鄉村振興背景下農村基層治理體系創新研究

［摘 要］隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村基層治理體系創新成為關鍵任務。當前，農村基層治理面臨諸多挑戰，如基層組織力量薄弱、治理能力不足、治理手段滯后等。為此，本文提出以下創新思路：一是加強基層組織建設，提升治理能力，確保黨組織在農村治理中的核心作用；二是推動治理手段現代化，利用信息化、智能化技術提升治理效率；三是鼓勵村民自治，激發農村社會治理活力，構建以基層黨組織為核心、村民自治為基礎、法治為保障的農村社會治理體系。通過上述創新，旨在構建更加和諧、穩定、美麗的鄉村，推動鄉村振興戰略的有效實施。

［關鍵詞］鄉村振興；農村基層治理；治理體系創新

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.19.051

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）19-0171-04

0 " " 引 言

在鄉村振興戰略的大背景下，農村基層治理體系的創新顯得尤為重要。近年來，我國農村發展取得了顯著成就，但與此同時，城鄉發展不平衡、農村基層治理能力不足等問題也逐漸凸顯。為了實現鄉村振興的全面推進，提升農村基層治理體系的創新力度成為新農村建設的必然選擇。

1 " " 鄉村振興背景下農村基層治理體系研究意義

首先，從數據上看，我國農村地區的基礎設施建設、產業發展、公共服務等方面還存在不足，農民收入水平相對較低，農村人口外流現象嚴重。這些問題不僅制約了農村經濟的發展，也影響了農村社會的和諧穩定。因此，加強農村基層治理體系創新，是破解城鄉發展不平衡問題、促進農村經濟社會持續健康發展的關鍵。

其次，從理論層面分析，農村基層治理體系創新是鄉村振興戰略的重要組成部分。通過創新農村基層治理體系，可以加強農村基層組織建設，提升基層治理能力，為鄉村振興提供有力的組織保障。同時，創新農村基層治理體系還可以推動農村社會治理模式的轉變，實現農村社會的和諧穩定。

最后，從實踐層面來看，農村基層治理體系創新已經取得了初步成效。一些地區通過優化基層組織設置、提升基層治理能力、加強信息化建設等措施，有效提升了農村基層治理水平。這些實踐經驗為其他地區提供了有益的借鑒和參考。

綜上所述，鄉村振興背景下農村基層治理體系創新研究具有重要的理論價值和實踐意義。本研究將從多個角度探討和分析農村基層治理體系創新，以期為農村基層治理體系創新提供有價值的參考和啟示。

2 " " 農村基層治理體系的內涵

2.1 " 基層組織建設體系

鄉村治理是國家治理的重要基礎，涉及農村基層黨組織的建設，確保黨組織的領導核心作用得到充分發揮。通過建設村委會、村民代表大會等組織形式，推動村莊事務的管理和決策，從而保障農民的切身利益。

2.2 " 村民自治管理體系

強調農民自治的特點，依靠村民自身管理和決策，發揮農民群眾的主體作用。

村級居民通過選舉或其他形式選擇代表，參與社區決策和管理，發揮自我管理、自我發展的能力。

2.3 " 信法守法行為體系

在農村社區管理中，建立公正的決策機制和法律法規體系，保障農民權益，維護社會秩序和公共利益。

2.4 " 農村公共保障體系

農村公共保障體系包括農村衛生、教育、交通、環境保護等方面的服務和設施管理，旨在提高農村居民的生活質量和增加社會福利。

2.5 " 農村產業發展體系

農村通過產業發展，將富余勞動力匯集起來，既能解決農村就業問題，又能實現促進農民增收，從而提升農民獲得感和幸福感。

3 " " 農村基層治理體系的特點

3.1 " 自治性

農村基層治理強調農村社區的自治權和自治能力，村級居民通過選舉或其他形式選擇代表，參與社區決策和管理。

3.2 " 平等參與

農村基層治理倡導廣泛的社會參與，包括村民、村委會、農民合作社、非政府組織等，共同參與農村公共事務的決策和管理。

3.3 " 民主決策

在重大問題上廣泛聽取村民的意見和建議，通過村民代表大會等途徑達成共識，確保決策的合法性和民意的代表性。

3.4 " 產業發展

農村發展產業化，成為未來全面實現鄉村振興的核心依靠力量，通過產業發展促進農村就業和農民增收[1]。

通過上述內涵與特點的闡述，可以看出農村基層治理體系是一個涉及多方面、強調自治、平等參與、公正法治、多層級協調和服務功能的綜合體系。

4 " " 晉中市農村基層治理現狀

4.1 " 隊伍建設

網格化治理：加強基層網格建設，形成五級聯動體系和“四網融合”網格體系，提升基層社會治理效能。

隊伍建設：選優配強鄉村兩級干部，充實工作力量，落實報酬待遇，提升鄉村治理隊伍的整體素質。

4.2 " 基礎設施建設

垃圾處理：截至作者發稿前，全市累計建成農村生活垃圾中轉設施121座，763個行政村試點開展生活垃圾分類，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到96.95%。

