建筑行業農民工工傷權益保障現狀分析

［摘 要］參保率低、自我維權意識弱是農民工工傷權益保障的最突出問題，原因主要集中在以下四點：建筑企業的社會責任感不高、工傷保險的政策宣傳不到位、法律訴訟成本較高、工傷認定的程序復雜。針對這些現實性問題，本文從政府、企業、農民工三個層面提出相關改善建議，以期為我國建筑行業農民工工傷權益保障添磚加瓦。

［關鍵詞］工傷保險制度；權益保障；農民工

［中圖分類號］F84 文獻標志碼：A

根據《工傷保險條例》的規定，農民工應依法參加工傷保險。農民工參保后依法享受工傷保險權益的保障。建筑行業是一個勞動強度大、危險系數高的行業，也是農民工就業的重要領域，從業人員遭受工傷事故的概率較高。因此，分析建筑行業農民工的工傷權益保障現狀，并做好策略分析非常關鍵。

1 農民工工傷保險制度

1.1 工傷保險權益

工傷保險權益是指在工傷事故發生后，按照工傷保險權益保障政策，保障工傷職工的合法經濟補償、職業康復等物質補償。工傷保險權益保障是一種對勞動者合法權益的保障，能促進社會的公平發展。按照待遇劃分，工傷保險的待遇有現金待遇和非現金待遇；按照保險項目劃分，可分為一次性補助金、醫療費、長期性補助津貼、工亡待遇等。

1.2 建筑行業農民工工傷保險制度的發展情況

我國現行的關于工傷保險方面的制度是2004年1月1日起施行的國務院《工傷保險條例》，2010年12月20日，國務院第136次常務會議通過了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》，對該條例進行了修訂，進一步保護了建筑行業超齡農民工個人權益。但建筑行業農民工工傷權益保障方面仍然存在一些問題［1］。

2 建筑行業農民工工傷保險參保情況

2.1 農民工工傷保險參保方式

根據《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》的規定，職工不繳納工傷保險費用，所有費用需要由用人單位繳納。由于建筑行業用工方式靈活，農民工流動性大，通常建筑行業農民工參加工傷保險有兩種方式：一是建筑企業相對固定的職工（少部分農民工），按用人單位參加工傷保險，企業需要以工資總額為基礎，繳納相應的工傷保險費用；二是不能按用人單位參保，且建設項目使用的流動性較大的職工（絕大多數是農民工），按建設項目參加工傷保險。在這種情況下，企業需要按照項目的總工程造價的一定比例計算并繳納工傷保險費用。參加工傷保險之后，建筑工地上所有職工即可按照《工傷保險條例》規定享受待遇。

2.2 農民工工傷保險參保現狀

2.2.1 建筑單位與農民工簽訂勞動合同的比例低

根據《工傷保險條例》的規定，個人或單位申請工傷認定程序的時候需要提交一系列材料，若未能簽訂勞動合同則需要提交證明勞動關系的材料。農民工從事建筑行業多由小型承包公司雇傭，建筑單位和農民工簽訂合同的比例較低，但是在工傷認定過程中需要的必要材料就是勞動關系證明，如果缺少勞動合同的約束，就很可能出現維權難的情況。建筑行業分包轉包嚴重，部分企業為了逃避用工責任，不積極主動與農民工簽訂書面勞動合同，這樣就會讓農民工的權益保障受到一定的阻礙。農民工基數大、參保率低是建筑行業的發展現狀，根據國家統計局數據，2023年農民工總量為29753萬，15.4 %的農民工從事建筑行業，參加工傷保險的農民工為6131萬，目前農民工參加工傷保險的比例僅為20.6 %［2］。

