社會組織參與智慧養老服務供給的實現路徑探索

摘 要：社會組織參與智慧養老服務供給是治理重心下沉背景下政府解決養老問題的最優解。社會組織能夠發揮自身靈活性、創新性的優勢，彌補政府缺陷，提供優質養老服務，滿足老年人多樣化需求。本文認為實現社會組織參與智慧養老服務供給，政府需要進行信息平臺的基礎建設，引導和培育社會組織，并進行適度監管。社會組織也應完善人員構成，優化服務內容，多渠道籌措資金，以實現可持續的服務供給。

關鍵詞：社會組織；智慧養老；老齡化

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）08-0097-03

引言

我國自21世紀初邁入老齡化社會以來，老年人口數量不斷增長，老齡化程度持續加深，有學者預測迅猛的老齡化趨勢將持續到本世紀中葉。受益于中國教育事業的發展，如今老年人的教育水平相較之前有了大幅度提升，接受新興事物成為可能［1］。隨著“互聯網+”信息技術的發展，各國都發現了養老服務事業的新機遇到來，不斷推進互聯網與養老服務的融合。2021年工業和信息化部、民政部和國家衛生健康委正式印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2021—2025年）》，以進一步推動智慧健康養老產業發展［2］。

隨著我國經濟政治體制改革的不斷深入推進，政府需要承擔的職能是廣泛的，但是政府并不是唯一可以提供公共服務的主體，在這個過程中一些社會組織開始參與到公共服務中來，并且發揮了非常大的作用，同時也取得了優質的服務成效。社會組織靈活性強、服務效率高，在滿足公民的差異化服務需求方面，比政府更有優勢。相較于傳統的居家養老，智慧養老除了需要信息技術作為支撐，更需要專業化組織的參與，社會組織如何發揮自身優勢在智慧養老服務的供給中發揮作用備受關注［3］。因此，探索社會組織參與智慧養老服務供給的實現路徑對于應對我國嚴峻的老齡化問題，解決這一社會治理的難題具有重大意義。

一、概念界定

根據王名教授的相關著作，從中可以了解到“社會組織”的概念，那就是在社會轉型的過程中由各個階級的公民自愿成立的、具有非營利性特點的各種形式的組織，社會組織與非政府組織、民間組織是同位概念［4］。在十六屆六中全會決定中“社會組織”首次被官方使用，黨的十七大報告強調社會組織在社會建設、公共服務和政治民主建設等方面的積極作用，且賦予明確定義：為除政府和市場之外的“非營利組織、民間組織、第三部門與非政府組織”的統稱，不包括各類的營利性企業組織、政黨組織、宗教組織和家庭組織，“社會組織”開始成為政府文件及規章制度中的用語。本文定義參與智慧養老服務的“社會組織”，為除政府與營利企業外，面向社會提供智慧養老服務的民辦組織機構［5］。

智慧養老在學界未有統一的界定，通過一些學者研究的概括，智慧養老是運用互聯網、物聯網、生物醫學等先進科學技術，通過家庭、社會、政府等多元主體的參與，滿足老人物質和精神需求，為老人打造健康舒適、安全便捷的生活環境［6］。

二、社會組織參與智慧養老服務供給的實現路徑

（一）政府進行基礎建設、引導和監管

由于公共服務的非排他性，政府必須運用權力，通過國家預算開支，擔負公共服務的生產和供給的主要責任。作為公共服務的重要內容，智慧養老相較傳統養老服務具有網絡互通、信息共享、大數據分析等獨特功能，沒有政府資金、政策等的支持很難實現。因此社會組織利用自身優勢參與智慧養老服務供給，首先需要政府主導進行相關設備的基礎建設。

1.智慧養老服務信息平臺建設

智慧養老服務信息平臺是對老年人基礎數據庫和養老服務系統的整合，是后續提供智能養老服務的基礎。目前我國網絡用戶規模居全球第一，數據資源豐富，應用市場龐大，我們已經處于大數據時代。為了后續智慧養老服務的開展，首先應明確智慧養老服務信息平臺規劃，明確基礎數據庫應包含哪些數據，養老服務系統應提供哪些服務。綜合目前各地的探索經驗，基礎數據庫應包含老年人基本信息數據庫和老年人養老服務需求信息數據庫。養老服務系統中以服務項目、服務單位鏈接的形式接入養老服務供給單位的基本信息、養老服務的具體內容、養老服務的方式等。可選擇的服務內容應包含生活照料、社區醫生、社區活動、精神慰藉、緊急呼叫、監督與評價等。智慧養老服務信息平臺需要開發老年人操作平臺，以及服務單位運營平臺，具體的運營過程是這樣的：老年人通過操作平臺提出服務需求，智慧養老服務信息平臺接收老年人的服務需求，并將老人的相關信息推送給可以提供相關服務的單位，服務單位通過運營平臺了解老人信息和服務需求，為老人提供個性化的養老服務。在系統建設過程中，政府主導統一規劃，企業合作開發，充分利用大數據技術。智慧養老服務信息平臺建立之后還需專人維護更新，與相關部門、機構實現數據互聯，建成互通互聯的智慧養老服務信息平臺［7］。

