鹽城農業特色產業綠色發展問題及原因剖析

摘要：圍繞推進鹽城農業特色產業綠色發展，弄清現實狀況、存在問題，并進行原因剖析。鹽城在穩產保供的剛性約束下，耕地復種指數高，養護不足，大肥大水使耕地污染加重，土壤質地下降，生態修復困難較多。農業面源污染存在著多源性、廣泛性和持久性。農業灌溉用水節約化利用程度低，節水技術大面積應用仍有諸多困難；化肥農藥農膜利用效率不高，用量大，減量使用難度大；小規模特色畜禽水產養殖業，創造經濟效益的同時帶來環境污染，農牧循環利用等治理措施難以落地；實用高效作物秸稈利用途徑少，缺乏有針對性、個性化的技術，秸稈回收附加值難以提升；農業面源污染成因復雜，解決難度大，相當的時間內還將制約農業特色產業綠色發展。農業特色產業綠色生產缺乏頂層設計，龍頭企業實力弱，帶動能力不強，產業鏈條短，利潤低；農業信息共享流通不暢，產業鏈各環節配合力低，互補融合性差；綠色農產品品牌影響力低，競爭力不強，效益低。農業從業人員素質層次較低以及小規模生產方式影響了綠色技術的推廣應用；綠色生產技術儲備不足，引進集成的實用技術少、落地難；地方政府推進綠色發展的政策措施不到位，綠色生產缺乏有效激勵，綠色生產政策氛圍仍未形成。綠色發展數字化條件建設相對滯后，未能形成有效促進。農業特色產業發展，必須全方面綜合施策，才能形成綠色發展合力。

關鍵詞：鹽城；農業特色產業；綠色發展；問題；原因

中圖分類號：F327" 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）19-0283-06

收稿日期：2024-06-19

基金小米：鹽城市社會科學基金（編號：24skA216、24skA217）；江蘇省科技智庫計劃項目（編號：JSKXKT2024079）。

作者簡介：吳 春（1969—），男，江蘇建湖人，碩士，研究員，主要從事農業科研管理、農業經濟與信息、宏觀農業等方面的研究。E-mail：331456376@QQ.com。

黨的十八大以來，綠色發展理念逐步深入人心，對在政策層面做好農業面源污染治理提出剛性要求，在消費及市場層面形成了推動力量，人們對綠色生態食品的需求影響了農產品品牌創建和市場競爭力。自2015年以來，鹽城市密集出臺了促進農業綠色發展的多項措施，加強農業特色產業科學布局，推廣農業生產節約集約化技術，因地制宜引進種養模式，開展農業生產廢棄物資源化利用，多舉措減少生產投入品使用和縮減面源污染，化肥農藥使用量多年負增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高，綠色、有機和地理標志農產品數量大幅增加，農產品質量安全監管水平顯著提升，推進農業綠色發展的體制機制不斷完善，平臺載體也日益增多，初步形成了“點上突破、以點帶面”的農業綠色發展格局。但鹽城還遠不是農業綠色發展強市，農業生產效益還不高。鹽城農業綠色生產在江蘇和全國的影響并不大，這與當前推廣綠色低碳發展示范區建設不相稱。農業初級產品占比較高，精深轉化能力較弱，農業產業鏈不長，綠色發展模式并不突出，典型仍然未樹立起來，綠色生產主動意愿弱。耕地保護、面源污染防治、生態修復保護、投入品管控等方面呈現政府“熱”、市場“冷”的狀況；市場參與綠色發展方面的主觀能動性不高；對綠色生態產品價值內涵認識不足^［1］，農業產品市場監督交易、綠色補償、財稅金融等方面法規制度和保障機制尚不健全。

