社區居民生活垃圾分類實施效果影響因素研究

關鍵詞：垃圾分類；社區居民；影響因素；個體特征；社區治理特征

前言

伴隨著城鎮化快速發展，每年中國生活垃圾已超過2.5億噸，垃圾分類政策是破解“垃圾圍城”困境、推進生態文明建設的重要手段。2017年國務院頒布了《生活垃圾分類制度實施方案》，并確定了46個重點城市實施生活垃圾強制分類。社區作為集聚在特定空間并遵守特定規則的社會生活共同體，是生活垃圾產生的源頭，也是實施垃圾分類政策的重要場所。南京市于2020年11月正式實施生活垃圾強制分類政策，然而不同社區政策實施效果差異顯著。因此文章以垃圾分類設施相近，但執行效果差異顯著的秦淮區五老村社區和江寧區萬裕龍庭水岸兩個社區為研究對象，厘清社區垃圾分類執行效果的影響因素，以期為建立城市垃圾分類治理長效機制建設提供政策建議。

1文獻回顧與理論框架

1.1文獻回顧

已有研究從個體特征、制度環境、社區治理特征等三方面分別探討了社區垃圾分類執行效果的影響因素。有學者從個體特征視角研究發現生理特征、心理特征、價值認同等因素對居民垃圾分類行為有重要影響。有研究基于制度環境視角發現國家管制政策、激勵與約束政策、法律法規、行政動員、社區垃圾分類設施等會影響分類實施效果。也有學者從社區治理視角認為社區類型和品質往往決定了社區硬件設施；而社會組織可以通過說服、參與、賦能和授權四種行動策略的合理匹配進而提升社區垃圾分類工作的效能。也有研究建議將社區治理的視角與行動者視角融合起來，尋求社區生活垃圾分類治理中的國家、社會與個體三維關系的相互促進以達到良性運轉的效果。

上述研究為分析社區生活垃圾分類實施效果影響因素奠定了基礎，但仍存在不足：以往研究較多的基于單一視角展開深入探究，結合個體特征和社區治理特征展開研究的文獻不多。因此，研究基于個體和社區治理視角探析影響社區居民生活垃圾分類實施效果的因素，以期為提升社區生活垃圾分類政策實施效果水平提供有效的政策建議。

1.2理論框架

個體特征和社區治理特征主要從兩方面影響垃圾分類效果，一是個體特征和社區治理特征通過影響社區居民行為，影響垃圾分類實施效果；二是社區治理特征通過影響社區居民政策認同感，進而影響垃圾分類實施效果。個體特征包括學歷和年齡，個體學歷和年齡的差異會造成個體對于垃圾分類的理解度和接受度不同。社區治理特征包括社區融合度、社區財力、社區獎懲機制和社區宣傳四個方面。社區融合度高低、社區財力的支撐度、獎懲機制落實程度和社區宣傳力度會影響居民垃圾分類行為，進一步影響垃圾分類實施效果。社區宣傳力度通過影響政策認同感從而影響垃圾分類執行效果（如表1所示）。

2樣本點概況

2.1樣本點選取和調研方法

2.1.1樣本點選取

2020年11月1日《南京市生活垃圾管理條例》正式實施，生活垃圾強制分類正式進入社區居民日常生活空間。研究選取南京市秦淮區五老村街道五老村社區和南京市江寧區龍眠大道萬裕龍庭水岸社區為研究對象，這兩個社區建筑風格、社區環境差異顯著，萬裕龍庭水岸社區垃圾分類實施效果優于五老村社區，具有典型性和代表性。研究資料來源于研究團隊于2021年4月到5月對兩個社區的實地調研。

2.1.2調研方法

調研團隊通過隨機抽樣的方法對五老村社區和萬裕龍庭水岸社區進行了問卷調查和訪談調查。整個調查過程分為兩個步驟：一是根據調查對象和調查內容設計調查問卷，對社區居民進行問卷調查；二是設計訪談提綱，對社區物業、工作人員訪談調查。

2.2調研樣本特征

此次問卷調查總人數214人，五老村社區108人，萬裕龍庭水岸社區106人。其中五老村社區男性55人，女性53人；萬裕龍庭水岸社區男性52人，女性54人。萬裕龍庭水岸社區調查樣本年齡整體略低于五老村社區，前者調查樣本年齡大部分分布在30至50歲之間，后者多分布在50歲以上。萬裕龍庭水岸社區調查樣本整體受教育程度高于五老村，前者調查樣本學歷多為本科，后者多為初中學歷。