2.引導和培育社會組織的發展

雖然我國社會組織發展趨勢較好，但是由于我國還未建立良好的國家－社會關系，社會組織的建立以及參與社會治理仍需要政府進行大力引導和培育。基于基層政府對于智慧養老服務供給的高度重視，一方面社會組織可以從街道和社區內自發組建，另一方面可以由政府主導引入社區內。其次應保證地方各區建有社會組織服務中心，為社會組織提供政策咨詢、信息交流、培育孵化、能力建設、評估指導、登記手續等全方位服務和專業化支持。在為社會組織賦能方面應采取以下措施：（1）政策支持，政府部門頒布服務補貼、稅收減免等政策、文件、發展規劃扶持社會組織，形成良好的政策環境，支持社會組織提供智慧養老服務；（2）專業培訓，社會組織服務中心組織專業社會工作協會為初創型、草根型等有發展潛力的社會組織提供培訓，培訓內容應該包括智慧養老服務信息平臺的使用、項目運用和管理、財務管理、可持續發展培訓等，孵化出成熟的社會組織來滿足老年人的個性化養老需求；（3）公益創投，社會組織針對智慧養老服務需求設計服務項目，通過競爭獲得政府資金、技術、管理等的專項支持，從而提供專項智慧養老服務。

3.實施監管

由于提供智慧養老服務的社會組織比較新興，在組織運營、服務質量等方面缺乏規范化的管理標準，而政府又投入了大量的資源建立信息平臺，扶持社會組織，養老問題又是社會治理中的大事，所以政府需要對社會組織的活動進行一定的監管。一方面應構建智慧養老服務績效考核體系對社會組織進行考核，設立等級考核標準，從機構資質、服務質量、服務成效等方面科學設計考核指標，并參考信息平臺的服務反饋；考核結果較差的再次進行專業培訓，或者提供人才支持。另一方面社區內的社會工作人員應對智慧養老服務社會組織進行工作檢查，問詢服務對象的感受，從信息平臺后臺監管各組織運營情況，為社會組織的服務和發展提供指導意見。應注意的是，在政府監管與制約社會組織活力之間，要把握好度，不可因此制約了社會組織的活力、自主性和創新能力［8］。

（二）發展社會組織的服務供給能力

當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，追求美好生活是每個中國人的向往，遲暮的老人亦是如此。因此，政府大力引導和培育社會組織，期望發揮社會組織的靈活性、創新力，在“互聯網+”的背景下，推進智慧養老，為老年人提供更優質的服務。除了政府建設智慧養老服務信息平臺，引導、培育和監管社會組織，社會組織自身的人員構成、服務內容和資金來源對于智慧養老服務供給也同樣重要［9］。

另一方面，發展社會組織的服務供給能力還要優化人力資源，要對相關人員的專業知識進行培訓，提升相關人員的養老服務能力。優化人力資源的方式方法是多種多樣的，在這個過程中還需注意的是要關注服務人員的整體素質提高，致力于打造一支高效的養老服務團隊［10］。

1.社會組織的人員構成

智慧養老服務社會組織的人員配置必須合理，包括上門服務人員、管理人員、志愿者和醫護人員。上門服務人員要求社會工作專業出身或者接受過專業化的培訓，專業知識和服務經驗比較豐富，能夠提供更加專業化的服務。為了體現社會組織在提供智慧養老服務方面的專業性，上崗前的資格培訓、工作中的晉升培訓都必不可少。志愿者的招募一方面可以與高校開展合作，為社會工作以及相關專業的學生提供實習機會；另一方面可以招募社會人士提供心理咨詢、法律援助等方面的志愿服務，在這方面也可以借助政府的資源，尋求人力援助。管理人員通常是社會組織最初的發起人，或是通過社會招聘聘用非技術服務人員參與日常管理工作，可優先錄用社區內失業人員，增加與社區的粘性并緩解社區就業壓力。在信息平臺的使用方面、組織運營、財務管理等方面，管理人員和非技術人員都需要積極參與政府提供的培訓，以維持社會組織的順利運轉。在社區衛生服務中心的專業性提高的基礎上，社會組織還應與周邊的大型醫院進行合作，共享醫療資源或技術，比如邀請專家定期坐診、使用信息平臺反饋老人病情、線上看診、共享醫療器械等，使智慧養老真正做到醫養結合。