1 耕地過度負荷，生態恢復困難多

耕地既是碳排放主體和固碳的重要單元，也是農業產業綠色發展的最基本要素。建設綠色發展示范區必須從重視耕地碳匯、保護耕地資源抓起，通過恢復土壤質地和生態，增加溫室氣體吸收和固碳能力，提高地力。鹽城市雖然耕地后備資源較豐富，但在嚴格管控耕地“非糧化”和納入保護區范圍后，農業產業發展的土地要素剛性約束增強，這對產業結構綠色調整提出了更高要求。

鹽城市東部沿海及黃河故道區部分片區耕地地力水平總體不高，土壤有機碳普遍貧乏，存在土壤結構性問題，土壤容重大于1.35 g/cm₃（適宜范圍1.10～1.35 g/cm₃），土壤板結，有效耕層淺、結構差，影響作物根系下扎利用深層養分、水分；耕作層變淺和板結，蓄水、滲透力差，土壤被流失侵蝕的風險上升^［2］。土壤對當季作物養分貢獻率小，均值約為50%，低的僅30%～40%，遠低于農田生態系統可持續值（約70%）。農田碎片化問題依然突出，小規模分散流轉面積較高，千畝（1畝=667 m₂）以上規模流轉約占流轉總量30%。

許多地區特色經濟作物長期旱作連作、復種指數較高，高強度和高集約化利用耕地，并盲目濫用化肥，導致土壤地力下降和一系列變化，包括土壤有機質下降、團粒結構失衡、酸化、重金屬元素活化，生物多樣性降低，連作障礙加重，土傳病害頻發等^［3］，土壤生態系統功能受影響，導致作物減產和品質下降。土壤過渡開發利用，農藥、農膜、獸藥和抗生素等現代化學品大量投入，污染物長期累積以及經過復雜生物和化學變化^［2］，所造成的破壞極難修復。部分有條件地塊實行了多樣化的輪作休耕，試點范圍依然很小，休耕周期較長，整體效果并不理想。耕地質量監測網絡不夠完善，監測指標僅包括土壤常規理化性質、重金屬和中微量元素等，范圍較窄。監測點數量不足、流域監測偏少以及模式代表性不夠，監測智能化水平不高，都影響了土壤生態修復治理。

2 面源污染治理壓力大，形勢不容樂觀

鹽城市實施“一控兩減三基本”行動，推進了一系列政策措施，短期內實現化肥、農藥零增長至負增長。在保持糧食穩產增產的基礎上，農藥化肥等投入品的零增長相當不易。但最新的調查顯示，農藥、化肥、農膜使用增加的趨勢越來越大。作為糧食和農產品生產大市，在技術創新提檔升級不足的情況下，保增產和保收益必須依靠化肥、農藥等資源大量投入^［4］。從產業鏈整體減碳上來看，推行土地集約化利用、機械化生產以及加工、儲存、銷售等環節均可增加能源消耗，促使碳排放大幅增加。國家有關部門統計顯示，2018年，農業總碳排放的27.18%為能源消耗^［5］，已超過化肥成為農業第一大排放源。所以，農業面源污染的多源性、廣泛性，治理主體的多元化，是綠色生產的難點所在。

2.1 節水灌溉技術難以大范圍推廣

鹽城地處沿海，鹽城市境內水網密布，湖、蕩、塘等溝河較多，12條大型河流境內通；年平均降水量1 000 mm左右，但河流徑流量不足4×10₉ m₃。很多人誤認為鹽城不缺水，其實鹽城的淡水資源并不豐富。因鹽城地處三級階梯下游，汛期泄洪任務重，降水很快排泄入海，水的調蓄能力有限，過境水和汛期徑流利用率很低。全市人均占有地表徑流量不足500 m₃，而全國人均占有量為2 670 m₃，全市人均耕地占有量約為300 m₂，全國人均耕地為 1 752 m₂，均為全國的18%左右^［6］，屬水資源貧乏區。斗龍港以南和廢黃河以北的地區，非汛期水源緊缺，灌溉高峰缺水嚴重。