2.2.2 農民工參保意識和積極性不強

建筑行業是高危行業，工傷保險就是發生意外后的基本保障。農民工難以繳納工傷保險也是一個現實情況，建筑行業農民工的流動性高，很少有固定的用人單位，只有極少數農民工會因為有一技之長被企業聘用，長期零散工作的模式也導致農民工很難參保。另外，還有一些農民工不知道工傷保險參保機制，受限于學歷和經驗，并不知道自己還有一項權益可以爭取。根據國家統計局調查的農民工基本特征，50 %以上的農民工年齡超過40歲，初中文化程度及以下學歷的農民工比例達到將近70 %，這些因素都導致了農民因為知識水平不高白白放棄了工傷保險的政策福利。

2.2.3 建筑單位缺少施工過程工傷預防機制

由于建筑單位的特殊性，建筑行業農民工休息時間較少。《中華人民共和國勞動法》規定了勞動者的工作時間、休息時間等，但是建筑施工企業農民工很少會有休息日，只要是工地上有活，就可以一直上崗，加上建筑單位沒有輪番休息制度，缺少對勞動者每日工作時長的控制，這樣就導致很多農民工的生命健康得不到保障。農民工在施工現場發生意外的情況屢屢出現，但是建筑單位往往疏于防范，造成了很大的安全隱患［3］。

3 影響農民工工傷保險參保的因素

3.1 建筑企業的社會責任感不強

建筑企業應當負起應盡的社會責任，關注農民工的權益保障，但是部分企業的社會責任感不強，影響了農民工工傷保險參保。

一是部分企業負責人認識不足。企業負責人沒有認識到參加工傷保險是法律規定用人單位的法定義務，并對工傷事故的發生存在僥幸心理，錯誤地認為只要落實好安全措施就不會發生工傷事故，因此為了追求利潤最大化，抱著能省則省的心態不愿意參保；還有部分建筑企業負責人以已經辦理了商業保險為由，拒絕辦理工傷保險。

二是企業的違法成本較低。根據《工傷保險條例》的規定，用人單位在工傷事故發生后需要在規定時間內為員工提出工傷認定申請，但是并沒有條例規定如果企業超出了申報時間會有怎樣的處罰。這樣就給了一些企業可乘之機，出現損害農民工利益的各種行為。而在農民工或家屬自主提出工傷認定申請的時候，需要提供勞動關系證明，但實際上很多單位都只是與農民工建立口頭上的約定，并沒有合法的勞動關系，農民工合法權益難以得到保障。

3.2 工傷保險的政策宣傳不到位

政府職能部門雖然通過各種方式對建筑施工企業進行工傷保險政策宣傳，但是政策宣傳的深度、廣度及針對性還遠遠不夠，實際效果不佳。此外，商業保險在建筑業推行較早，在《工傷保險條例》和修訂的《中華人民共和國建筑法》出臺之前，建筑業主要參加商業性的人身意外保險，并形成了慣例。由于工傷保險宣傳力度不足，部分建筑企業負責人認為商業保險與工傷保險效力等同，甚至對商業保險和工傷保險區分不清、混為一談。在建筑企業中，受到建筑單位施工項目層層分包的影響，一些農民工不了解相關政策，無法保障自身的權益［4］。

3.3 法律訴訟成本較高

部分用工單位為降低賠償金額，不積極主動配合遭受工傷的農民工進行工傷認定申請工作，人社部門認定工傷后，用工單位明知行政訴訟會敗訴，但為了拖延時間，還會走完一審二審程序，無形中給農民工增加了很多時間成本和機會成本，從而導致很多農民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。很多實際案例也說明了這一點，農民工希望的是及時得到醫療救治，落實工傷保險待遇，他們對工傷賠償金額的重視程度遠高于從哪里獲得賠償。因為工傷保險待遇是公對公賬戶發放，主動權在建筑企業，一部分企業不愿意發放農民工一次性就業補助金，會采用拖延的方式來強迫農民工放棄工傷補償，農民工如果不了解工傷保險的政策，且沒有適合農民工維權的法律途徑，那么就會直接導致工傷保險待遇被侵害［5］。

