加強新型農業(yè)經營主體培育管理促進農村經濟全面振興

隨著農業(yè)科技的不斷進步和農村經濟結構的調整，培育新型農業(yè)經營主體已成為推動農村經濟健康發(fā)展的迫切需求。通過創(chuàng)新農業(yè)經營模式，提高農業(yè)生產效益，新型農業(yè)經營主體有助于激發(fā)農村經濟發(fā)展活力，促進農民收入持續(xù)增長，為實現(xiàn)農村經濟全面振興奠定堅實基礎。

一、農業(yè)經營主體的概念及其在農村經濟發(fā)展中的意義

1、農業(yè)經營主體的概念及其在農村經濟發(fā)展中的重要性

農業(yè)經營主體是指在農業(yè)生產、經營、銷售等環(huán)節(jié)中扮演重要角色的個人或組織。主要包括大農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)等，這些個人或組織有一定的經營規(guī)模、較好的物質裝備和經營管理能力。同時，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)經濟組織，農業(yè)經營主體在農村經濟發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。發(fā)展農業(yè)專業(yè)化、社會化服務，培育農業(yè)新型經營主體，發(fā)揮新型經營主體對小農戶的帶動作用，是我國實現(xiàn)小農戶同現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的重要載體。

首先，農業(yè)經營主體是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。隨著社會經濟的發(fā)展和科技的進步，現(xiàn)代農業(yè)對生產、經營、管理等方面的要求越來越高。只有具備一定規(guī)模和實力的農業(yè)經營主體，才能更好地整合資源、提高效率，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化，高效推動農村經濟發(fā)展。

其次，農業(yè)經營主體是促進農村經濟發(fā)展的關鍵。農業(yè)經營主體通過生產、經營活動，將農村的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，提高農民收入水平和生活質量。同時，農業(yè)經營主體的發(fā)展也帶動了農村金融、物流、旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，為農村經濟的多元化發(fā)展提供了有力支撐。

農業(yè)經營主體還是維護社會穩(wěn)定的重要因素。壯大新型經營主體是確保我國糧食安全的重要保障，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進下，農村勞動力日趨短缺已是越來越嚴峻，種糧效益偏低，留在農村務農人員年齡偏大。通過培育農業(yè)新型經營主體能夠主動地開展土地利用，更好地運用和推廣新技術，為“藏糧于地、藏糧于技”開辟新路徑，破解“明天誰來種地”的難題。

2、農業(yè)經營主體面臨的問題

首先，生產規(guī)模小，組織化程度低。目前，我國農業(yè)經營主體生產規(guī)模小，組織化程度低，帶動小農戶困難，現(xiàn)在跟小農戶的聯(lián)結主要靠土地流轉，而且新型經營主體與小農戶在勞動力、技術、土地等方面存在供需不匹配的情況，阻礙發(fā)展，這種分散化的生產模式導致農業(yè)生產效率低下，難以形成規(guī)模效益和品牌效應。

其次，資金缺乏，融資難。農業(yè)經營主體在擴大生產規(guī)模、提升產品質量等方面需要大量的資金投入。然而，由于缺乏有效的融資渠道和信用擔保體系，很多農業(yè)經營主體面臨資金短缺的困境。這限制了他們的生產能力和市場競爭力，也增加了經營風險。

再次，科技創(chuàng)新能力不足。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要不斷引入新技術、新品種、新設備等。然而，目前很多農業(yè)經營主體科技創(chuàng)新意識和投入不足，缺乏對新技術的研究、開發(fā)和引進。這使得他們在農業(yè)生產中難以提高勞動生產率、資源利用率和產品質量，進而影響市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，農業(yè)保險發(fā)展滯后。農業(yè)是一個高風險的行業(yè)，自然災害、市場波動等因素都會對農業(yè)生產造成嚴重影響。然而，目前我國的農業(yè)保險發(fā)展相對滯后，農業(yè)經營主體缺乏有效的風險保障機制。這使得他們在面臨風險時難以應對，甚至導致生產損失和經濟利益的損失。

