建立精準(zhǔn)資助長效機(jī)制有效路徑的探索

摘"要：為做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助長效機(jī)制改革工作，著力提升受助學(xué)生綜合素質(zhì)和社會競爭力，推動學(xué)生資助工作高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建“扶志扶智扶資”多元一體的資助育人體系，江蘇省SDY校探索精準(zhǔn)資助長效機(jī)制的有效路徑，進(jìn)一步拓展教育脫貧攻堅成果，積極開創(chuàng)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生多元化幫扶成才的新格局。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助；長效機(jī)制；探索路徑

中圖分類號：D9"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.18.071

截至2021年，我國9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，完成了消除貧困的艱巨任務(wù)。整體上我國消滅了絕對貧困，但在實際工作中，仍然有相當(dāng)一部分學(xué)生家庭因疫情或家庭突發(fā)狀況等問題而造成經(jīng)濟(jì)困難，影響學(xué)生學(xué)業(yè)。因此，地方高校學(xué)生資助工作必須在立德樹人層面賦予新的使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、新要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，為黨育人、為國育才。SDY校緊扣立德樹人根本任務(wù)和學(xué)生成長成才需求，以服務(wù)在校學(xué)生為宗旨，通過完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶政策，著力提升資助育人整體水平，形成物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵相融合的資助育人長效機(jī)制，為“十四五”時期SDY校教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)資助力量。

1"制度創(chuàng)新與信息化手段相結(jié)合，建立新型資助育人體系開創(chuàng)多元化困難生幫扶成才新局面

江蘇省SDY校共有1.7萬多名在校生，生源地覆蓋江蘇、河南、甘肅、新疆等20多個省、30個民族；來自青海、西藏等偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生比較多，呈現(xiàn)人數(shù)多、地域廣、平均經(jīng)濟(jì)水平偏低的特點。為加強(qiáng)學(xué)生信息化管理，快速化、精準(zhǔn)化摸查各類學(xué)生的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平，SDY由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)工處、后勤、現(xiàn)教中心等多部門協(xié)同合作，連同支付寶為學(xué)生開通校內(nèi)“電子一卡通”，借助對學(xué)生的一卡通在校消費(fèi)數(shù)據(jù)和月消費(fèi)變化進(jìn)行統(tǒng)計分析，比對一卡通消費(fèi)數(shù)據(jù)和整體平均消費(fèi)數(shù)據(jù)，建立能夠客觀反映學(xué)生真實消費(fèi)信息的數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)識別并動態(tài)監(jiān)管SDY困難生，進(jìn)而得到學(xué)生在校的真實經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平；同時，結(jié)合資助方案實際效果，深入了解各項資助政策的落實對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的影響。

以學(xué)生在校面臨的實際困難為抓手，科學(xué)規(guī)范困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及流程，在資助對象精準(zhǔn)、資助力度精準(zhǔn)、資助分配精準(zhǔn)、資助需求精準(zhǔn)等方面作出努力。把傳統(tǒng)“學(xué)校—學(xué)院—班主任—學(xué)生”層層下達(dá)的資助體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，學(xué)校、學(xué)院、老師等零距離觸達(dá)學(xué)生的新型資助管理模式，建立貫穿于困難學(xué)生在校期間的幫扶機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建“扶志扶智扶資”多元一體的資助育人體系，開創(chuàng)多元化幫扶成才的新格局，幫助學(xué)生積極借助國家、地方政府、社會和學(xué)校的資助政策完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長。

2"“數(shù)據(jù)鏈”與“育人鏈”相結(jié)合，新型困難識別模式保障精準(zhǔn)認(rèn)定“一個也不能少”

2020年秋季學(xué)期江蘇省學(xué)生資助管理中心開通“江蘇學(xué)生資助”小程序，省內(nèi)各大高校的困難生統(tǒng)一到平臺申請，通過大數(shù)據(jù)對困難生等級進(jìn)行統(tǒng)一劃線。SDY依托江蘇省學(xué)生資助申請平臺，建立校內(nèi)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將信息化技術(shù)與校內(nèi)“全員育人”機(jī)制相聯(lián)動，構(gòu)建符合SDY學(xué)情的困難生認(rèn)定數(shù)據(jù)庫模型。

