高校畢業生結構性就業矛盾的影響要素及紓解策略

摘 要：黨中央、國務院高度重視就業問題，堅持實施就業優先戰略，持續推動“六保”“六穩”。當前，高校畢業生供給與就業市場需求不匹配，結構性矛盾持續拖累就業市場運行效率。基于結構性就業矛盾的產生原因，從技術要素、資本要素、勞動力要素、區域要素等微觀邏輯視角出發，提出有針對性的紓解策略。

關鍵詞：高校畢業生；結構性就業矛盾；影響要素；紓解策略

基金項目：鄭州市社科聯調研課題“數字經濟與實體經濟高質量融合發展研究——基于三大產業發展的視角”（編號：0237）；河南省社科聯課題“加快河南數字經濟與實體經濟深度融合研究”（編號：SKL-2023-2429）；2023年河南省教育規劃課題“高校畢業生結構性就業矛盾的要素網絡及紓解策略”（編號：2023YB0109）；河南財經政法大學創業學課程教學范式改革研究與實踐項目

作者簡介：郭震（1976— ），女，河南財經政法大學工商管理學院教授，研究方向為數字經濟與綠色創新。

一、高校畢業生結構性就業矛盾現狀分析

“十四五”規劃綱要明確提出，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。據統計，2024年我國高校畢業生規模和增量均將達到歷史新高。然而，受新冠疫情對經濟沖擊的影響，約80%的中小型企業發展困難，市場不確定性因素增加。此外，留學生歸國潮也加劇了國內就業市場的壓力，加劇了高校畢業生的就業競爭，使高校畢業生面臨著“畢業即失業”的風險。

近年，隨著我國產業變革的深入發展，新興技術的涌現催生了許多新產業、新業態，對勞動力供給的質量提出了更高要求。目前，勞動力市場存在著既過剩又短缺的現象，高校畢業生結構性就業矛盾和不均衡現象日益凸顯。企業“招工難”與畢業生“求職難”的矛盾交織，使高校畢業生對“穩就業”產生較大擔憂。尤其是在后疫情時代，高校畢業生的求職模式發生了新變化，“緩就業”“慢就業”“懶就業”已成為普遍現象。另外，高校畢業生在就業選擇上表現出明顯的行業偏好和體制內就業傾向，其發展和就業方向存在顯著的地域差異。具體來說，大多數高校畢業生更傾向于選擇一線城市和發達地區，而對于偏遠地區和基層單位則缺乏興趣。

二、高校畢業生結構性就業矛盾形成原因

高校畢業生結構性就業矛盾的形成原因主要有以下幾個方面：一是勞動力供給市場韌性不足，不能及時反映市場需求；二是高校畢業生勞動技能與市場需求不匹配，短期內難以適應市場變化；三是缺乏與時俱進的創新能力；四是勞動力供需錯位，“無業可就”與“有業不就”現象并存。

（一）人才供給與市場需求不匹配

首先，從高等教育人才培養體系視角來看，我國高等教育的需求體系與供給體系分別由市場和政府主導，且二者相對獨立。這種獨立性導致高等教育人才培養體系難以快速適應就業需求結構的升級與變化。一方面，部分高校人才培養“偏理論輕實務”，使得人才培養方案缺乏短期動態性，極易造成“課程滯后”現象；另一方面，由市場主導的就業需求對高校畢業生的要求更高，對畢業生的選擇更加靈活，導致高校畢業生供給缺乏韌性。

其次，從我國經濟發展視角來看，“互聯網+”給傳統行業帶來了轉型壓力，同時也催生了新業態和新技術的發展，導致產業結構發生了顯著變化。這對市場崗位帶來就業替代或者就業再創造，在勞動力市場中，綜合能力較強的高校畢業生越來越稀缺，而那些能被智能設備替代的簡單勞動力則顯得過剩。

最后，從大學教育的特點來看，高等教育過于注重學生專業知識的學習，而忽視了對學生應用技能和思維能力的培養，造成高校畢業生職業技能欠缺或就業能力滯后。此外，高等教育還存在供給“剛性”，難以滿足人工智能、大數據等新興領域對人才的需求。

（二）勞動力市場“既過剩又短缺”