2.社會組織的服務內容

社會組織參與智慧養老服務供給的主要目的就是為了利用專業性、靈活性的優勢，擴大和提高智慧養老服務的數量和質量，更好地滿足老年人的養老需求。老年人的服務需求差異大，為了防止泛而不精，每個社會組織規模不宜過大，明確服務對象和范圍，服務定位要精準。社會組織應該在政府的引導下明確市場定位，實現多層次、多類型發展，整體規模合理化。總體來說，社會組織提供的智慧養老服務應包含以下幾類：

（1）生活照料類：洗衣、攙扶、保潔、代購代領等服務；有些老年人上了年紀之后，無論是思維能力還是行動能力都有很大程度地下降，一些日常的基本行為對于他們來說都非常的困難。因此，社會組織生活照料類的養老服務，其實就為這部分人群提供了幫助，為行動不便的老年人解決一些生活困難。然而，洗衣、保潔、攙扶和代購就涵蓋了老年人生活的方方面面，社會提供的這些服務其實是有全面性的，考慮得也比較周全。

（2）健康管理類：日常檢查、突發病情、康復護理等服務；人一旦上了年紀，身體素質便會每況愈下，各種疾病都會找上門來，然后老年人大多數文化程度并不高，他們對于“健康管理”也不在行，飲食不規律、作息不規律、亂用保健品等行為都會給身體造成不良的負擔。這時候，他們就需要有專業人士來指導“健康管理”。社會老年人提供日常檢查、突發病情、康復護理等養老服務，實則是為老年人的身體健康做了貢獻，這一服務也是需要長期堅持的。

（3）精神慰藉類：娛樂、文化、茶話會等活動。老年人在退休之后生活就變得清閑了下來，這時候就急需多種形式的娛樂活動在填充老年人的生活，讓他們在這些娛樂活動中找到生活的樂趣，讓他們對老年生活充滿信心。所以，社會組織還應該為他們提供精神慰藉類的養老服務，組織娛樂活動，開展文化交流活動，組織茶話會等，讓老年人的生活豐富起來。

3.社會組織的資金籌措

資金永遠是做一件事情的首要條件，有時候資金的缺乏就會讓這件事情寸步難行。因此，社會組織能夠實現順利運轉，提供智慧養老服務，除了政府提供的政策支持等，作為物質基礎的資金也不可忽視。社會組織應該拓展靈活多樣的資金渠道，在接受政府資助的同時，從社會捐贈、慈善基金、服務收入等渠道獲取運營資金，提高自身資金獨立性，實現可持續發展。

公益創投是獲得政府資助的主要方式，社會組織通過積極參與，智慧養老服務項目創新，承接專項養老服務項目，獲取更多資金和資源。要想獲得更多的公益創投，這項服務也要展現出極強的生命力，要讓他人看到這一項目的優勢，要讓這一項目具備較高的社會價值。

社會捐贈來自個人和企業，國家鼓勵捐贈公益事業，在繳納所得稅時對捐贈部分予以稅前扣除。社會組織依靠個人的社會關系以及組織的特殊性，尋求社會捐贈用于組織的日常管理和運營。社會組織在提供智慧養老服務的同時，還可以拓展收費業務以平衡支出，但必須以老年人服務為先。個人和企業的捐贈具有很強的主觀性，社會組織需積極地宣傳養老服務，讓更多的人參與到關心老年人，增加捐贈。

結語

社會組織在智慧養老服務中作用關鍵，通過志愿者招募、專業人員培訓和與醫療機構合作，為老年人提供多樣化、專業化服務。但資金籌措是挑戰，需政府資助、社會捐贈、服務收入等籌集資金。政府和社會各界應給予更多支持和關注，提供政策優惠和資金支持，擴大服務范圍。未來，智慧養老服務將更加普及和個性化，社會組織需創新服務模式，提高服務質量，加強合作與交流，共同推動智慧養老服務健康發展。

參考文獻：

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