2.1"對困難生的家庭信息收集提前至入學(xué)前

新生入校前，學(xué)校要求新生班主任、輔導(dǎo)員對每一位被錄取的新生進(jìn)行電話家訪，與新生居住在同一歸屬地的輔導(dǎo)員老師則必須進(jìn)行實地走訪，走入新生家庭。一方面深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭人口結(jié)構(gòu)、成長環(huán)境、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、父母教育方式等詳細(xì)信息，為困難認(rèn)定提供保障。另一方面為有需要的學(xué)生送去個性化的資助政策介紹，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)保障信心，為資助對象精準(zhǔn)化認(rèn)定，實際需求精準(zhǔn)化掌握，提供有力保障，實現(xiàn)“人未到校，愛已到家”。

寒暑假中，班主任和輔導(dǎo)員主動開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭回訪工作，持續(xù)動態(tài)跟蹤了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化情況；及時向?qū)W生家長介紹該生在校所獲資助情況，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生家長對國家資助政策和學(xué)校資助政策的了解程度，幫助家長減輕思想負(fù)擔(dān)，排除孩子就學(xué)上的憂慮和困擾。

2.2"借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對困難生信息進(jìn)行分析，確定學(xué)生困難等級

為做好資助工作，SDY積極開展大數(shù)據(jù)育人研究工作，精準(zhǔn)定位資助目標(biāo)，校園內(nèi)外兼顧、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，整合校內(nèi)外資助育人資源優(yōu)勢，將網(wǎng)下教育引導(dǎo)與網(wǎng)上文化引領(lǐng)緊密結(jié)合，內(nèi)化于心，外化于行，為學(xué)生資助育人提供有力抓手。SDY在2020—2021年建成的資助小程序，已投入試運(yùn)行，培養(yǎng)了3名指導(dǎo)教師、11名學(xué)生的資助育人團(tuán)隊。

新生入校后，充分利用校內(nèi)“電子一卡通”數(shù)據(jù)平臺，對學(xué)生日常消費(fèi)等情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，并結(jié)合“江蘇省學(xué)生資助申請平臺”結(jié)果，初步篩選、確定困難生范圍。通過班主任組織班級民主評議小組認(rèn)定，劃分困難生等級。對于認(rèn)定等級有異議的，交由人生導(dǎo)師牽頭深度調(diào)研了解學(xué)生的日常在校表現(xiàn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺分析學(xué)生的在校消費(fèi)情況，提出處理意見，再行調(diào)整并確定有異議學(xué)生的困難等級。

將校內(nèi)“電子一卡通”數(shù)據(jù)平臺與“全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”“江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行交叉對比，數(shù)據(jù)信息鏈整合，結(jié)合學(xué)生日常生活消費(fèi)水平、健康狀況、辦理助學(xué)貸款以及孤兒、殘疾學(xué)生、低保、原建檔立卡家庭等特殊困難類型等情況，進(jìn)行國家、學(xué)校、社會的資助項目分類，確保設(shè)立專屬臺賬精準(zhǔn)，資助標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確；避免出現(xiàn)資助不及時，資助“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”和“過度資助”等現(xiàn)象。做到資助對象識別精準(zhǔn)、資助項目安排精準(zhǔn)、資助資金使用精準(zhǔn)、資助管理精準(zhǔn)。

2.3"建立資助長效監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生誠信教育

依托數(shù)據(jù)分析和定期走訪對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行隱性監(jiān)督，建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，靈活的資助調(diào)整機(jī)制，及時處理學(xué)生的失信行為，對經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的學(xué)生適當(dāng)降低資助等級，切實提高資助資金的使用效能，科學(xué)規(guī)范地將資金發(fā)放給真正需要的學(xué)生。

SDY緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，始終抓好學(xué)生成長、成人、成才主線和安全穩(wěn)定底線，形成強(qiáng)調(diào)教育、管理、服務(wù)三個工作路徑的特色育人工作理念。實行為困難學(xué)生配備黨員干部、人生導(dǎo)師，建立海棠花班主任工作室等“一對一”幫扶機(jī)制，對他們開展“價值引領(lǐng)、就業(yè)引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、民族團(tuán)結(jié)、扶貧助困”等資助育人服務(wù)。以資助育人為特色，全員、全過程、全方位浸潤資助教育；突出感恩教育和誠信教育，實現(xiàn)教書育人相互交融。通過“幫扶教師”聯(lián)系所帶學(xué)生的班主任、班級同學(xué)從側(cè)面對學(xué)生的情況進(jìn)行了解，深度訪談從正面對學(xué)生的各項情況進(jìn)行了解；為學(xué)生量身定制學(xué)年成長方案，提供與之需求相匹配的、兼顧保障型資助和發(fā)展型資助的幫扶計劃，實現(xiàn)對受助學(xué)生的“價值引領(lǐng)、就業(yè)引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、民族團(tuán)結(jié)、扶貧助困”，幫助學(xué)生順利適應(yīng)大學(xué)生活、初步形成專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

