志愿者勇施義舉 建設美好家園

集資修路、積德行善是中華民族的傳統美德。通常人們聽說這樣的故事主要來自農村，而在城市則少有耳聞。今天，我們講一個來自城市的故事。

位于濟南市歷下區(qū)荊山路的山東財經大學南新區(qū)教工宿舍（以下簡稱“山財大南新區(qū)”），是學校于2007年從開發(fā)商手里團購的商品房。因規(guī)劃手續(xù)不全等歷史遺留問題，至今沒有房產證，也沒有住房維修基金可用于小區(qū)公共設施維修。17年來，原有的水泥路面因年久失修，特別是暖氣改道施工影響，路面已破損嚴重。在學校不能管、物業(yè)無力解決、維修基金沒有的情況下，小區(qū)8位志愿者大膽創(chuàng)新，動員居民集資修路，最終在2023年2月12日至5月19日把破損嚴重的混凝土路面，改造成了高標準的瀝青路面，提高了居民的生活品質。

對于這次改造，志愿者首先要做的就是深入調查研究，做好居民工作。這次調查既包括外部形勢調查，也包括居民意愿調查。前者涉及我國住房制度改革后單位出資的可能性，以及商品房維修的現實性。最終，他們選擇了集資修路的路徑。后者是要摸清居民對于集資修路的態(tài)度。為此，他們對業(yè)主進行了兩次調查。一次是就居民是否愿意出資展開調查。結果，在小區(qū)238戶居民中有81%的家庭給出了肯定回答。另一次是就停車場是否也鋪瀝青進行調查。由于費用增加較多，同意者占少數，此項動議被否決。這兩次調查既堅定了志愿者改造的決心，也明確了改造的內容。至于居民的思想工作，這更是志愿者必須做好的基礎性工作。他們把調查了解的情況和最終選擇的路徑如實告訴居民。同時，把小區(qū)每平方米0.5元的物業(yè)費，使物業(yè)公司喪失了維修能力的現實告訴大家，讓居民丟掉幻想，解放思想，自力更生，集腋成裘，通過戶均1200元所籌集的28萬元資金，建設美好家園。這些思想工作對于后續(xù)工作的順利推進起著重要作用。

在推進道路改造的過程中，始終存在著支持與反對的兩股力量。而且，一開始阻力非常之大。仁和社區(qū)居委會黨組織為了保護志愿者，采納居民建議，提出組建南新區(qū)業(yè)委會的主張。為此，社區(qū)下發(fā)了“關于在南新區(qū)成立業(yè)委會相關事宜”的通知。對此，志愿者堅決服從。同時，他們也知道，在這里組建業(yè)委會將由于沒人敢于報名而最終“難產”。因為，第一次調查顯示仍有20%的資金缺口無法落實，想報名的人員如果不能解決缺口資金，誰也不敢接手這個“燙手的山芋”。而對志愿者來說，由于事先得到物業(yè)公司和愛心人士承諾，他們愿意幫助解決資金缺口，這就增強了志愿者對后續(xù)事態(tài)的把控能力。對此，志愿者采取了以退為進的策略。結果，在業(yè)委會難產和社區(qū)下發(fā)的“致山財大南新區(qū)居民的一封信”中，他們得到了居委會的支持。這種支持對于日后工作開展非常重要。

在修路中，志愿者多次遇到極少數居民的投訴與阻撓。理由是“他們沒有合法的組織”。的確，按照我國法律，像修路這樣的公益事情理應由業(yè)委會來主持。但是，在南新區(qū)業(yè)委會難產后，志愿者如果不站出來繼續(xù)為民服務，那么，這項惠民事業(yè)就難以完成。因此，如何解決志愿者的合法身份問題仍然是一個必須面對的事情。為此，志愿者請教了法學專家，她們給出的建議是應該履行法律程序，讓同意修路的居民簽署全權委托志愿者進行集資修路與資金收支的“授權委托書”。而這也符合《民法典》中有關在沒有業(yè)委會情況下，小區(qū)重大事項的決定“需由四分之三業(yè)主同意”的規(guī)定。按照這一建議，志愿者啟動了第三次由同意修路的193戶居民在線上與線下簽署授權委托書的調查。結果，5天中就有178戶居民授權，達到了法定要求。特別是集資開始后，短短7天時間就有191戶居民出資，占總戶數的80%，遠超四分之三的規(guī)定。這說明，本次公益活動具有堅實的民意基礎。從此，后續(xù)的集資與改造工作也就順利多了。

當集資與改造工作正有條不紊進行時，南新區(qū)又出現了一個難題。小區(qū)建設之初敷設的地下主污水管道由于采用的是水泥制品，多年使用早已老化、破碎和塌陷。因此，排污不暢一直困擾著小區(qū)物業(yè)管理。此時，恰逢濟南市雨污分流工程施工隊伍進入了小區(qū)，他們主要進行小區(qū)部分路段的雨污分流改造。如果要更換長達86米的主污水管道，按照每米造價1600元計算，其費用對于物業(yè)公司來說是無力解決的。因此，物業(yè)公司領導找到志愿者，想讓志愿者聯系雨污分流有關各方，請他們幫助解決這一老大難問題。出于對居民民生福祉的考慮，也為了避免道路改造后出現二次開挖的局面，志愿者動用自己的社會資本，積極聯系主管部門領導。由于雨污分流工程本身也包括污水治理，在不違反規(guī)定的前提下，相關部門同意幫助解決。鑒于這里的道路改造是居民集資的公益項目，他們特事特辦，用最快的速度拿出設計圖紙，在鋪路之前高質量地完成了新型污水管道的更換。污水排放事關每家每戶的生活，在幫助居民修路的同時，志愿者也給居民解決了這一難題，這對居民的影響是巨大的。也正是在無私付出中他們贏得了絕大多數居民的尊重與支持。

這次南新區(qū)的改造工程包括三方面內容：一是主干道2485平方米5厘米厚瀝青路面的施工；二是停車場115平方米裸露砂石地面的修補；三是樹蔭下170平方米破損砂石地面的硬化。這些工程僅靠8名志愿者是做不成的。對此，志愿者用他們積德行善的義舉，感染著與之打交道的人們。然后，借助各方之力，完成了很多人根本不敢做的事情。這中間他們得到了學校基建處、總務處、保衛(wèi)處、財務處的支持；得到了濟南市水務局、排水中心和雨污分流工程參建單位的支持；得到了居委會、物業(yè)公司的支持；更贏得了206戶居民及部分租戶集資與捐款的支持。例如，基建處領導從施工單位推薦、工程造價把關、工程合同草擬、監(jiān)理人員安排等許多方面，給予了志愿者專業(yè)的幫助。正是這些幫助和支持，一方面順利推進了這項工程，另一方面也保質保量完成了任務。

歷經四十多年的改革發(fā)展，當住有所居問題在我國解決之后，人民群眾希望能夠住得更好，住得更有品質。但是，類似于南新區(qū)一樣，面對我國城市中還有許多老舊小區(qū)依然存在的不少難以解決的問題，南新區(qū)志愿者帶領居民集資修路建設美好家園的故事能夠帶給人們許多啟示。

（作者：黃夢哲，水發(fā)能源集團有限公司中級經濟師；黃忠偉，山東財經大學教授）