最后，農村基礎設施建設滯后。農業(yè)基礎設施建設是農業(yè)生產的重要保障，包括水利、交通、電力、通信等方面。然而，目前很多農村地區(qū)基礎設施建設滯后，導致農業(yè)經營主體在生產過程中面臨諸多困難和不便。這不僅影響了農業(yè)生產效率和質量，也制約了農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高。

3、培育新型農業(yè)經營主體的必要性

適應市場需求的變化。隨著消費者對農產品質量、安全和可持續(xù)性的要求不斷提高，農業(yè)經營主體需要不斷適應市場需求的變化，提高農產品的品質和附加值。培育新型農業(yè)經營主體可以促進農業(yè)生產向專業(yè)化、規(guī)模化和標準化方向發(fā)展，提高農產品的市場競爭力，滿足消費者對高品質、綠色健康食品的需求。

推進農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。新型農業(yè)經營主體是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要力量。通過培育新型農業(yè)經營主體，可以促進農業(yè)技術的推廣和應用，提高農業(yè)生產效率和資源利用效率，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，新型農業(yè)經營主體可以帶動農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

促進農民增收和農村經濟發(fā)展。新型農業(yè)經營主體通過擴大生產規(guī)模、提高生產效率和質量，可以增加農民的收入來源，提高農民的收入水平。同時，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展可以帶動農村金融、物流、旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，為農村經濟的多元化發(fā)展提供有力支撐，促進農村經濟的繁榮和發(fā)展。

增強農業(yè)發(fā)展和農村治理的可持續(xù)性。新型農業(yè)經營主體注重采用綠色、環(huán)保、可持續(xù)的生產方式和技術，可以減少農業(yè)對環(huán)境的破壞和污染，提高農業(yè)的生態(tài)效益。同時，新型農業(yè)經營主體注重發(fā)揮農民的主體作用，推動農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以增強農業(yè)發(fā)展和農村治理的可持續(xù)性。

二、新型農業(yè)經營主體的培育途徑

1、政策支持與引導

①制定優(yōu)惠政策支持

制定優(yōu)惠政策，扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，是培育新型農業(yè)經營主體的重要環(huán)節(jié)。政府可以出臺財政資金補貼政策，根據(jù)新型農業(yè)經營主體的實際需要和困難，給予其一定的資金補貼，以降低其經營成本和風險。這種補貼可以包括生產資料購買、產品銷售、土地租賃、用水用電、農業(yè)保險等多個方面，使得新型農業(yè)經營主體在各個方面都能夠得到政府的支持。

政府可以制定稅收優(yōu)惠政策，對新型農業(yè)經營主體實行稅收減免或稅收返還等措施，以減輕其稅收負擔。例如，可以對其在農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的稅收進行減免或返還，以鼓勵和促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

完善土地政策和用電階段性優(yōu)惠服務。完善農村土地產權體系，豐富農民財產權利。新型農業(yè)經營主體可取得土地經營權，也可向其他主體流轉土地經營權。完善農村產權交易市場制度。搭建農村產權交易平臺，同時擴大農村產權交易范圍與信息公開范圍，將農村招標、投標活動納入農村產權交易平臺。對于新型農業(yè)經營主體所需用電，可以實行階段性優(yōu)惠政策，降低其用電的成本。

政府還可以通過購買服務、定向資助等方式，支持新型農業(yè)經營主體參與公共服務、社會治理等項目。同時，政府可以通過與金融機構合作，為新型農業(yè)經營主體提供低利率、長期限的貸款支持，解決其融資難的問題。

②加強政策宣傳引導

加強政策宣傳，提高農民對新型農業(yè)經營主體的認識，是培育新型農業(yè)經營主體并推動其發(fā)展的重要一環(huán)。政府可以利用各種媒體渠道進行廣泛宣傳。通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，向農民普及新型農業(yè)經營主體的概念、特點、優(yōu)勢及其對農村經濟發(fā)展的重要性。圍繞新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、聯(lián)農帶農、農民就業(yè)增收、帶動脫貧發(fā)展等方面，充分挖掘典型模式和成功案例，組織開展系列宣傳，形成全社會關注鄉(xiāng)村產業(yè)、支持新型經營主體發(fā)展的良好氛圍。