建立“一對一”幫扶機(jī)制，學(xué)校聘請一批關(guān)心學(xué)生成長發(fā)展的退休教師、任課教師等以“一對一”指導(dǎo)的方式，擔(dān)任家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人生導(dǎo)師，對困難生情況進(jìn)行觸底摸查，通過與每名困難學(xué)生面對面深度訪談，深入了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展?fàn)顩r。將受助學(xué)生的誠信教育嵌入學(xué)校“誠信教育體系”，為每一位受助學(xué)生建立“誠信檔案”，歸入學(xué)籍管理檔案。

對于困難學(xué)生除了"“扶資”，SDY校更注重“扶智和扶志”。充分利用節(jié)氣特點，定期對受助學(xué)生開展“四季行動”等主題教育，將誠信教育貫穿學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)生活，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠信意識，培養(yǎng)誠信品格。精心打造勵志成才典型，并在大學(xué)生年度人物評選中優(yōu)先推薦。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，對宣傳的勵志成才典型，通過宣傳欄、微信、宣講會、網(wǎng)站、校報、廣播等方式大力宣傳其事跡，以身邊的榜樣激勵困難生們成長成才。

對失信學(xué)生開展專門的教育引導(dǎo)，對因失信造成不良影響者，將撤銷該生的困難認(rèn)定，暫停發(fā)放助學(xué)金；對提供虛假信息騙取困難補(bǔ)助的學(xué)生予以處分，并將該生納入“資助黑名單”，在校期間將不再認(rèn)定該生為困難生。

3"定制“個性化資助包”，滿足困難生幫扶多層次多樣化需求

學(xué)校足額提取資助經(jīng)費(fèi)，并依托校企合作的優(yōu)勢，不斷拓寬校內(nèi)資助來源渠道，完善校內(nèi)資助政策體系，制定“個性化資助包”，構(gòu)建符合SDY校實情的困難生幫扶機(jī)制。

（1）由于SDY在校學(xué)生呈現(xiàn)地域廣、生源雜等情況，每年困難學(xué)生數(shù)呈逐年增長趨勢，加之近兩年受新冠疫情和自然災(zāi)害影響，待資助的困難生更是居高不下，SDY努力克服地處蘇北且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的困難，除了積極落實上級資助政策，還從有限的經(jīng)費(fèi)中提取專項資金用于學(xué)生困難資助項目，確保需助盡助。對特殊困難學(xué)生群體實行“學(xué)費(fèi)減免”并發(fā)放助學(xué)金、臨時困難補(bǔ)助，優(yōu)先安排校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位、企業(yè)頂崗實習(xí)；為成績優(yōu)異的困難生設(shè)立校級勵志獎學(xué)金；為有特長的困難生設(shè)立“千日成長獎學(xué)金”；為頂崗實習(xí)的困難生發(fā)放“求職補(bǔ)貼”，為留校轉(zhuǎn)本的困難生發(fā)放“求學(xué)補(bǔ)貼”，在實際行動上完善校內(nèi)資助體系。為拓展資助項目的多樣化，滿足不同學(xué)生的需求，學(xué)校每學(xué)期面向困難生征集資助需求，為困難學(xué)生發(fā)放愛心車費(fèi)、暖心棉被、溫心書籍等資助項目，讓困難學(xué)生不斷感受學(xué)校的關(guān)愛，感受家的溫暖。“個性化資助包”滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不同層次的需求，切實踐行了“一個對象也不能少”“一個項目也不能少”“一分錢也不能少”的“三個一”資助政策。