3調查結果分析

3.1社區居民個體特征不同、垃圾分類行為不同、實施效果不同

社區居民個體特征包括學歷和年齡兩個方面。

（1）社區居民學歷越高，社區垃圾分類執行效果越好。

學歷反映了受教育程度，社區居民受教育程度越高，對垃圾分類的理解程度越高，更愿意進行垃圾分類。調查數據顯示，具有初中及以下學歷的調查者中進行垃圾分類的比例僅有44.44%，高中及中專比例為47.50%，大學（專科及本科）比例為53.33%，研究生及以上比例為66.67%。

數據顯示萬裕龍庭水岸社區調查樣本受教育程度程度高于五老村，前者調查樣本中擁有大學及以上學歷占比70.83%，而后者僅有51.35%（見表1）。兩個社區居民學歷懸殊導致居民垃圾分類行為不同，垃圾分類政策執行效果差異顯著。

（2）社區居民年輕人比例越高，社區垃圾分類執行效果越好。

年輕人具有快速接受新事物的能力特征。社區居民越年輕，更容易接受新鮮事務，越容易接受垃圾分類。數據顯示不同年齡段垃圾分類政策的執行效果差異明顯，30周歲及以下的調查樣本中進行垃圾分類的占比高達82.14%，30～40周歲的調查樣本中占比為69.39%，40～50周歲的調查樣本中占比為33.85%，50～60周歲的調查樣本中占比為18.92%，60周歲以上的調查樣本中占比僅有11.43%（如表2所示）。可以發現，隨著年齡的增加，進行垃圾分類的比例在降低。這是因為年長者受生活影響的慣性較大，進行垃圾分類的比例不高。

數據顯示，萬裕龍庭水岸社區的調查樣本中，人數最多的年齡段分布在30～40周歲，占比41.67%，其次是30周歲及以下年齡段，占比31.94%，40～50周歲年齡段占比15.28%，50～60周歲年齡段占比6.94%，60周歲及以上的年齡段占比僅4.17%；而五老村社區的調查樣本中，人數最多的年齡段分布在50～60周歲，占比48.65%，其次是40～50周歲，占比18.92%，60周歲及以上的年齡段占比13.51%，30～40周歲的年齡段占比10.81%，30周歲以下的年齡段僅占比8.11%（如表3所示）。相比五老村社區，萬裕龍庭水岸社區居民年齡分布總體更年輕，更容易接受新事物，垃圾分類行為比例較高。

3.2社區治理特征不同、垃圾分類行為不同、分類效果不同

社區治理特征包括社區融合度、社區財力、社區宣傳和社區獎懲機制等四個方面。

（1）社區融合度越高，社區垃圾分類執行效果越好。

社區融合程度體現在社區認同、社區參與和社區支持三個維度，社區融合程度對居民生活垃圾分類行為產生影響。為調查社區融合度，問卷設置了“對居住的社區滿意”、“積極參與社區志愿活動”、“與社區組織交流建議”共三個問題。調查數據顯示，萬裕龍庭水岸社區調查樣本對這三個問題選擇同意選項的占比分別是72.86%、53.41%、50%，而五老村社區調查樣本選擇同意選項的占比分別是52.51%、22.78%、20.57%。可以發現五老村社區融合度要低于萬裕龍庭水岸社區（如表4、表5所示）。只有社區與居民處于一個較高質量的相互融合狀態下，垃圾分類工作才能更好地開展下去，才能達到較好的執行效果。

（2）社區財力越強，社區垃圾分類執行效果越好。

社區財力可以通過社區物業質量衡量，社區物業質量反映了物業服務居住區的水平，能夠影響社區居民垃圾分類行為。社區物業質量表現在社區物業公司專業程度和收費水平，一般情況下，物業公司專業程度、物業費與物業質量成正相關。調查發現，社區物業質量越高，垃圾分類的執行效果越好。調查顯示，萬裕龍庭水岸社區有專業的物業公司，但五老村社區物業由街道辦事處代為管理；同時萬裕龍庭水岸社區的物業費是五老村社區的3到6倍，物業質量差距較大。五老村社區物業費較低，社區財力不高，難以招聘到專業的垃圾分類工作人員，垃圾分類員由社區大爺大媽兼職；萬裕龍庭水岸社區的物業費較高，社區財力較好，能夠雇傭多名專業垃圾分類員幫助居民正確地進行垃圾分類，因此該社區的垃圾分類效果明顯要優于五老村社區。

（3）社區宣傳力度越大，社區垃圾分類執行效果越好。

社區利用政策宣傳可以讓居民理解和掌握垃圾分類方法，社區政策宣傳力度影響垃圾分類效果。社區政策宣傳方式越多樣化和人性化，垃圾分類執行效果越好。經過調研發現，五老村社區的宣傳方式多為宣傳冊和紙板，且紙板上的字較小，老年人不靠近根本看不清，該社區缺少播放垃圾分類知識和重要通知的電子顯示屏，宣傳方式不夠人性化。萬裕龍庭水岸社區垃圾桶旁邊也貼有垃圾分類知識，宣傳內容比較醒目。