鹽城境內農業產業用水量大。部分地區因節水措施難到位，簡陋土溝渠輸水、大水漫灌方式、粗放的設施用水形式仍存在較多，管道輸水式的滴灌、噴灌等高效用水方式占比較小，實施農田退水循環利用、水肥一體化、灌溉自動化、信息化管理的措施不多，導致農業用水浪費嚴重^［7］；部分地區在高標準農田建設中，排灌溝渠硬質化，缺少生態攔截和尾水利用設施；農田退水也導致農田化學肥料投入流失，利用率下降；暴雨或大水漫灌方式時，水流停留時間短，排水快，農田生態功能難以發揮，也造成河道污染，能源消耗增加。

2.2 化肥減量高效使用瓶頸較多

經測算，我國化肥利用效率較低，氮肥為 30％～40％，磷肥為10％～20％，鉀肥為35％～50％。特色產業作物很多為園藝栽培方式，化肥施用總量（折純量）大且施用強度高，是糧食作物和傳統經濟作物的2.0～2.5倍。所以有些地方單位面積化肥施用量接近世界公認上限（15 kg/667 m₂）4倍，而當季利用率不足40%，低于發達國家60%的水平。施入土壤中的化肥未利用的部分，通過揮發、淋溶、化學分解、涇流等多種途徑流失。監測表明，施入土壤中的氮肥約20%氣化揮發損失，10%經徑流、淋溶流失。施入土壤的磷素往往吸附固定，較穩定，不易移動，但超過臨界值時，隨水流失的風險就會快速增加，易形成水體富營養化，是水體污染的潛在因子^［8］。專家研究表明，近40年，農田土壤有效磷從7.4 mg/kg增加到20.7 mg/kg，蔬菜地、果園等高投入田塊則從70 mg/kg增加到110 mg/kg。最新的調查認為，總氮和總磷排放均占水體污染總排放量的24%左右^［9］。

化肥對產量的貢獻率最高達50%，農戶化肥減量替代意愿雖較高但實際用量未減。化肥減量替代行為受到認知、收益、市場、政策、技術等相關的多因素影響。政府要求在綠色發展前景下穩產保供，農業從業者追求增產增收，在綠色生產與產量效益上權衡時，往往會選擇加大化肥農藥使用量，以保證較高產量，這是化肥使用量難以下降的原因。此外，沒有科學的使用方法也會造成化肥用量增加^［9］。有機肥替代增加成本和人工且不適用水田。小規模種植農戶對化肥種類選擇、施用方式及施用量，多依據農業生產資料零售商的推薦，或參照周邊其他農戶，或以自身傳統經驗掌握，未能根據作物不同品種、不同生長時期、栽培模式方式以及土壤類型來確定，非常容易造成化肥過量施用^［4］。目前推廣的測土配方施肥技術，難以因地制宜，不夠精細，針對性還不強，未能大幅發揮減肥提效功能。另外監測網絡不健全，農田氮磷使用和效用評估數據缺失，精準評估難，有效預警少，對面源污染防治指導不強。

2.3 農藥使用方法粗獷，利用率偏低

鹽城地處北亞熱帶向南暖溫帶氣候過渡地帶，東臨黃海，有海洋氣候特征，害蟲易遷飛入境，同時，高溫、高濕、高復種指數及高產栽培方式，都容易引起病蟲草害大發生，導致農藥大量施用。相關統計表明，農藥有效利用不到40%，過量、無效、不規范使用，致使60%～70%的農藥進入土壤或水體，成為污染物或農產品殘留^［10］，帶來質量安全和生態安全問題。農藥包裝物回收措施落實不到位也帶來了相應污染^［11］。事實上，很多地區在農藥使用量幾年前達到零增長拐點后，有逐年開始反彈的趨勢。