3.4 工傷認定的程序復雜

建筑行業農民工遭受工傷后，申請工傷保險賠付一般需要經過勞動關系仲裁、申請工傷認定、勞動能力鑒定、工傷賠償仲裁、訴訟等程序，需要提交一系列的材料來證明，但是建筑企業參加工傷保險存在特殊性，農民工需要提交工傷認定申請相關佐證材料，如果材料提交不全面、材料缺失，那么工傷保險部門不予受理，獲取工傷認定和相關保險賠償存在一定的困難。在申請工傷認定的過程中，農民工需要提供大量的證據來支持工傷認定，增加了農民工權益保障的難度。

4 優化建筑行業農民工工傷權益保障的策略分析

4.1 做好社會監督

一是實現多部門聯合執法，加大對違法行為的查處力度。人社部門要做好建筑企業參加工傷保險的組織實施工作，加強對企業參保工作的指導。由人社部門牽頭，積極協同稅務、應急管理、住建、交通等部門，構建高效的、協同的信息共享機制，由多部門發力，督促尚未參保的企業落實工傷保險補辦手續。如果企業未能嚴格按照要求參保，且經過責令后仍不改正，行政部門、勞動監察機構要依法對企業進行查處。對尚未參加工傷保險的建筑企業要切實采取有效措施，制訂有針對性的參保擴面具體方案，加大工作力度，強化工作合力，積極與相關部門聯動，鼓勵社會力量進行監督，同時加強勞動監察日常巡查檢查，督促企業應保盡保。

二是暢通工傷賠償違法行為舉報渠道。在工作中政府監管部門要構建暢通的舉報渠道，充分利用社會各階層力量，做好建筑企業違法、違規行為監管。利用12345熱線、政府官方網站、政府微信公眾號等途徑，為群眾監督和舉報提供便捷的渠道。針對群眾舉報、投訴的問題，相關部門工作人員需要及時核實，針對施工建設單位存在的隱瞞事故、拖延處理、遺漏申報等問題，進行嚴格查處。

4.2 加強政策宣傳

一是強化業務培訓。對企業的安全生產分管領導及工作人員開展工傷保險預防線上線下業務培訓，夯實企業工傷預防工作基礎。在定點醫院，督促宣傳落實工傷保險政策，提醒農民工認定工傷，不斷提升農民工的維權意識。

二是強化風險評估。組織工傷預防專家深入企業進行政策宣傳及安全檢查，開展工傷風險因素評估，幫助企業建立完善安全生產管理責任清單、應急救援預案等管理制度。積極用好大數據信息管理平臺和工傷保險數據，進行企業風險預測。如果系統分析發現企業存在不規范用工等行為，可以通過線上線下協同調查的方式，了解企業具體情況，督促企業履行自身義務［6］。

三是強化政策宣傳。讓工傷保險更多地走進企業、走進班組、走進職工，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。在宣傳中，不斷提升農民工的維權意識，并引導農民工去爭取自身的合法權益。人社部門、工會、社會公益組織要形成合力，普及工傷保險政策，消除農民工存在的工傷保險權益誤區，積極維護自身的權益，保障個人權益不受侵犯。

4.3 強化法律援助

建筑行業農民工權益受到侵害后，合法權益得不到保障，法律援助彌補了保障農民工基本權益的空白。在實際的工作中，由地方政府牽頭，積極有效處理農民工工傷保險待遇糾紛，幫助農民工積極維權。

一是積極打造區域性法律援助立體網絡。面對當下農民工求助渠道較少的問題，地方政府可以積極統籌，實現法律援助申請線上、線下協同，農民工通過線上線下的方式均可辦理法律援助業務，為農民工提供多種維權途徑。法律援助機構可在本級勞動仲裁機構設立法律援助工作站，為農民工提供更為便捷的法律咨詢和法律援助服務指引。在工作中，以一流服務為工作標準，以讓群眾滿意為工作目標，有效整合資源，構建點線面結合的立體聯動宣傳模式。首先，點對面。社區網格員為轄區內農民工分類建檔，并時刻關注農民工的法律需求，如果發現農民工有維權需要，及時進行對接。其次，點對線。農民工將維權信息反饋給社區網格信息采集員，通過審核后及時處理。最后，點對點。地方法律援助中心委派律師，和維權農民工當面接觸，并在了解實際情況后啟動相關程序［7］。