污水處理：累計建成農村生活污水處理設施178座，污水收集池43個，363個行政村完成農村生活污水治理。

衛生廁所：全市農村衛生廁所普及率達到77.14%，370個行政村實現整村推進。

4.3 " 環境治理

昔陽縣、介休市先后被評為全國村莊清潔行動先進縣；全市農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上；積極推廣畜農循環利用，全市畜禽糞污綜合利用率達到92.7%，穩居全省前列[2]。

綜上所述，晉中市農村基層治理現狀在黨建引領、隊伍建設、基礎設施建設和環境治理等方面取得了顯著成效，為全面推進鄉村振興提供了堅強有力的保障。

5 " " 農村基層治理體系存在的問題及原因分析

5.1 " 農村基層治理體系存在的問題

在鄉村振興背景下，農村基層治理體系存在的問題主要有以下幾個方面：

治理資源不足：由于農村地區經濟發展水平相對較低，導致基層治理所需的資金、人力等資源相對匱乏。這限制了基層治理工作的開展和效果的提升。

組織架構不完善：一些農村地區的基層組織架構設置不夠合理，職責劃分不明確，導致工作效率低下，難以有效應對復雜多變的鄉村治理問題。

人才短缺：隨著城市化進程的加速，許多優秀人才流向城市，農村基層治理面臨人才短缺的問題。缺乏具備專業知識和技能的基層干部，影響了基層治理水平的提升[3]。

信息化程度低：一些農村地區的信息化建設相對滯后，信息傳遞不暢，難以滿足現代治理對信息化的要求。這制約了基層治理的效率和透明度提升。

村民參與度不高：在一些地區，村民對基層治理的參與度和認同感不強，缺乏有效的參與機制和渠道。這導致基層治理工作難以得到廣大村民的支持和配合。

制度執行不力：雖然國家出臺了一系列關于鄉村振興和農村基層治理的政策法規，但在實際執行過程中，仍存在一些制度落實不到位、監管不力等問題。這影響了基層治理工作的實際效果和可持續性發展。

以上問題的存在，不僅制約了農村基層治理體系的完善和提升，也影響了鄉村振興戰略的推進和實施。因此，需要采取有效的解決措施，推動農村基層治理體系和治理能力現代化。

5.2 " 農村基層治理體系存在問題的原因

5.2.1 " 經濟原因

經濟發展滯后：由于中高山地區經濟發展相對落后，農村基層社會治理的經費主要來自政府財政投入，但投入基層治理的經費相對有限，難以支撐復雜的治理工作。

人才流失：隨著市場經濟的發展，大量農村有文化、有遠見、有學識的勞動力人口外出務工，導致基層治理先進人才缺乏。

5.2.2 " 組織原因

組織架構不完善：一些農村地區的村民委員會和村民代表大會自身組織機構不健全，履職能力不足，導致基層社會治理工作乏力。

基層黨員干部素質不高：政府沒有政策鼓勵和支持，對基層黨員干部的教育培訓缺乏針對性，造成基層治理先進人才缺乏。

基層治理人才短缺：農村基層社會治理人員的專業素養和管理能力普遍偏低，同時一些優秀的治理人才選擇轉移到城市發展，加劇了基層治理人才的短缺。

5.2.3 " 社會原因

村民參與積極性不高：一是村民受傳統生活方式的影響，衛生習慣較差，缺乏基本的公共衛生意識；二是農村大部分年輕有文化的人都外出務工，在家的都是老人和孩子，對基層治理工作理解不深，表現出“事不關己，高高掛起”的消極思想。

社會矛盾和糾紛頻發：農村地區存在著土地、資源、環境、民生等方面的矛盾和糾紛，這些問題長期得不到妥善解決，容易引發社會不穩定因素。

5.2.4 " 其他原因

治理內容困境：自治水平低、法治意識弱、德治力量小。農村地區的法治觀念和法治意識相對薄弱，不符合鄉村治理的法治要求。

鄉村治理“碎片化”：一些制度缺乏統一規劃和有機整合，鄉村發展規劃、公共服務體系建設等統籌不夠，治理信息互通與資源共享存在一些障礙。

綜上所述，農村基層治理體系存在的問題是由多方面原因共同造成的，需要綜合考慮經濟、組織、社會等多方面的因素，采取切實有效的措施加以解決。

6 " " 農村基層治理體系的創新路徑

6.1 " 加強基層自治

6.1.1 " 優化村委會選舉機制

引入電子投票系統，確保每個村民都能便捷、安全地參與投票。選舉觀察團由村民代表、非政府組織代表和政府部門人員組成，對選舉過程進行全程無死角監督。在選舉結束后，組織村民對選舉結果進行公開質詢，確保選舉結果的公正性。