此外，政府還可以組織培訓班和研討會。針對農民的需求和實際情況，開設相關的培訓班和研討會，邀請專家學者、成功的新型農業(yè)經營主體代表等，向農民傳授新型農業(yè)經營主體的理念、管理技巧和市場營銷策略等知識。通過與專業(yè)人士的交流和學習，提升農民對新型農業(yè)經營主體的認知水平和經營管理能力。

最后，政府可以建立信息服務平臺。利用現(xiàn)代信息技術手段，建立新型農業(yè)經營主體的信息服務平臺，為農民提供相關的政策法規(guī)、市場信息、技術支持等方面的信息服務。通過平臺上的案例分析、經驗分享、專家咨詢等功能，幫助農民更好地了解和應用新型農業(yè)經營主體的理念和實踐。

加強政策宣傳是提高農民對新型農業(yè)經營主體認識的重要途徑。政府應充分利用各種渠道和手段，開展多樣的宣傳活動，提高農民的認知水平和參與度，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展營造良好的社會氛圍和支持環(huán)境。

2、教育培訓與人才養(yǎng)成

①開展農業(yè)技能培訓

開展農業(yè)技能培訓，提高農民的農業(yè)生產能力，是培育新型農業(yè)經營主體的重要舉措之一。政府可以組織專業(yè)的農業(yè)技術培訓機構，為農民提供各種農業(yè)技能培訓。這些培訓可以包括農作物種植、果樹栽培、畜牧養(yǎng)殖、農業(yè)機械使用等方面，幫助農民掌握現(xiàn)代農業(yè)生產的各種技術和方法。此外，這些培訓還要有針對性，對國家支持的農業(yè)發(fā)展方向可以開設專班，例如“玉米大豆套種技術”專班，為農民提供針對性地指導和建議。

與農業(yè)科研機構合作，邀請專家學者為農民提供技術指導和咨詢服務。這些專家可以深入農村基層，與農民交流互動，了解農民的需求和問題，為他們提供專業(yè)的解決方案和建議。同時，專家們還可以向農民介紹最新的農業(yè)科技成果和趨勢，幫助他們更好地了解和應對現(xiàn)代農業(yè)市場的變化。

開展農業(yè)技能培訓是提高農民農業(yè)生產能力的重要途徑。政府可以通過多種方式組織開展農業(yè)技能培訓和教育，為農民提供專業(yè)的指導和支持，幫助他們更好地掌握現(xiàn)代農業(yè)生產的各種技術和方法，提高其農業(yè)生產能力和市場競爭力。

②培養(yǎng)管理型人才

培養(yǎng)農業(yè)經營管理人才，提升新型農業(yè)經營主體的管理水平，是推動農村經濟發(fā)展和提升農業(yè)競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。政府可以加大對農業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)力度。通過與高校、職業(yè)學校、培訓機構等合作，開設農業(yè)經營管理專業(yè)課程，提供實習機會和就業(yè)指導，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代農業(yè)經營理念、掌握農業(yè)管理技能的專業(yè)人才。同時，政府還可以鼓勵和支持優(yōu)秀的退役軍人、返鄉(xiāng)人才、高校畢業(yè)生、愛農人士等到農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供人才支持。

建立健全農業(yè)經營管理人才的管理和評價機制。通過制定相關政策和標準，規(guī)范農業(yè)經營管理人才的評價和管理，確保其專業(yè)素質和職業(yè)道德水平。同時，政府還可以建立人才信息庫和交流平臺，為新型農業(yè)經營主體提供人才信息和咨詢服務，促進優(yōu)秀人才的合理流動和配置。

培養(yǎng)農業(yè)經營管理人才并提升新型農業(yè)經營主體的管理水平是推動農村經濟發(fā)展的關鍵。政府應加大對農業(yè)經營管理人才培養(yǎng)的投入力度，提供專業(yè)的管理和技能培訓課程以及政策支持，建立健全管理和評價機制以及人才信息庫和交流平臺等措施，以吸引更多的高素質人才投身農業(yè)領域并推動新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