一方面，存在信息不對稱問題。中國作為全球最大的勞動力市場，每年的求職者和招聘單位數量龐大。但由于雙方在提供或收集信息時不愿付出過高的時間和貨幣成本，導致有效的信息釋放不夠充分，這就造成了求職者和用人單位之間的匹配度較低，甚至存在匹配錯誤的情況。另一方面，勞動力市場存在著層次和等級劃分。主要勞動力市場優于次要勞動力市場，前者提供著更好的薪資福利和更廣闊的晉升空間，使得高校畢業生在求職時傾向于選擇主要勞動力市場。同時，我國經濟發展存在顯著的城鄉“二元”結構，加劇了勞動力市場的分割，導致一部分行業勞動力需求飽和，而另一些行業則出現人才緊缺。

三、高校畢業生結構性就業矛盾的影響要素

（一）技術要素

技術在推動產業精細化轉型的同時，也在影響著生產和服務方式，導致職業崗位發生創造性改變。不斷涌現出的新技術對勞動力釋放出強烈的需求信號，但由于高校畢業生缺乏與新技術相關的專業技能和實踐經驗，使得他們在就業市場上難以適應這一形勢。同時，一些地區或行業可能因技術瓶頸或資源限制，無法及時轉型或適應新技術的發展，造成發展不平衡，也會直接影響高校畢業生的就業。

（二）資本要素

根據資本就業關系論，社會生產源于物質資本要素和勞動力要素的有機結合。資本的累積會提高資本的有機構成，而資本有機構成的提高會不斷產生相對過剩人口。在經濟周期循環中資本會不斷地“擠出”勞動力，而“流動障礙”的存在又使勞動力滯留在市場上帶來失業問題，且這種現象會愈演愈烈。同時，產業后備軍與在崗勞動力之間產生惡性競爭，這種競爭如同“鷸蚌相爭”，最終“漁翁得利”。

（三）勞動力要素

隨著產業的變革，高校畢業生的專業技能水平和實際工作能力與市場需求之間的不匹配問題日益凸顯。不同行業對高校畢業生的技能要求也存在較大差異。一些高校畢業生在求職時可能會對部分就業崗位產生偏見，出現就業期望與實際市場需求不符等問題。同時，一些低技能崗位逐漸退出勞動力市場，這也給高校畢業生的就業帶來了更大壓力。

（四）區域要素

近年，勞動力需求存在著較大的城鄉差異和地域差異，這種差異不僅造成高校畢業生在基層就業市場面臨“招不來、留不住”的困境，還加劇了“有崗無人”和“有人無崗”的結構性就業矛盾。此外，不同地區的產業結構和產業布局差異也加劇了結構性就業矛盾，尤其是具有地域特色的行業和企業存在的地域歧視也會給畢業生的就業帶來阻礙和困難。

四、高校畢業生結構性就業矛盾的紓解策略

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期以來，我國的就業形勢逐漸向結構性就業矛盾轉變，呈現出許多新特點和新挑戰。高校畢業生正面臨著結構性就業矛盾的嚴重沖擊，諸多問題亟待解決。針對這些問題，應從高校畢業生結構性就業矛盾影響要素的微觀邏輯出發，構建“三端”突破的具體路徑，即提高供給端“拓性”、增強需求端“韌性”、推進匹配端“黏性”，有效緩解結構性就業矛盾，實現多要素互補，全要素耦合的目標，兼顧就業擴容提質，促進高校畢業生實現更充分更高質量就業。

（一）提高供給端“拓性”，為就業持續注能

1.高校層面

從勞動力要素培養的角度看，高校是緩解大學生結構性就業矛盾的關鍵，需要做到“促就業”“保就業”“強就業”，提高勞動力質量。首先，將專業設置與企業用人需求相結合。建立人才培養方案動態調整機制和特色專業發展引導機制，實施“三全育人”，兼顧“專業性+通用性”，增強高校畢業生與勞動力市場的適應性。同時，高校應通過選修課程、第二課堂、創新創業教育、企業商賽等多種渠道，培養學生的創業能力，提升學生的就業技能，拓寬學生的就業渠道。其次，加強對學生的就業規劃和職業指導，遵循“以生為本”的就業指導思想，引導學生合理定位與提升。通過開展就業指導講座、職業咨詢服務等活動，加強校內外聯動，分階段、有針對性地加強高校畢業生的職業生涯規劃教育，創新高校畢業生的就業觀念。同時，積極探索“互聯網+就業指導”模式，打造“輔導員指導就業服務平臺”，充分發揮導師制、輔導員管培作用。最后，深化校企合作，調整學歷結構。成立校友發展協會，積極與企業建立合作關系。同時，穩步擴大專業學位研究生的規模，提升高校畢業生的專業核心能力與市場洞察力。

