和美鄉村建設背景下農村生活垃圾治理困境及優化對策

［摘 要］和美鄉村建設大背景下，農村人居環境整治日益受到人們的關注，如何高效地處理農村生活垃圾，成為解決農村人居環境問題的重要內容。文章立足綠色發展和生態效益理念，在分析陜西省西安市長安區生活垃圾治理現狀和治理模式的基礎上，找出其農村地區生活垃圾治理存在的問題，然后從增強村民環保意識、提升多元主體共治能力、拓寬融資渠道等方面提出優化對策，以期進一步提升西安市農村生活垃圾治理效果。

［關鍵詞］和美鄉村；農村生活垃圾；協同治理；西安市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.059

［中圖分類號］X799.3；D422.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）20-0-04

0" " "引 言

農村生活垃圾治理是和美鄉村建設和農村生態文明建設的一項基礎性工程，也是實施鄉村振興戰略的重要內容。農村生活垃圾治理問題是影響農民生活生產，影響和美鄉村建設，關乎鄉村全面振興的重要因素。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。其中，生態宜居是重點。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確指出，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧［1］。隨著農村現代化的推進，農民農村生活水平不斷提高，農村生產生活方式發生了翻天覆地的變化，但垃圾圍村、垃圾圍壩問題日益凸顯，這就增加了農村生活垃圾治理工作的開展難度。基于此，分析農村生活垃圾治理中的困境及其成因，然后構建一套科學的垃圾分類治理機制，不僅可以為政府制定政策提供依據，還對提高農村人居環境質量、實現鄉村全面振興具有重要意義。

1" " "西安市農村生活垃圾治理現狀與典型治理模式

1.1" "西安市農村生活垃圾治理現狀

西安市下轄11個區、7個國家及省級重點開發區，代管一個國家級新區，即西咸新區。截至2021年年底，西安市有135個街道、37個鎮、1 323個社區和1 927個行政村（以上數字均含西咸新區）。西安市積極落實鄉村振興戰略，扎實推進“千村示范、全域提升”工程，以先行示范的標準建設好具有西安特色的宜居宜業和美鄉村。近年來，西安市村容村貌得到了極大的改善。針對農村人居環境狀況不平衡、“臟亂差”現象時有曝出的問題，西安市圍繞打造宜居宜業和美鄉村的目標，以農村生活垃圾治理為重要抓手，持續推進人居環境整治工作，不斷完善基礎設施、補齊短板弱項、健全長效機制，讓村容村貌持續改善，農民生活越來越舒適，回應廣大農民群眾的熱切期盼。

2020年，西安市委辦公廳印發的《關于建立健全黨建引領基層治理“四個體系”實現“民有所呼、我有所行”的實施方案》提出，要健全完善市、區縣（開發區）、街道（鎮）、社區（村）四級聯動組織領導架構，并逐級明確職責任務。2021年，市委組織部、市城管局將垃圾分類工作與“民有所呼、我有所行”主題實踐活動緊密結合，聯合印發了《在推進全市生活垃圾分類工作中開展“四個雙”主題實踐活動方案》，面向全市各級黨組織和廣大黨員提出黨建引領垃圾分類的“四個雙”要求，明確了工作內容和標準，以充分發揮廣大黨員在垃圾分類工作中的先鋒模范作用。

1.2" "農村生活垃圾治理長安模式

1.2.1" "模式簡介

根據農村生活垃圾總量變化和構成，結合長安區特有的地域環境、經濟發展水平、人口結構，2018年以來，西安市長安區以建設美麗鄉村為目標，以改善農村人居環境，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化為重點，按照“一年試點啟動，兩年面上推開，三年見大成效”的工作思路，在《西安市長安區農村生活垃圾分類和資源化利用工作三年行動計劃（2017—2019）》的指導下，制定了“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（區）處理”垃圾處理模式。