6.1.2 " 增強村委會的決策和執行能力

推行“四議兩公開”制度時，確保每次會議都有詳細的會議記錄和決策文件，供村民查閱。村委會工作績效考核機制中，將村民滿意度、項目實施效果、財務管理等指標納入考核范圍。定期邀請專家學者對村委會成員進行培訓和指導，提升其管理和服務能力。

6.2 " 完善農村社會治理結構

6.2.1 " 構建多層級社會組織網絡

在鄉鎮層面設立社會事務協調中心，由政府部門、社會組織、企業等共同參與，形成合力。村級社會組織聯合會應定期召開會議，討論和協調各類社會組織的活動和項目。社會組織孵化基地為初創社會組織提供場地、資金、培訓等多方面的支持，幫助其快速成長。

6.2.2 " 強化基層組織的凝聚力和戰斗力

“星級黨組織”評定制度中，明確各星級的評定標準和獎勵措施，激發基層黨組織的積極性。基層黨組織書記崗位責任制中，明確書記在推動農村社會治理中的具體職責和任務。主題黨日活動應緊密結合農村實際，開展形式多樣的活動，如義務勞動、法律咨詢、健康講座等。

6.3 " 建立多元化調解機制

6.3.1 " 設立農村調解委員會

調解委員會成員應具備較高的法律素養和豐富的社會經驗，能夠公正、客觀地處理糾紛。調解委員會應設立專門的辦公場所，配備必要的辦公設備，確保調解工作的順利開展。調解委員會應定期向村民公布調解案件的處理情況和結果，接受村民的監督。

6.3.2 " 引入外部調解資源

農村法律援助工作站應配備專業的律師團隊，為農民提供法律咨詢和法律援助服務。邀請律師、社會工作者等專業人士參與農村調解工作時，應確保他們的專業性和權威性得到認可。“互聯網+調解”平臺應提供線上咨詢、在線調解、電子簽名等功能，方便農民隨時隨地進行調解。

6.4 " 加強法治意識

6.4.1 " 加大法律宣傳教育力度

法律宣傳欄應定期更新內容，包括法律法規、典型案例、法律常識等。法治教育節目應貼近農村實際，用通俗易懂的語言講解法律知識。“法律進鄉村”活動日應組織法律志愿者深入農村開展法律咨詢、法律講座等活動。

6.4.2 " 建立健全法律援助制度

農村法律援助專項資金應確保專款專用，為農民提供及時有效的法律援助服務。簡化法律援助申請程序時，應提供詳細的申請指南和流程圖，方便農民申請。

加強法律援助人員的培訓和管理時，應定期組織培訓和考核活動，提高法律援助服務的質量和效率。

6.5 " 推進村級組織減負

推進村級組織減負，提升基層治理能力。例如，某省政府新聞辦舉行新聞發布會，深入解讀《關于印發村級組織履行職責事項、協助政務服務事項、出具證明事項、減負措施指導目錄和標識牌內容及懸掛位置參考指引的通知》主要內容[4]。

經過對農村基層治理體系的深入研究和探討，不難發現，這一體系不僅是鄉村振興戰略實施的關鍵所在，同時是推動農村社會和諧穩定發展的重要保障。隨著農村社會的不斷變遷和發展，基層治理面臨著新的挑戰和機遇。

本研究通過深入剖析農村基層治理體系的現狀、問題以及創新路徑，揭示了當前治理體系中的薄弱環節和潛在風險，同時展示了基層治理創新的廣闊空間和巨大潛力。未來農村基層治理應當更加注重民主參與、法治保障和多元共治，以實現治理體系和治理能力的現代化。

主要參考文獻

［1］李愛琴，席娟.鄉村振興戰略下農村生態環境治理路徑探

析［J］.智慧農業導刊，2024，4（1）：91-94.

［2］杜敏.鄉村振興戰略下農村產業結構調整與發展模式探析

［J］.農業技術與裝備，2023（12）：79-81.

［3］楊雪靜.鄉村振興戰略中的農業地位與農業發展策略［J］.河南農業，2023（35）：10-12.

［4］梁樹成.淺談鄉村振興戰略背景下的農村社區治理路徑［J］.大陸橋視野，2023（12）：34-36.