（2）整合多方資源，強(qiáng)化資助育人實效。由學(xué)工處統(tǒng)籌，共青團(tuán)委員會、教務(wù)處、財務(wù)處等多部門協(xié)同合作，整合育人資源與力量，形成育人合力，共建服務(wù)平臺。其次，在基層落實方面，由學(xué)院黨委副書記牽頭，學(xué)辦主任及各年級輔導(dǎo)員、學(xué)生資助專員組成，負(fù)責(zé)具體落實各項資助政策和資助育人項目，發(fā)揮資助育人實效。充分動員和調(diào)動學(xué)校相關(guān)職能部門、黨政干部、社科教師、輔導(dǎo)員等，融通全校育人力量，明確各方育人責(zé)任，打造一支強(qiáng)有力的資助育人研究團(tuán)隊，合力做好二級學(xué)院的資助工作，保證內(nèi)控更加有力、管理更為規(guī)范，形成人人參與的資助局面。

4"建立“便捷平臺”與“綠色通道”相結(jié)合的新型高效服務(wù)機(jī)制，打造“富有人情味”的SDY資助特色品牌

（1）建立資助申請流程簡化的“便捷平臺”。圍繞學(xué)生實際需求整合相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、開辟線上服務(wù)平臺，在學(xué)校的大數(shù)據(jù)分析平臺上增設(shè)困難生認(rèn)定、困難補(bǔ)助申請、獎助金評定、學(xué)費(fèi)代償、助學(xué)貸款、綠色通道管理和勤工助學(xué)管理等模塊，使學(xué)生、輔導(dǎo)員、學(xué)院、學(xué)校能夠在線開展申請、審核、審批等流程，實現(xiàn)資助項目“掌上辦”“指尖辦”“馬上辦”。

自2020年秋學(xué)期起，SDY困難生工作已全面實行線上認(rèn)定，困難學(xué)生可根據(jù)校內(nèi)通知，自行在“江蘇省學(xué)生資助申請平臺”上申請困難生認(rèn)定，無須提交任何紙質(zhì)證明材料，經(jīng)幫扶教師將所熟知的學(xué)生情況向班主任反饋后可直接給困難生確定困難等級。如有學(xué)生遭遇突發(fā)情況導(dǎo)致生活困難，可在校內(nèi)大數(shù)據(jù)分析平臺上申請“臨時困難補(bǔ)助”，學(xué)校資助管理中心將于3個工作日內(nèi)完成審核，并將情況上報學(xué)校資助領(lǐng)導(dǎo)小組，待學(xué)校資助領(lǐng)導(dǎo)小組決議后學(xué)校資助管理中心將在7個工作日內(nèi)完成學(xué)生臨時困難資助發(fā)放，學(xué)生可在手機(jī)上通過校內(nèi)大數(shù)據(jù)分析平臺一鍵查詢自己的資助金額發(fā)放情況。

（2）設(shè)立資助綠色通道。在資助情況特殊、認(rèn)定依據(jù)充分、資助金額較低等緊急情況下資助學(xué)生名單將免予公示，直接發(fā)放資助金額，進(jìn)而逐步健全人本化的公示方式。打通服務(wù)學(xué)生的“最后一公里”。從學(xué)生需求出發(fā)，建立資助業(yè)務(wù)由電腦端向移動端拓展，努力在掌上實現(xiàn)資助業(yè)務(wù)申請與審核，進(jìn)一步提升資助業(yè)務(wù)辦理效率；同時，努力實現(xiàn)資助業(yè)務(wù)申請無紙化線上辦理，讓學(xué)生“少跑腿”，讓信息“多跑路”。

（3）構(gòu)建資助育人模式。針對困難學(xué)生多的特點，明確以“志、智、資”三扶為資助育人理念。幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變思想觀念，提升專業(yè)技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。整合校企雙方資源育人，實現(xiàn)校企深度融合。聘請黨員干部、人生導(dǎo)師、海棠花班主任、企業(yè)精英等針對困難學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成、企業(yè)文化培育等方面與學(xué)生零距離交流輔導(dǎo)，積極培育學(xué)生爭做新時代職業(yè)技術(shù)類人才的理想信念，將誠信精神、職業(yè)精神、行業(yè)精神和理念等優(yōu)秀的價值觀在面對面的交流中得到內(nèi)化，形成育人合力。從全員育人、全方位育人和全過程育人角度，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生在校有聲有色地學(xué)習(xí)、有滋有味地生活、有情有義地交往，實現(xiàn)學(xué)生個性化成人、成長、成才、成功的夢想，著力提高受助學(xué)生綜合素質(zhì)和社會競爭力。

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