2.畢業生層面

首先，要切實培養畢業生樹立正確的擇業觀，增強他們的就業核心競爭力，鼓勵他們通過多渠道實現靈活就業。其次，要著力培養畢業生的創新思維、專業能力，引導畢業生將專業知識技能與實踐實操結合起來，爭做“全才”。最后，要引導畢業生合理設置就業期望值，避免盲目追“熱潮”，理性對待就業競爭，摒棄傳統就業觀念，提高就業心理素質，充分利用多種資源，樹立“先就業再擇業”的就業觀念。

（二）增強需求端“韌性”，促進就業擴容提質

1.企業層面

企業應借助技術要素、資本要素的驅動力，實現二者的交織耦合。企業作為人力資源需求端，應在解決高校畢業生結構性就業矛盾方面積極承擔社會責任。首先，紓困穩崗，增強企業的經營能力，開拓“平臺+個人”的靈活就業模式，積極探索人機共存的就業機會，增強崗位的靈活性與包容性。其次，擴容提質，穩步推進產業數字化進程，催生新業態，更好地平衡“人員穩定”與“經營活力”，為高校畢業生提供更充分、更高質量就業崗位。最后，避免對“非重點院校”高校畢業生的就業歧視，提供公平的就業機會。同時，企業在進行招聘時，盡可能豐富宣傳渠道，保證招聘信息的清晰性、充分性、有效性，減少企業與高校畢業生之間的信息不對稱現象，實現招聘和就業的有效銜接。

2.市場層面

減少區域行業壁壘，增加勞動力“保值收入”。招聘市場是破解高校畢業生結構性就業矛盾的重要途徑，要盡可能保證招聘崗位“豐度”與職業前景“廣度”。一方面，完善招聘市場體制機制，充分發揮市場有效配置資源作用，減少就業市場的流動障礙，為高校畢業生創造一個穩定順暢的就業環境。同時，強化市場的統一性、公平性，減少信息偏差，消除“接觸壁壘”，縮小同類型、同批次行業的福利待遇差距，盡量降低地域差異對就業選擇的影響。另一方面，積極發揮市場政策的導向作用，對于去中西部地區、艱苦環境、基層一線就業的高校畢業生設置“保值收入”，給予充分的優惠政策支持。

（三）推進匹配端“黏性”，構建就業統一大市場

1.政府層面

打破區域要素限制，發揮數據要素和技術要素的價值，消除勞動力要素流動的壁壘，凝聚社會共識，擴容提質，破解勞動力市場體制機制障礙。發揮政府在市場和高校之間的統籌和橋梁作用，為高校畢業生實現更高質量就業提供新途徑、新思路、新動能。首先，建設就業信息數據庫，搭建“云就業”平臺，各地政府要充分聯動，消除勞動力要素流動的壁壘，實施人才引進計劃，激發市場活力。同時，政府要加強與用人單位的溝通合作，了解其對人才的具體需求，推動實現畢業生與就業崗位的精準匹配。其次，適當干預就業市場，準確把握勞動力市場的動態變化，促進企業崗位的合理分配，積極引導外資企業進入國內市場，鼓勵國內企業擴大經營規模，加大對中小微企業的扶持力度。再次，出臺相關政策，為畢業生提供創業扶持資金，降低創業門檻和風險，鼓勵更多高校畢業生自主創業、靈活就業。最后，政府部門應建立創業孵化基地、創新創業示范園區，為畢業生提供豐富的創業資源。積極鼓勵高校開設創業教育課程，構建“產學研協同，社會共助”的就業培養支持體系，協調區域間、城鄉間以及部門間的要素配置和資源供給，打造“引進來、留得住、發展好”的長效就業機制。

2.用人單位層面

用人單位應加強與高校的合作，優化人才招聘流程，實現崗位與人才的“無縫銜接”，利用數字化技術完善“線上+線下”立體化的就業服務模式，為高校畢業生就業保駕護航。首先，用人單位應與高校建立緊密的合作關系，通過建立校企合作基地、校外實習基地等，提高企業用人崗位與高校畢業生的專業匹配度。其次，用人單位與高校就業指導部門應加強合作，為高校畢業生提供最新的行業動態、就業信息等方面的支持。最后，開展豐富多樣的“線上+線下”培訓活動，幫助高校畢業生提升專業能力和技術水平，提高就業競爭力，滿足就業市場需求。

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責編：勉 耘