農村公共文化服務賦能鄉村振興的價值邏輯、問題審視與提升思路

摘要：農村公共文化服務是激發鄉村振興內在動力、實現鄉村文化振興的必要條件和主要載體。研究在深入分析農村公共文化服務賦能鄉村振興的邏輯關系基礎上，發現農村公共文化服務仍需直面服務內容單一、服務人才缺乏和服務效能不高等問題，通過重鑄價值理念，升級優質服務內容、搭建服務平臺，拓寬參與主體范圍、建立多維保障，增強機制運轉韌性來優化農村公共文化服務效能，更好發揮農村公共文化服務助力鄉村振興的動能。

關鍵詞：農村公共文化服務；鄉村振興；效能提升

引言

“文化興則國家興，文化強則國家強”，文化是鄉村振興的精神支撐和力量源泉。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出要加強農村公共文化服務建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。2021年，“十四五”規劃強調在全面推進鄉村振興過程中，要推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。隨后，陸續出臺的《中華人民共和國鄉村振興促進法》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《鄉村振興責任制實施辦法》等政策文件均指明要以農村公共文化服務為載體，促進公共文化服務與文化事業、產業相融合，形成協同發展的格局。在全面推進鄉村振興的戰略背景下，農村公共文化服務逐漸呈現出獨特的作用，不僅促進鄉村文化產業的成長，還從政治建設、經濟發展、生態治理多方面反推鄉村振興戰略的有效落實。針對目前農村公共文化服務賦能乏力的疲態，促進農村公共文化服務體系完善，需要理清農村公共文化服務賦能鄉村振興的價值邏輯，發揮文化在鄉村振興中的應有功能，精準彌合農村公共文化服務的薄弱環節。促進鄉村文化發展與鄉村振興的有效對接和深度融合，對鄉村振興戰略的實施具有重要意義。

一、農村公共文化服務賦能鄉村振興的價值邏輯

（一）鄉村振興是農村公共文化服務建設的外部推力

鄉村振興戰略通過農業結構優化調整、鄉風文明建設、農村生態環境整治等一系列舉措，逐漸破解了農村地區資源“碎片化”“邊緣化”的發展困境，為農村公共文化服務的建設營造了良好的外部發展環境。首先，鄉村振興戰略通過產業融合策略鏈接社會網絡資源，創新發展智慧農業、健康養老、紅色文旅等產業新業態，拓展了經濟發展渠道。鄉村振興的實施為公共文化服務的“塑形”與“鑄魂”雙重發展目標提供了資源保障，又減輕了政府為提升農村公共文化服務效能的財政壓力；其次，鄉風文明建設為農村公共文化服務提供了良好的人文環境，農民參加公共文化建設的集體意識、責任意識不斷增強，有利于增強農民的文化認同感和自信心，助力鄉村文化振興。文化需要的多元化又促進農村公共文化服務不斷完善發展，拓寬公共文化服務的活動場域，建設更具村莊特色的文化空間。最后，鄉村振興戰略為農村公共文化服務建設提供了生態宜居的綠色支撐。在美麗鄉村建設的推進下，農村生產生活環境得到了極大改善，為公共文化資源的保護與傳承、特色服務項目的開發打造地域優勢。

（二）農村公共文化服務為鄉村振興提供精神動力

農村公共文化服務的建設，不僅是完善公共文化服務體系，更要有效發揮農村公共文化服務作為文化的“軟治理”功能。文化建設在脫貧攻堅和鄉村振興戰略的推進中發揮著豐富農民精神文化需求、凝聚人才力量、促進產業融合、構建和美鄉村等重要作用，這是一種區別于公共政策作為外部條件的直接效應。農村公共文化服務的高質量供給不僅有效培育農民文化意識和共同體精神，更是通過發展文化產業壯大相關產業體系，為農村經濟提供開放與融合并蓄的可持續發展源泉。比如，通過農村文化活動室、圖書館等公共文化基礎設施營造文化氛圍，提升農民的文化素養和鄉土情懷，為農村產業振興與發展創新提供精神支持。同時，農村公共文化服務效能的提升有利于建設生態宜居、民風淳樸的農村環境。農村公共文化通過科普宣傳、文化展覽等形式，喚醒農民的生態環保意識，促進鄉村生態振興。這種通過參與農村公共文化服務活動沉淀下來的精神力量，能提供一種主觀能動性支撐，促進鄉村文化振興和治理水平提升。