農藥使用方法不當是引發問題的根本原因。一些小規模生產戶，種植品種多、亂、雜，而未能根據不同品種、不同生育進程、不同特性進行差異化用藥。農戶用藥存在從眾性，大家用什么藥我就用什么藥；或聽從零售商指導，往往用的是利潤高的農藥；不能根據作物病情蟲情苗情，個別診治，確定最佳用藥時間；不按藥劑說明書，隨意加大藥量和使用次數，超范圍多藥劑混用；為節省勞力而大劑量使用除草劑，造成土壤大量農藥殘留，影響下茬作物生長等，這些情況均有存在。另外，農業病蟲測報網絡不健全、技術力量不足等也是造成病蟲綜合防治效率低的因素^［12］。有關農藥調查、統計、測算、評估等機制和方法缺乏，使用面積及效果效用評價準確性不夠。

2.4 持續有效推進農膜回收利用措施少

農膜使用量在逐年增加，而農膜撿拾配套機械跟不上，有些非標農用薄膜易風化脆碎，農民回收意識不強等多種因素^［4］，造成有效回收困難，土壤殘膜不斷積累，形成污染。

2.5 養殖糞污影響環境現象仍有存在

鹽城養殖業發生較大變化，小規模養殖逐步減少，規模集約化養殖戶增多，這有利于改善畜禽糞污帶來的環境壓力。有的養殖場空間分布較為分散，缺乏必要的環保設施；有的管理不規范、糞污處置不合理不及時，雨污分流不到位；有的糞污未處置或未得到有效處置便作為有機肥外排至農田、池塘等地。此外，為了保證養殖業經濟利益，規模化養殖必然導致抗生素用量加大。抗生素不僅通過產品轉移隨著食物鏈富集到人體和其他動物體內，70%以上又隨尿液糞便排出進入環境^［4］。水產養殖業的污染物排放比例較低，但氮磷總量絕對值增加明顯^［13］。采用農牧循環是解決畜禽水產養殖污染的根本途徑，但也存在著基礎差、規模較小、政策扶持力度弱、成熟的技術少、有機肥推廣難、企業帶動力弱等問題。特別是廢棄物處理，存在投入產出不平衡、投入多回報少、資金需求大、沼氣發電并網難等問題。

2.6 秸稈利用仍然需要多途徑解決

農作物秸稈缺乏有效利用的途徑，問題有效破解較難。傳統辦法是秸稈還田，但問題也較多。有些作物秸稈粉碎還田后短時期難以腐殖化，秸稈留茬過高，不利翻耕，影響下茬作物播種及發芽率；部分作物秸稈還田出現病蟲害增加、腐爛的秸稈在雨水沖淋下進河道帶來水體污染等情況。實施秸稈機械化全量還田，須配置大功率機械，既要增加投入，還要在收獲大忙季節等勞動力最緊張的時段增加用工，相應地增加成本^［14］，這大大影響了農戶積極性；稻麥等大宗作物秸稈清運收儲體系不完善，也影響了秸稈及時離田。

秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業原料化是資源化利用的主要措施。由于特色經濟作物秸稈的多樣性，對農作物秸稈資源化利用技術的需求也各不相同^［15］。特色作物產業鏈對應的行業相對分散，利用技術投入也隨之分散，難以形成集中、完整的秸稈開發和利用產業鏈，導致現實中適宜本地區特色作物的秸稈利用技術及產品相對于需求而言嚴重不足。技術創新運用不足使多數秸稈開發利用企業處于小規模、層次低階段，效率效益較低。現行秸稈資源化利用多為政府層面推動，其他主體參與積極性不高，只有使各參與方都能夠在此過程中獲益，而不是個別主體獲得財政補貼^［16］，此項工作方能持續推進。

3 特色產業鏈環節存在諸多綠色發展短板

3.1 農業產業缺乏頂層設計，發展慢

特色產業綠色發展須系統規劃設計，在環境容量允許的范圍謀篇布局，產業鏈融合集聚應堅守生態底線。鹽城特色產業發展注重引進重點企業，有效拉動了產業規模擴大，但策劃全產業鏈各環節布局及綠色增收增效措施相對較少，缺乏開展以生態容量目標的頂層設計^［17］，在產業發展到一定階段，必然會受到生態環境保護的脅迫制約和配套服務制約，最終影響產業的發展。以種養業為例，資料顯示，規模養殖配套耕地數量不足的占比為70%以上，存在環境風險有30%以上，區域內種養結構變化反應不靈敏，缺乏動態調整機制。