①戶分類：堅持“群眾主體、政府引導”的原則，充分發揮村民自治機制的作用，調動農民群眾的積極性、主動性，確保生活垃圾按“減量化、資源化、無害化”原則，從垃圾源頭進行分類。②村收集：按照農戶居住情況和人口規模，合理設置垃圾收集箱，每個村民小組至少設置1個垃圾收集箱。垃圾收集箱主要收集農戶分類的其他垃圾。村收集垃圾也可采取村（社區）保潔員定時上門收集的辦法，將農戶分類的其他垃圾統一上門收集后，集中倒入村內垃圾箱，由鎮上負責轉運和處置。對于農戶收集的紙張、書報、紙箱和金屬、電子產品、塑料薄膜等可回收的垃圾，每個村建立一個可回收垃圾收集站和垃圾兌換超市，由各農戶收集后交給村可回收垃圾收集站并兌換相應的物品。③鎮轉運：各鎮環境衛生所組織車輛對各村（社區）收集的垃圾進行集中壓縮轉運，遵循“日產日清”的原則，轉運每天的垃圾。垃圾轉運過程中要采取有效措施，杜絕拋撒，禁止隨意傾倒。④縣（區）處理：鎮上收集的垃圾則全部運送到區垃圾焚燒站進行焚燒處理。長安區積極構建農村生活垃圾分類收處全鏈條，在實現農村生活垃圾分類、收集后，積極做好垃圾的轉運和處理。在垃圾轉運方面，街道辦事處采用統一垃圾清運車輛，將各村收集的垃圾轉運至相應的垃圾壓縮站，全部實現密閉式垃圾箱轉運，避免過去敞口式垃圾箱運輸造成的二次污染。在垃圾處理方面，長安區城鄉廚余垃圾采用“就地化”處理模式，針對廚余垃圾處理短板，投資1 000多萬元，建設日處理20 t的長安區餐廚垃圾處理廠，對城區、農村產生的廚余垃圾進行無害化處理，最終實現城鄉廚余垃圾“就地化”處理。

1.2.2" "模式特征

一是組建隊伍：長安區創建農村生活垃圾分類和資源化利用示范區工作領導小組，由區委、區政府主要領導擔任組長，領導小組辦公室設在區城市管理和綜合執法局，各街道為責任主體，全面加強組織領導；成立農村生活垃圾分類專項督導組，通過明察暗訪，對全區農村生活垃圾分類工作進行定期督導檢查，實行季度考評、年度考核，并將考核檢查結果進行全區通報。

二是制度建設：制定《西安市長安區創建國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范區工作實施方案》，明確各單位目標任務和完成時限，建立和完善農村生活垃圾治理體系的相關制度，探索建立體系化、常態化、智慧化的統籌治理體系。

三是參與主體：在長安區農村生活垃圾治理模式中，由村、鎮兩級提供組織保障，扮演轄區內生活垃圾治理責任主體的角色，負責中后端工作監督與落實；村委會履行上傳下達執行命令的職責，協助村委會主任做好村民自治范圍內的自我管理、自我服務的具體工作；村民小組保潔員、公益性崗位保潔員作為生活垃圾處理的具體實施主體，負責前端垃圾收集工作。

四是投入機制：長安區通過區財政自籌和爭取省、市垃圾分類工作專項資金、引進第三方資金相結合的方式，創建國家生活垃圾分類和資源化利用示范區，投入資金每年按照一定比例進行遞增。

2" " "西安市長安區農村生活垃圾治理困境

2.1" "村民環保意識有待增強

在垃圾分類常識進課堂、進社區的不斷宣傳下，村民垃圾分類意識逐漸增強，但村民集體意識、環保意識的增強空間仍然很大。第一，部分村民認為垃圾分類是政府的工作，與自己關系不大，并且垃圾分類與否，也不會給自己帶來看得見的收益和損失。第二，村民認為定時定點制度導致垃圾投放極為不便。很多村民反映村里投放垃圾的時間、方式較為呆板且沒有考慮村民的生活習慣，影響了自己垃圾分類的熱情。第三，部分村民認為，看到別人不分類，感覺自己分類是多此一舉。有些村民本來進行了垃圾分類，可當投放時，發現別人沒有分類，就會覺得自己吃虧了。村民的這種短視行為嚴重挫傷其參與垃圾分類的積極性，導致垃圾分類理念在農村普及速度緩慢。另外，由于長期養成隨意投放垃圾的習慣，突然要求垃圾分類會讓村民手足無措，短時間內不知如何分類，并且給其生活帶來了諸多不便。第四，政府宣傳力度不夠或宣傳流于形式，導致村民不了解相關政策，更不知分類標準，進而造成政策執行效果不佳，難以實現預期目標。綜上，在諸多因素影響下，很多村民潛意識里會對垃圾分類政策存在抵觸情緒，這就使得垃圾分類習慣難以養成，也給垃圾分類政策的推行帶來諸多不利影響。