（三）農村公共文化服務與鄉村振興的邏輯契合

農村公共文化服務建設水平的提升能夠通過推動鄉村文化振興激發鄉村振興的“造血”功能，是實現鄉村振興戰略目標的關鍵部分。鄉村振興和農村公共文化服務具有內在一致性，均致力于提升農村社會的整體發展水平和農民生活質量。鄉村振興目標涵蓋了農村經濟、社會、文化和生態等領域的全面發展。而農村公共文化服務體系建設則是通過豐富農民的精神文化生活來提升文化素養和綜合素質，進而促進農村社會的和諧發展。同時，對農村文化的保護和傳承是鄉村振興和農村公共文化服務的共同基調。鄉村振興戰略的實施尤其重視對農村文化的保護和傳承，挖掘和弘揚鄉村文化的獨特價值，增強農民的文化認同感和歸屬感。農村公共文化服務體系建設則通過提供多樣化的文化產品，滿足農民日益增長的精神文化需求，同時也為鄉村文化的傳承和發展提供有力支持。此外，鄉村振興和農村公共文化服務都關注農村社會的協同發展。鄉村振興需要多元主體協作，包括政府、企業、社會組織和個人等。而農村公共文化服務體系建設也需要政府、文化機構、農民等多方合作。兩者整體上都是通過資源共建、成果共享的方式加強合作，促進農村公共文化服務有效賦能鄉村振興戰略。

二、農村公共文化服務賦能鄉村振興的問題審視

（一）農村公共文化服務內容單一

當下大多數農村文化活動形式較為單一，同質化現象嚴重，缺乏創新，文化活動的影響力和吸引力有限，難以滿足不同群體的文化需求。甚至部分地區公共文化服務的提供主要是以模式化的服務模式照搬照抄其他地區的服務特色活動，過分依賴外來文化服務產品，沒有充分挖掘當地文化產業或特色資源，未能與農村本土文化相融合，忽略了農民的內容偏好與接受能力，很難調動起當地居民參與文化產品生產和創造的積極性。尤其是年輕人對傳統文化活動參與度低，導致文化活動覆蓋面有限，陷入價值困境和功能困境。借助網絡技術的發展，網絡虛擬文化空間成為拓展農村公共文化服務資源和服務方式的新生態環境。目前，現代信息技術在農村公共文化服務中的應用有限，由于很多農民不會使用數字化文化項目，導致數字化項目實施困難。另外，大部分農村地區數字化基礎設施建設基礎薄弱，難以與用戶需求相契合，導致農民獲取文化服務的途徑有限、參與意識不強、滿意度不高，也影響文化活動內容的多樣性和創新性。

（二）農村公共文化服務人才缺乏

高質量的公共文化服務人才能夠為農村公共文化服務提供智力支持，并通過示范作用調動起更多農民參與公共文化服務建設。鄉村振興政策雖對農村地區各方面發展有很大的傾斜力度，但政策補給范圍畢竟有限，無法從根本上解決農村公共文化服務落地的人的問題。一方面，要認識到農村條件相對艱苦、薪資待遇較低的發展環境對相關人才回流的阻力。農村基礎設施建設與管理水平較為落后，優質資源相對聚集在城市，很多公共文化服務人才更愿選擇在城市就業，導致公共文化服務人才隊伍匱乏。另一方面，目前農村公共文化服務人才隊伍建設相對滯后，缺乏人才吸引與服務長效機制。專業技能不足使得農村公共文化服務人才隊伍綜合素質參差不齊，文化服務項目的實施和管理效果不佳。同時，僅僅靠政府項目支持和部分農民群體自發組織的公共文化服務，很難保障服務的系統性。但缺乏相應的服務經驗和能力來保證日常組織運行和服務供給質量，缺少公共文化服務設施的維護更換、相關服務人員投入的資金保障，從而造成服務的內容與方式缺乏連續性，村民對于公共文化服務的滿意度不高。

（三）農村公共文化服務效能不高

部分地方出現了文化服務“斷層”與“空轉”的服務缺位或“建、管、用”失衡問題，具體表現在公共文化服務設施以“文化形象工程”作為完成重點，忽視了當地現實情況，陷入“華而不實”的怪圈。部分農村難以有效利用起這部分有形文化資源，導致一些硬件設施沒有發揮出預期的功能，成為物品存放場所，資源利用率較低。日常管理中還出現部門責任劃分不清的服務錯位現象，導致服務設備維護不及時，日常服務提供不持續，難以貢獻出預期的文化價值。這里不能排除部分農村對于“紅頭文件”的盲目執行而造成的“面子工程”，通過提供一些成效快的公共文化服務項目，短時期內達到了表面繁榮的公共文化服務效果。究其原因，公共文化服務效能缺乏系統完善的考核評價機制，造成基層政府在公共文化服務建設過程中重面子，輕內容。同時農民與政府之間缺乏暢通的服務參與和交流反饋機制。作為直接受益者和使用者的農民，在公共文化服務的供給內容決策中處于邊緣地位，未能有效參與到公共文化服務的決策過程，其結果很難滿足農民真正的文化服務需求。