二是建立區域性勞動爭議聯處中心。地方政府要提高勞動糾紛多元化解能力，化解基層勞資矛盾，并穩定區域勞動關系。面對農民工的工傷權益保障問題，要建立在區域性勞動人事爭議調解聯處中心服務窗口之上，根據勞動糾紛的嚴重程度分別由調解員、區專職仲裁員處理，以調為主、以裁為輔、快速化解、便民服務。為了保障農民工的權益，可積極利用調解仲裁在線庭審平臺，根據農民工需求開展“不見面服務”，織密勞動維權服務網絡，讓當事人少跑路，最好不跑路，減少訴累，在為農民工答疑釋惑的同時，引導其走調解、仲裁、訴訟等途徑，依法維護自身的合法權益。

4.4 優化認定流程

一是人社部門要深入貫徹落實推進“放管服”改革和優化營商環境要求，優化工傷認定流程，縮短經辦時限。對提交的工傷認定申請，當即審核，當天登記，及時受理。要落實好工傷案件的專人受理工作，相關人員要認真審核資料，并了解事故具體情況，及時還原事故現場，杜絕“人情認定”和“感覺認定”，嚴格按照《工傷保險條例》的規定，確保認定程序高效、合法，工傷認定結論實事求是，保證工傷認定工作的合法性、公正性、嚴肅性。

二是不斷探索并優化工傷認定程序。針對建筑行業農民工的權益保障問題，要積極開辟綠色通道，針對符合認定程序的工傷賠償案例實行“快認快結”，對工傷醫療費用少且無傷殘等級的“小工傷”，可通過簡易程序處理。針對現行的工傷認定流程，可以不斷優化整體的認定流程，對工傷認定申請材料采用三關審查。如果材料不全，及時通知申請單位或申請個人，幫助農民工解決在工傷認定中出現的各種問題，針對材料齊全的工傷認定，需要將申請認定期限減少到十五日內。

三是針對企業的違法行為加大處罰力度。如果認定企業存在瞞報、阻撓申報工傷認定等行為，需要嚴肅處理。根據《工傷保險條例》等農民工權益保障政策，對企業存在的不規范行為、違法行為進行嚴格處理，凈化社會環境，保障農民工權益。

5 結語

建筑行業農民工工傷權益保障仍然存在一些困難和問題，需要加大相關法律法規的執行力度，增強企業社會責任感，加大企業安全管理和監管力度，增強農民工維權意識，確保農民工的權益得到充分保障。

參考文獻

［1］崔利平. 建筑業農民工工傷保險權益保障問題研究——以河南省L市為例［D］. 鄭州：河南財經政法大學，2021.

［2］熊秋云. 醫務社會工作介入農民工工傷患者權益保障研究——以鹽田區Y醫院社工服務為例［D］. 湘潭：湘潭大學，2021.

［3］何依鈴. 重慶市Y區農民工工傷權益保障的困境和出路研究［D］. 重慶：重慶大學，2020.

［4］李澤誠. 農民工工傷權益保障的法律突圍［J］. 社會與公益，2020（4）：67-70.

［5］顧磊. 建筑行業農民工工傷權益保障現狀分析——以J省Y市D區為例［D］. 南京：南京大學，2018.

［6］段凱. 農民工工傷保障權益的缺失及風險規避選擇［J］. 湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2016，13（4）：65-66.

［7］沈琛. 尷尬的缺失：農民工工傷保障權益研究——基于江蘇省C市的博弈論分析［D］. 上海：華東理工大學，2012.

［作者簡介］陳煜坤，男，四川巴中人，四川省巴中市恩陽區人力資源和社會保障局，中級經濟師，本科，研究方向：養老保險、工傷保險。