現行特色產業中，一二三產業融合發展尚處于初級階段^［18］，新型農業生產經營形態鏈接少，產業特色功能價值挖掘不夠；產業收入以初級產品為主，增值空間小。部分產業拓展了休閑、康養、餐飲、旅游、民宿等環節，但相應的配套設施跟不上，影響了產業鏈延伸。部分農旅結合項目節假日有了一定的游客規模，流量上來，交通、環境壓力增大了，增收效果并不明顯。

特色產業原料基地及加工專用品種缺乏頂層規劃和分布建設規劃，造成加工企業與產業基地不集中不配套，標準化生產和建設落后，原料均一性和穩定收貯難，技術攻關能力弱，抗風險能力低，這些問題直接影響了產業發展壯大。如前幾年，鹽城東部沿海地區羊角椒特色產業發展勢頭迅猛，效益一度很高^［19］，面積達到10萬多畝。但由于品種和種植布局缺乏統籌，長期連種連作引發病蟲害累積暴發，羊角椒品質下降，加工企業收貯難，加上市場價格波動等因素影響，羊角椒面積斷崖式下跌，2023年種植面積不足4萬畝，農戶對產業失去信心，羊角椒特色產業的發展受到很大影響。

3.2 農業龍頭企業實力不強，帶動弱

農業龍頭企業設備工藝落后，特色產品科技含量低、增值空間不大，市場競爭力、發展潛力、輻射帶動力較弱。鹽城農產品加工產值與農業總產值之比低于全省、全國平均水平。知名度高、輻射帶動能力強的大型龍頭企業數量少，年銷售超20億元的農業龍頭企業僅有15家，未有年銷售超50億元的農業龍頭企業，也沒有企業銷售收入進入省內前十強的。

3.3 農業產業鏈條短效益低，利潤薄

鹽城農產品生產總量規模較大，但在深加工、創品牌、拓營銷等產業鏈環節較弱，產業鏈上下游配套差、融合度弱、資源利用率低。種植業和畜禽產品以原材料、活體出售或加工初級品為主，水產品加工以生鮮冷凍為主，農產品倉儲保鮮能力遠遠不能滿足產量需求。部分產業調查發現，農產品加工轉化率不足70%（發達國家為80%左右），企業銷售收入中稅負占比8%以上，利潤率僅有3%～5%。銷售物流成本高，一般為40%，蔬菜、生鮮等接近50%～60%或更高，而發達國家為10%～15%。未來鹽城特色產業發展仍將是中小規模農戶為主^［20］，他們的生產組織化、標準化程度低，綠色技術推廣難，以出售初級農產品為主，難以參與到深加工、流通等環節，無法享受產業鏈后端利潤，缺少科學的利益分配機制，直接影響生產協同和鏈條上下游融合。

3.4 農業產業主體信息不暢，融合難

農業特色產業全產業鏈涉及主體多，生產加工、技術服務、流通營銷、監管服務等利益方之間信息不暢，會導致產業配合力弱，效率下降，效益降低。生產者與技術服務者信息不暢，會導致綠色優質生產技術需求服務不到位，綠色生產受到制約。生產者與消費群體之間信息不暢，導致農產品滯銷及浪費，影響生產者的積極性，也影響針對不同消費者實施差異化服務。產業鏈內信息不暢，質量追溯和監管體系難建立，優質優價措施難實施。