三、農村公共文化服務賦能鄉村振興的提升思路

（一）重鑄價值理念，升級優質服務內容

受城鎮化發展和人口流動的影響，傳統“熟人社會”的鄉土文化受到沖擊，造成農村公共文化服務項目受冷，公共文化服務建設面臨瓶頸。因此，要重鑄個人的公共文化價值理念，凝聚農村公共文化服務建設共識，喚醒農民自覺性，增強文化認同感和歸屬感，重鑄基層文化陣地，促進農村公共文化服務振興。通過鼓勵農民自發組織文化活動，發揮民族特色或者地域優勢，動員引導廣大農民參與文化服務，讓農民在參與中感受文化的熏陶，滿足多樣化的文化需求。其次，推動信息化建設，利用現代信息技術，推動農村公共文化服務的信息化建設。數字技術為農村公共文化服務提供了新的載體，要大力建設數字文化平臺，采用線上線下相結合的文化服務方式，創新優質的服務內容助力農村特色資源的開發，精準化對接農民的多元化文化需求。同時要增強資金保障力度，優化財政投入結構，確保農村公共文化服務資金專款專用，加大農村資金保障力度，并向農村數字化基礎設施建設方面傾斜。

（二）搭建服務平臺，拓寬參與主體范圍

隨著農民文化需求日益多樣化和對精神文化滿足的重視，政府作為唯一供給主體難以兼顧農村公共文化服務的數量和質量。因此，政府需要變革公共文化服務供給方式，保持作為核心主體的示范引導和保障兜底作用，完善多層次監督機制，定期對農村公共文化服務進行評估，進一步提升公共文化服務項目的效能。同時，政府應發揮行政資源優勢，破除“資源孤島”效應，通過搭建公共文化服務平臺培育農村文化服務消費生態圈，引導社會組織、企業、當地農民等主體積極參與服務供給流程。多元參與主體可以發揮比較優勢，借助數字化技術創新文化內容，提高服務的多樣性和靈活性。同時，多元主體可以拓展文化合作空間，建立服務供需對接機制，提高文化服務的針對性和滿意度。多方參與的文化共建機制不僅能開發和傳播農村特色產業，豐富現有的服務結構，還能開拓文化消費和價值賦能并存的新場域，促進公共文化服務與文化產業協同發展的格局，提升公共文化服務的供給效能。

（三）建立多維保障，增強機制運轉韌性

從農民服務需求動態調整、供給主體多元參與、文化業態創新融合等發展要素的環境變化角度出發，建立多維保障方能依據實際情況及時從服務供給端進行調整，推動公共文化服務供需循環運轉和可持續發展。首先，政府應提供積極的支持政策，從資金扶持、人才引流、技術支撐、配套設施等方面強化基礎建設。其次，相關部門需牽頭搭建服務平臺聚合資源，向上爭取省市級文化大數據服務平臺的技術支持，合理引導多元主體協同共建。通過組建公共文化服務人才隊伍，創新公共文化服務供給方式和特色項目，為農村公共文化服務提供技術支撐。最后，借助數字化技術為公共文化提供一個開放的服務與發展空間，實現公共文化服務從單一線下拓展到線上線下互聯共通，通過云空間提高公共文化服務資源的利用率，保證服務供給機制的統籌協調和長效運轉。這樣既為政府引導、多元主體交流合作提供一個服務供需反饋通道，有效回應農民公共文化服務訴求，也能進一步保證政府購買公共文化服務的合理性。

農村公共文化服務提量增質是實現農村文化治理體系與治理能力現代化的應有之義。農村公共文化服務建設不僅有效緩解當前農村公共文化服務困境，并借由公共文化服務的完善促進鄉村向上全面升級、向深融合發展，實現賦能鄉村振興進程和提升基層治理現代化水平的雙效統一。

參考文獻

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本文得到以下項目支持：2024年度河南開封科技傳媒學院大學生創新性實驗實踐項目（KCCXSYLX-20 24-072）；河南省哲學社會科學規劃項目“鄉村振興背景下駐村干部履責的現實困境與優化路徑研究”（2023BZZ003）。

（作者：唐莉晶，河南開封科技傳媒學院商學院助教；李奧瑾、司鑫垚、秦佳祎，河南開封科技傳媒學院商學院本科生）