（4）社區獎懲機制越分明，社區垃圾分類執行效果越好。

獎懲機制能激勵和約束社區居民進行垃圾分類，有效的激勵機制能帶動社區居民垃圾分類的積極性，適當的懲罰機制能規范居民垃圾分類的行為。調查發現五老村社區針對垃圾分類的激勵機制以精神激勵為主，缺乏較為實際的物質激勵。同時五老村社區盡管推行了垃圾積分抵物業費的規定，但是只有投放可回收垃圾以及廚余垃圾可以兌換積分，有害垃圾和其他垃圾的投放卻不能兌換積分，居民認可度不高。而萬裕龍庭水岸社區的垃圾分類的獎勵機制較多，例如采取對垃圾分類行為規范的居民提供名譽嘉獎和實用的物質獎勵等措施。通過這種精神和物質雙重激勵，居民不僅有了面子，也獲得了較為實際的生活必需品，這也激發了居民在垃圾分類實施過程中的積極性和參與感，因此社區居民執行效果較好。

3.3社區居民政策認同度越高、社區垃圾分類執行效果越好

認同感是指人對自我及周圍環境有用或有價值的判斷和評估。高度的認同感能讓社區居民在意識層面上認知到垃圾分類的必要性，養成良好的行為習慣，促進社區垃圾分類政策執行達到較好效果。宣傳方式和宣傳工具通過影響居民政策認同感，進而影響垃圾分類行為效果。訪談調研發現五老村社區有居民僅從新聞獲得相關宣傳內容，調查也發現有居民認為垃圾分類對環境影響不大，專業知識的匱乏會導致對垃圾分類政策認同度不高。萬裕龍庭水岸社區居民有多種渠道接觸到垃圾分類知識，例如電梯間、小區宣傳欄、社區微信公眾號等，相關知識掌握情況也較好，對垃圾分類政策認同度高。在社區多樣化宣傳方式下，社區居民對垃圾分類政策從陌生到知曉，社區垃圾分類執行效果較好，并獲得區級表揚。因此，高認同度的社區垃圾分類工作執行效果更好。

4政策建議

4.1推動差異化管理并且更加關注老齡化社區

中國2022年65歲及以上老齡群體總量達2.09億，在老齡化背景下，應更加關注老齡化社區的垃圾分類工作。在宣傳方式上，要結合老年人的特點，策劃關愛老人活動并在其中插入垃圾分類知識講解環節，從而宣傳垃圾分類政策。在宣傳態度上，工作人員應更有耐心地向老年人講解垃圾分類政策與知識。在財政上，應加大對老齡化社區的補貼，為老齡化社區招聘專業工作人員和購買智能設備。

4.2增強居民社區認同并提高社區居民參與度

社區是社會治理的基本單元，只有當社區居民對社區本身具有認同感，在行動過程中形成對垃圾分類政策的認同，積極參與社區垃圾分類，才能較好的實現垃圾分類政策執行效果。例如社區可采用“一社區一方案”的策略，有效提高居民參與度。

4.3創新政策宣傳方式以及提升政策宣傳質量

大多數社區垃圾分類政策的宣傳方式為張貼海報，發宣傳冊，只見樣式不見效果。針對這一現象社區需要進行多樣化并且有效的宣傳，要做到傳統方式宣傳和互聯網+宣傳并行。在進行傳統宣傳的同時也要充分利用媒體資源，增加普及垃圾分類的宣傳教育。

4.4優化垃圾分類獎懲機制且激勵與約束機制并重

目前社區垃圾分類獎懲機制需要激勵與約束機制雙管齊下，可以采取“公開表揚為主，資金輔助為輔”這樣類似的獎勵機制，來調動居民參與的積極性。同時也要設置懲罰措施，針對不予分類、亂扔垃圾，且屢教不改的人，也要通過建立信用制度或執法處罰，進行教育勸導、行為糾正，提高垃圾分類政策執行效果。

5結束語

南京市五老村社區和萬裕龍庭水岸社區調研表明社區居民垃圾分類實施效果受到個體特征和社區治理特征的共同影響。從個體特征來看，居民受教育程度越高、年齡更年輕化的社區，垃圾分類行為比例越高，社區垃圾分類執行效果更好。從社區治理特征來看，融合度更高、更有財力、宣傳方式更多樣化、獎懲更分明的社區對本社區居民分類行為具有正向激勵作用，有利于提高垃圾分類執行效果。同時社區宣傳方式和工具更加多樣化的小區，會增強本社區居民政策認同感，有利于提高本社區垃圾分類水平。因此未來政策設計應推動差異化管理更加關注老齡化社區、重視宣傳方式的多樣化、采取強制和激勵并存優化路徑。