3.5 農業產業品牌價值不高，高端少

在現有農業產業結構下，鹽城農產品不斷豐富，但“三品一標”比例占比較低。在品牌培育上重認證輕、孵化壯大，存在 “一品多牌”情況。農業特色產品知名度弱，大路貨多、高端產品少，市場價值低，附加值低，競爭力弱，出口率低，增收效應不高；大多農業特色產業規模較小，與資源環境匹配度弱，地區優勢和特色發揮不明顯，產業結構調整相似度高，缺乏核心價值，賣點不亮；特色產業從業者缺乏標準化、綠色化和品牌意識，圍繞核心價值生產品牌、經營品牌、宣傳品牌等做得不夠，品牌效應難顯現。

4 人力要素短板影響綠色措施推進

人力資本不足限制農業綠色生產方式轉變。農村高素質人力資本流失嚴重，從業人員老齡化、兼職化，平均文化程度低，觀念保守。資料顯示，鹽城農村家庭農場從業人員年齡在50周歲以上的占30%，30周歲及以下的青年人員不到3%；初中學歷及以下占72.6%，大專及以上學歷僅占2.2%。從家庭整體收益目標考慮，兼業農戶在生產中更傾向使用機械、農用化學品以節省勞力，相應也降低其對有機肥的使用意愿，如高效低風險的綠色農藥、微生物肥料、可降解地膜等綠色農資產品推廣較難。因此，農村人力資源結構決定了現行產業仍以粗放經營為主，從業人員綠色發展意識淡薄，綠色發展技術措施難以實施推廣，發展綠色數字經濟、新業態經濟無法承接，產業內生動力不足。

小農戶為主體的小規模、分散經營在今后相當長一段時間仍然存在，這種生產行為具有不確定性高、抗風險力差、新技術推廣難等不足^［21］。綠色生產對小規模農戶收益影響微薄，激勵很小。而規模化經營、農業社會化服務以及農業科技推廣工作的持續推進，將有利于農藥化肥施用強度下降；但現有的規模經營條件下的農業生態循環體系難有效建立，化肥使用強度將仍然較高。

5 綠色發展關鍵環節技術支撐不足

鹽城是農業大市，但農業科技并不強，全市專職從事農業應用技術研發人員不足，基層農技推廣體系功能缺失，甚至農資零售商成為相關技術推廣主體。由于農業技術的知識產權保護難，公益屬性很強，農業生產經營主體無意愿也無財力投入技術創新。鹽城市級財政經費投入農業綠色技術的創新研發與引進推廣的很少，導致綠色發展創新能力不高，自主創新推廣的技術成果數量少，與產業需求緊密結合集成技術少，本土化低碳技術開發與儲備不足。實用的綠色生產技術與農機裝備主要通過引進、篩選、轉化應用。市內高校、科研院所相關農業技術研發主要是向省和國家爭取經費，研究產生的技術成果主要解決省級以上層面的問題，因而貼合本土特色化的應用技術成果并不多。國家“雙碳”技術研發項目雖較多，但針對本地區技術推廣及開發應用項目較少，適宜地方個性化的成果須由地方自主資金研發，否則只能依靠引進的大眾化技術。由于缺少財政資金支持，適用技術推廣也難以開展。

總體來說，國家創新系統中農業特色產業綠色發展技術種類有很多，但引進適應鹽城各生態條件、產業區域、各類品種和模式的綠色防控技術并不多，集成技術也較少，本土化系統性的技術創新缺失。有些成熟的技術因成本和從業人員素質原因，也難以有效地推廣使用。從國家層面來講，綠色發展適用技術越來越多，但農業技術有生態適應性差異，如何因地制宜本土化使用，仍是需要不斷地開展研究的問題。很多技術因多重原因，不能落地。以沼氣、秸稈還田等技術為例，該技術有利于減污降碳，但為農業經營主體創造收益少，甚至還要增加成本，依靠政府補貼等手段調動積極性，難以長久。再如土壤污染修復技術，引進到本地的可復制可推廣的實用技術也不多，需要進一步集成，使技術本土化。農業機械裝備方面的問題主要是結構性的，糧食生產機械、動力機械、低檔次機械多，配套機械、高性能智能型機械、新型機械少，農機農藝融合應用技術難題需要攻關。

