否則，在區域減碳層面，一個地區的減排量可能會因另一地區排放量的增加而被抵消。

三是從環境維度分析。雙軌轉型的本質是重新思考生存和發展問題。近年來，人類面臨生態被破壞、氣候變化危機，高溫干旱、暴雨洪水等自然災害頻發，在可預見的未來，自然帶給人類的挑戰也會愈發明顯。應對這些挑戰需要迅速且包容地過渡到環境可持續的生活方式和經濟系統。雙軌轉型需要生產和消費模式的根本轉變，使人類能夠在地球邊界內生活。這意味著人類需要擁抱多元價值，考慮這些挑戰帶來的外部性，并把這些成本全面納入到社會和經濟系統，包括政策執行、金融投資和每個人的日常生活中。

四是從經濟因素分析。與雙軌轉型相關的變革成本可能是其轉型過程中面臨的最大挑戰。在許多領域，行業轉型存在巨大的沉沒成本。例如，企業可能不愿意放棄既定程序，即行業慣用的投資基礎設施或方法，這會導致路徑依賴和鎖定效應。為了擺脫這種路徑依賴，經濟所需變革的金融服務應與雙軌轉型背景下新質生產力的長期潛力聯系起來。金融是雙軌轉型的重要支撐。2023年10月召開的中央金融工作會議指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。在新質生產力的推動下，許多轉型所需的技術和解決方案已達到“技術準備就緒”階段，但還需要資金支持和配套機制。雖然越來越多的投資已轉向綠色經濟和數字經濟領域，但仍有大量資本流入傳統經濟。這部分投資遵循市場價格激勵，而未考慮社會和環境的長期成本。可持續金融有潛力推動綠色轉型，隨著我國三大交易所發布ESG信披指引，450余家上市公司信息將被強制披露。此外，《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》的發布，也為可持續經濟活動提供了新的定義和標準。技術創新可以創造新的經濟機遇。隨著轉型的不斷深入，綠色和數字技術的規模經濟和范圍經濟帶來的回報不斷增加，行業發展可以通過供應鏈、基礎設施和互補技術擴大綠色數字解決方案的規模，并帶來新的商機。同時，我國應同步考量雙軌轉型對就業和技能需求的影響。在歐盟，預計到2030年，綠色轉型將凈增約88萬個就業崗位，經濟部門將受到不同程度的影響，并且許多新技術和方法需要具有新技能的勞動力。但同時一些行業可能會失去就業機會，例如高碳行業和低價值供應鏈。因此，再培訓是將勞動力帶入新的或不斷變化的行業的重要方式。

五是從制度因素分析。監管、信任和行為等背景因素將影響數字技術的未來。當前，數字平臺正受到越來越多國家政府的監督，為確保數據安全，政策、立法和法規也在不斷落實到位。國際間若想確立共同的數據收集和處理標準來實現數據共享和分析，需要加強合作，共同建立一個被社會信任并反映其基本價值觀的數字環境，數據安全治理對于防止網絡犯罪和網絡攻擊也變得愈發重要，因此評估數字技術的未來路徑還需要考慮上述社會維度。數字技術必須進行調整才能在各種不同的情況下發揮作用，數字技術對綠色轉型的潛在貢獻取決于技術的背景和成熟度。綠色技術更像是“硬件”，數字技術更像是“軟件”，只有建立起綠色技術的基礎設施，數字技術才能在此基礎上發揮更大作用。

越來越多的實踐表明，雖然基于股東價值最大化的全球經濟體系帶來了舉世矚目的增長率，并提升了人們的生活水平，但它卻給人類和地球生態造成了巨大的破壞。面對氣候變化、生物多樣性喪失和環境污染這三重地球危機，需要積極發揮新質生產力的作用，在雙軌轉型的背景下追求更加可持續的發展道路。鑒于數字化轉型在速度和規模上的變革能力，需要利用其來實現更大的可持續性。實現雙軌轉型需要遠見、勇氣和協調一致的行動。這要求在公共和私營部門之間建立更多的合作關系，在商業和慈善之間探索更多可能性，重新思考城市與鄉村的互動，以及國際化與本地化的知識協作，通過積極主動地利用數字轉型的力量，為人類塑造一個更智能、更公正、更加可持續的未來。

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（作者系ISO可持續金融科技工作組專家， 中國環境科學學會碳達峰碳中和專委會委員）

New Quality Productive Forces for Twin Transition

Chen Yushi

Abstract： The twin transition underscores the integrated combination of sustainable and digital transformations， addressing the challenges of transformation costs and path dependency while seizing the opportunities brought by transitions to ensure societal prosperity within planetary boundaries. Achieving the twin transition through new quality productive forces involves leveraging technological innovation to break away from traditional economic growth models and production pathways， aligning with advanced productive forces that embody new development concepts. New quality productive forces are essentially green productive forces， with sustainable transformation centered on the application of green technologies， aiming for a win-win scenario between economy， society and environment. Digital transformation， as an important pillar of new quality productive forces， creates economic opportunities through technological innovation， optimizes resource allocation， and drives the scaling of green digital solutions. Although digital transformation brings prosperity and challenges， it requires balancing digital inclusivity and shared prosperity， guarding against the digital divide， and building a secure and trustworthy digital environment. Overall， driving the twin transition through new quality productive forces is about balancing society， economy and environment， achieving high-quality development through technological innovation， and ultimately shaping a modern， circular， resource-efficient， and competitive economy.

Key Words： New Quality Productive Forces； Twin Transition； Sustainability； Digitalization