3、金融體系建設與資金扶持

①完善農村金融體制

完善農村金融服務體系，解決新型農業(yè)經營主體的資金問題，是推動農村經濟發(fā)展和提升農業(yè)競爭力的關鍵環(huán)節(jié)之一。政府可以加大對農村金融服務的支持力度。通過出臺相關政策和法規(guī)，鼓勵和引導各類金融機構進入農村市場，為新型農業(yè)經營主體提供多元化的金融服務。同時，政府還可以通過提供財政貼息、擔保等措施，降低金融機構的風險和成本，鼓勵其加大對新型農業(yè)經營主體的信貸支持力度。

健全農村金融風險防范機制。通過建立風險評估和預警機制，及時識別和防范金融風險。同時，政府還可以通過提供保險、擔保等措施，降低新型農業(yè)經營主體的風險和損失，提高其融資的可得性和穩(wěn)定性。

政府可以加強對農村金融服務的監(jiān)管和指導。通過建立專門的監(jiān)管機構和指導政策，規(guī)范各類金融機構的行為和服務標準，確保農村金融市場的健康和穩(wěn)定發(fā)展。同時，政府還可以通過開展宣傳教育活動，增強農民的金融意識和風險意識，引導其合理利用金融服務并規(guī)避風險。

完善農村金融服務體系并解決新型農業(yè)經營主體的資金問題需要政府、金融機構和農民共同努力。政府應加大對農村金融服務的支持力度，推動金融機構的改革和創(chuàng)新，建立健全風險防范機制并加強對農村金融服務的監(jiān)管和指導，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供更加穩(wěn)定、靈活、可靠的金融服務支持。

②設立農業(yè)發(fā)展基金

政府可以設立專門的農業(yè)發(fā)展基金，為新型農業(yè)經營主體提供穩(wěn)定的資金支持。這些資金可以用于農業(yè)生產、技術研發(fā)、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面，幫助新型農業(yè)經營主體提升自身實力和發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，基金還可以通過投資和參股等方式，吸引更多的社會資本進入農業(yè)領域，共同推動農業(yè)的發(fā)展。

重點支持具有示范帶動效應和產業(yè)引領作用的新型農業(yè)經營主體。例如，可以優(yōu)先支持從事綠色農業(yè)、有機農業(yè)、智慧農業(yè)等新興農業(yè)領域的新型農業(yè)經營主體，推動現(xiàn)代農業(yè)技術的推廣和應用。同時，還可以支持具有創(chuàng)新性和市場潛力的新型農業(yè)經營主體，如家庭農場、農民專業(yè)合作社等，推動農業(yè)的轉型升級。

③拓寬農業(yè)保險服務領域

農業(yè)保險具有一定的政策屬性，屬于“準公共物品”有著保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的責任，隨著新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，農業(yè)保險的功能應從農業(yè)生產環(huán)節(jié)向產業(yè)鏈上下游延伸，擴展保障農業(yè)生產、維護糧食安全、提高農產品競爭力等方面。首先，要不斷豐富農業(yè)保險承保品種與保險種類，形成符合地方農業(yè)特色的農業(yè)保險體系。其次，要完善財政補貼機制，擴大農業(yè)保險覆蓋面，要求對農業(yè)保險財政補貼的精細化。探索多樣化財政補貼方式。最后，要提升農業(yè)保險一線專業(yè)人員的能力，加強隊伍管理和培訓，不定期地監(jiān)督考核農險人員。

總之，培育新型農業(yè)經營主體是農村經濟健康發(fā)展的必由之路，新型農業(yè)經營主體是現(xiàn)階段推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展新型農村集體經濟的有力支撐。通過政策引導、科技支撐、市場運作和農民主體作用的發(fā)揮，可以不斷壯大新型農業(yè)經營主體，推動農村經濟的持續(xù)繁榮。最后，讓我們攜手努力，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，共同見證農村經濟的嶄新篇章。

（作者單位：038100山西省大同市陽高縣農業(yè)機械發(fā)展中心）