6 綠色發展政策措施難落地

特色產業和綠色發展政策出臺多，完全落實到位的較少。僅畜禽糞污處置及資源化利用方面，從國家到地方相關的法律法規及政策文件多達幾十項^［22］，但治理形勢仍不容樂觀。一些激勵政策到地方也難以落實，如有機肥生產補貼優惠、沼氣發電入網電價優惠、農藥包裝物回收的相關政策措施等，執行效果較差。目前為止，還沒有形成系統的能有效調節農戶生產行為、推進綠色產業發展的有效補貼政策規范。

綠色低碳發展制度支撐與法律保障不足。我國農業碳交易制度尚處于探索試點階段，綠色生產市場價值難以體現，實行綠色生產的價值較多地體現在社會生態效益，綠色生產所增加的成本無法通過與大眾來直接協商承擔，更多的要靠政府政策來補償。在質量監管、市場準入等制度體系未健全情況下，易造成非綠色措施生產的農產品與綠色產品價值與價格不對等。

農業面源污染防治認識已經統一，但政府各項措施缺乏有效的機制，難以激勵產業鏈各相關主體的參與，僅靠單一環節的措施，難以從根本上解決問題，有時會加重點源污染。例如，農戶按政府要求將農藥包裝集中收集后，如果有效的處置不到位，長期露天堆放而氧化降解腐爛，遇降雨就形成嚴重點污染。

設施農用地、建設用地不能滿足特色產業綠色發展需要，土地規劃調整及相應的配套政策和約束機制執行也不到位，使特色產業生產者在土地流轉承包后，十分擔心政策的穩定性，影響了新增綠色高標準特色產業基地建設與投資。

綠色生產方式的基礎數據統計上仍不夠準確，影響宏觀決策。客觀上是由于農業的特殊性，統計要素多，面廣量大定量難，監測的情況復雜，不同時期數據都時刻在變化，諸如化肥農藥的使用量、秸稈離田和還田比例、糞污綜合利用率等數據難以精確核對，在目標任務下達后，只能憑主觀倒逼估算數據，或按自己理解的方法測算數據，因而誤差較大。

資金要素是制約特色產業綠色發展的重要要素，農業綠色生產出政績較緩慢，影響財政撥款的積極性，造成綠色發展的硬件條件薄弱。支持特色產業的金融服務產品單一，金融服務信心不足，產品較少，金融服務跟不上特色產業綠色發展的需要，還存在農村資金大量外流到城鎮等問題。

7 綠色數字化發展平臺條件建設挑戰多

鹽城數字化、信息化、智能化賦能農業特色產業發展有了一定的基礎，但在信息平臺、軟硬件配套、數字條件建設等方面仍存在諸多問題，數字產業也面臨諸多困難和挑戰。農業數字經濟占比較低，存在農業產業區網絡基礎設施相對薄弱，行業數據資源整合共享不充分，數據要素價值挖掘利用不夠；農村信息化發展基礎設備條件較弱，軟硬件應用不足，農業專用傳感器相對較少，智能控制設備及應用模型構建技術缺乏，融合應用場景不多^［23］；鄉村電商業務量少，物流快遞入駐難；鄉村交通滯后，快遞難進村，物流快遞覆蓋率較低；農業產業數據資源采集難，聚合難，共享難，難以形成有效信息和專業知識，數據共享機制未構建；農村電商缺少組織和人才支撐等問題。

農業特色產業綠色發展，是全鄉村產業振興必須要時刻面對的工作，是推進農業農村現代化過程中回避不了的任務，是一場深刻革命。在特色產業發展中，要堅持貫徹落實新發展理念，開發集成一批農業發展綠色技術，構建綠色生產技術體系，使資源得到最佳配置，通過科學的思維和大膽的方法創新，守底線、把全局，從全局性、長期性、復雜性認識綠色發展，謀劃綠色發展，持之以恒，走生態美、產業興、百姓富的可持續農業特色產業發展之路。

參考文獻：

［1］張康潔，于法穩. “雙碳”目標下農業綠色發展研究：進展與展望［J］. 中國生態農業學報（中英文），2023，31（2）：214-225.