2.2" "參與主體協同動機難以激發

農村生活垃圾分類涉及鄉鎮政府、村黨支部委員會、村民委員會、村民、企業、社會組織等若干主體。要想解決多元主體之間的協同治理問題，需要在市政府的主導下，在鄉鎮政府、村黨支部委員會、村民委員會、村民、企業、社會組織的共同參與中尋找一個最佳的利益平衡點。但是，由于不同治理主體的站位不同、價值追求不同，其在農村生活垃圾治理中表現出不同的治理觀，進而使得不同主體之間產生利益沖突。基層政府部門的行動邏輯與上級政府部門的政策密切相關，在推進垃圾治理工作中，表現出以政策為導向的治理觀。因此，政府相關部門在推進生活垃圾分類工作中就會出現職能劃分不清、信息不對稱等問題，同時部分職能部門則采取逃避或推諉態度。另外，在運營企業與村民之間，企業更看重經濟效益，然后才是社會效益，而村民作為既得利益者，出發點更多的是站在自身受益角度上，其滿意程度在某些時候與其自身投入成反比，導致運營企業積極性降低。除此之外，農村社會組織一般數量少、規模小、發展不均衡，參與垃圾治理的范圍有限，提供的垃圾治理服務不多，且經濟來源單一，加之受到傳統管理體制影響，其參與農村垃圾治理的積極性較低。

2.3" "資金投入不足導致基礎設施有待完善

農村生活垃圾治理和村容村貌整治作為需要長期堅持的工作，無論是聘用臨時保潔員，還是購買設施設備、發放衛生評比獎金、組織村民參與村莊清潔行動、垃圾清運等，都需要資金的支持，要有足夠的資金支撐才能取得較好的效果。但是，近年來長安區面臨著日益嚴峻的財政壓力。面對這一嚴峻形勢，加上區內公共基礎設施建設任務重、事務多，長安區能夠用于生活垃圾處理方面的專項資金較為緊張［2］。這就導致長安區對農村生活垃圾治理的資金投入不足，造成基礎設施不完善。例如，有些村民反映自己所在村莊設置的各類垃圾桶數量有限，距離家最近的生活垃圾投放點步行時間也需要2分鐘左右，這在一定程度上降低了村民參與垃圾分類的積極性。

3" " "西安市長安區農村生活垃圾治理的優化對策

3.1" "增強村民環保意識

村民生活方式對生活垃圾分類工作成效具有重要影響，他們既是村容村貌情況惡化的直接受害者，又是生活垃圾治理的主力軍。一方面，引導村民樹立良好的環保意識和垃圾分類意識，只有從思想層面認識到垃圾分類的重要性，才能在實踐中做好垃圾分類。因此，可以通過廣播、電視、網絡、報紙、微信公眾號等媒介，多措并舉地開展環境科普和垃圾分類宣傳工作，讓村民養成垃圾分類的良好習慣，讓垃圾分類成為生活常態。另一方面，建立和完善獎懲機制。對于積極參與垃圾分類的村民，應當大力表揚并從物質層面加以獎勵；對于在垃圾分類中表現不佳的村民，則可以采用勸說、講解等方式使其樹立應有的垃圾分類意識，進而達到全體村民積極投身于垃圾分類，為社會環保事業作出貢獻的效果［3］。