［2］張俊伶，張江周，申建波，等. 土壤健康與農業綠色發展：機遇與對策［J］. 土壤學報，2020，57（4）：783-796.

［3］于法穩，代明慧. 土壤健康：提升生態農產品供給能力的根本［J］. 社會科學輯刊，2024（3）：203-211.

［4］楊濱鍵，尚 杰，于法穩. 農業面源污染防治的難點、問題及對策［J］. 中國生態農業學報（中英文），2019，27（2）：236-245.

［5］劉 靜. 以低碳帶動農業農村綠色轉型的思考［J］. 中國國情國力，2023（4）：67-70.

［6］魯 曉，董增川，任 華，等. 鹽城市水資源承載狀態變化趨勢及障礙因子分析［J］. 人民長江，2021，52（1）：76-82.

［7］周 斌. 我國智慧農業的發展現狀、問題及戰略對策［J］. 農業經濟，2018（1）：6-8.

［8］劉 路，沈 浦，張繼光，等. 農田土壤潛在有效磷的轉化與利用研究進展［J］. 貴州農業科學，2019，47（4）：51-55.

［9］廖小靜，徐雪高，沈貴銀，等. 化肥面源污染全鏈條治理的主要困境、邏輯基礎和路徑構建［J］. 環境保護，2024，52（5）：32-37.

［10］郝東川，田瑞鈞，陳育民，等. 不同施藥器械田間農藥有效利用率試驗研究［J］. 農業與技術，2023，43（20）：92-95.

［11］黎海凌，高艷飛. 農藥包裝廢棄物的處理現狀及對策研究［J］. 包裝工程，2023，44（11）：188-195.

［12］秦 萌，任宗杰，張 帥，等. 從“農藥零增長行動”看“農藥減量化”發展［J］. 中國植保導刊，2021，41（11）：89-94.

［13］陳家龍，陳衛軍，任洪濤，等. 水產養殖氮磷排放成因及應對策略［J］. 河南水產，2022（3）：1-3.

［14］劉曉倩，李 玲，孫小龍. 化肥面源污染排放的時空演進及驅動因素研究：基于中國13個糧食主產省2000—2020年數據［J］. 干旱區資源與環境，2024，38（5）：49-59

［15］許軼冰，劉 志，顧惠玲，等. 農作物秸稈資源化利用問題及發展策略研究［J］. 安徽農業科學，2024，52（7）：248-250.

［16］于法穩，楊 果. 農作物秸稈資源化利用的現狀、困境及對策［J］. 社會科學家，2018（2）：33-39.

［17］王 偉，王 芬. 生態約束下綠色農業全產業鏈的內涵、邏輯與構建［J］. 農業經濟，2024（3）：11-13.

［18］唐林山，李梓萌，王藝涵，等. 農業龍頭企業帶動區域三產融合發展策略研究［J］. 黑龍江農業科學，2024（2）：75-80.

［19］吳 春，遇寶林，梅 燚，等. 鹽城沿海地區發展羊角椒產業金融服務問題研究［J］. 江蘇農業科學，2022，50（7）：248-252.

［20］朱齊超，李亞娟，申建波，等. 我國農業全產業鏈綠色發展路徑與對策研究［J］. 中國工程科學，2022，24（1）：73-82.

［21］徐 寧. 我國農村產業結構調整視野下的人力資源開發與管理研究［J］. 農業經濟，2021 （9）：71-73.

［22］楊 嬛，許若冰，薛佳麗. 中國農業綠色發展政策主題與發文機構網絡演進研究：基于1982—2022年政策文本的實證分析［J］. 中國農業大學學報，2023，28（11）：236-250.

［23］蔣皓州. 數字化改革背景下推進數字鄉村建設研究［J］. 美與時代（城市版），2024（4）：138-140.