3.2" "提升多元主體共治能力

農村垃圾治理中的利益相關者都應該積極發揮各自的作用，包括鄉鎮政府、村黨支部委員會、村民委員會、村民、企業、社會組織等。鄉鎮政府要立足縣域經濟發展實際，做好頂層設計，結合各村生活垃圾特點、村莊經濟狀況、村民聚居情況、基礎設施等，制定完善的政策，引導垃圾分類工作有序開展，并明確各公職人員在垃圾分類體系中需要承擔的職責。村黨支部委員會、村民委員會務必增強主體意識，認識到生活垃圾治理是村務之一，重視農村生活垃圾治理，帶動村民參與到生活垃圾治理中，發揮民主管理、民主決策的作用，有力推動生活垃圾治理工作的開展。另外，在農村垃圾治理過程中，市場參與可以讓生活垃圾治理提質提速，因此，應引入企業這一社會力量參與農村垃圾治理。但是，市場驅動力不足，企業獲利率低，使得企業參與生活垃圾治理的積極性不高。因此，要建立市場準入機制，探索垃圾治理市場化運作模式，制定企業補償政策，從而完善生活垃圾分類處理市場機制，保障市場穩定運行。

3.3" "連接社會資源，拓寬治理資金來源渠道

隨著“戶投放、村收集、鎮轉運、縣（區）處理”農村生活垃圾處理模式的普遍推行，垃圾日常處理需要資金支撐，如保潔員和垃圾清運人員的工資發放、垃圾異地轉運、垃圾處理基礎設施的更新與維修等都需要大量資金。作為準公共產品屬性的垃圾處理，如果僅靠政府財政支持，農村生活垃圾治理效果將難以保證。因此，為了進一步解決農村生活垃圾治理中的資金問題，必須轉變過去單一的財政資金供給方式，拓寬資金來源渠道。一方面，出臺農村生活垃圾分類工作相關稅收優惠政策，積極吸引社會資本參與農村生活垃圾分類設施建設；通過信貸優惠、綠色生產補貼等方式，鼓勵相關行業的龍頭企業投入農村生活垃圾基礎設施建設中；鼓勵集體經濟發展較好的村莊自籌資金助力生活垃圾治理，以豐富生活垃圾治理資金的來源渠道［4］。另一方面，建立合理的垃圾處理收費制度，依據“誰污染，誰付費”原則，對于直接產生生活垃圾的村民，按照一定標準，收取相關費用，逐步建立生活垃圾處理收費制度，在增加經費來源的同時，也能增強村民的責任意識，倒逼村民關注生活垃圾治理，從源頭上實現生活垃圾減量。另外，還可以充分調動鄉賢群體參與村莊建設的積極性，以鄉賢促進會為載體，倡導在外經商有一定經濟實力的鄉賢能人在村莊生活垃圾治理中發揮助推作用，鼓勵他們熱心公益、反哺家鄉，為解決垃圾治理經費不足的問題提供助力，使鄉賢群體成為實施鄉村振興戰略的“新引擎”“新動力”［5］。

4" " "結束語

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生活垃圾治理是這一根本大計的題中應有之義，與人們的日常生活息息相關。不斷強化農村生活垃圾治理，既是民心所向、大勢所趨，更是提升鄉村治理能力、實現鄉村全面振興的內在要求。農村生活垃圾治理是集系統性、全程性、長期性、全局性等特點于一體的重大工程，必須在政府主導下，充分引入市場機制，呼吁村民、企業、社會組織等多元主體共同參與，發揮各自的優勢。

主要參考文獻

［1］中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》［EB/OL］.（2018-02-05）［2024-03-21］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266237.htm.

［2］姜利娜，趙霞.農村生活垃圾分類治理：模式比較與政策啟示——以北京市4個生態涵養區的治理案例為例［J］.中國農村觀察，2020（2）：16-33.

［3］李成，王麗娟，李熙.農村生活垃圾治理：政策歷程、效果及展望［J］.江蘇農業科學，2020（19）：12-16.

［4］高晨燁.大連市普蘭店區農村生活垃圾治理問題研究［D］.大連：大連海事大學，2020.

［5］寧鴻，王曉雪.生活環境主義視角下的農村生活垃圾問題探討［J］.廣西民族師范學院學報，2020（1）：60-63.