社會(huì)組織嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老困境及解決路徑

摘要：農(nóng)村互助養(yǎng)老能夠有效平衡農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板，在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)資源，發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，社會(huì)組織的有效嵌入積極地將外部資源與村莊內(nèi)部各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，存在認(rèn)知嵌入、制度嵌入、關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入四種嵌入類(lèi)型。本文以青海省M縣L社會(huì)組織嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老個(gè)案研究，在回應(yīng)現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上更加關(guān)注社會(huì)組織與村莊之間的整體關(guān)聯(lián)性，從嵌入性理論視角出發(fā)，探索“脫嵌”根源，嘗試性地提出相應(yīng)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村互助養(yǎng)老；社會(huì)組織；嵌入

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村”。根據(jù)《2020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》可知，鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在加速變“老”的同時(shí)，呈現(xiàn)出“農(nóng)村老齡化程度更深”的發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老壓力之大不言而喻。

“十四五”規(guī)劃中提出：“要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，建立以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)，農(nóng)村幸福院為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)就是典型的由人緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的熟人社會(huì)，“遠(yuǎn)親不如近鄰”就很好地闡釋了鄉(xiāng)村社會(huì)中人和人之間的互助行為。就目前社會(huì)發(fā)展程度而言，中國(guó)目前絕大多數(shù)農(nóng)村存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、青壯年人口外出打工、專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員不足，這就決定了農(nóng)村難以復(fù)制或發(fā)展像城市一樣專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、市場(chǎng)化和資本化運(yùn)作的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。本文以青海省M縣互助幸福院作為研究對(duì)象，從認(rèn)知、制度、結(jié)構(gòu)、關(guān)系四種嵌入類(lèi)型探索L社會(huì)組織如何與當(dāng)?shù)卮迩f、政府發(fā)生互動(dòng)？

二、文獻(xiàn)回顧

追溯歷史的長(zhǎng)河，北宋范仲淹建立的“范氏義莊”，將宗族中的老年人作為主要的贍養(yǎng)對(duì)象。隨著新中國(guó)的成立，幾千年的宗族社會(huì)開(kāi)始瓦解，義莊失去其存在的合法性，作為傳統(tǒng)的贍族養(yǎng)老組織的義莊走向終結(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，老年人的經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源主要依賴(lài)于集體保障。改革開(kāi)放時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行意味著集體經(jīng)濟(jì)被家戶(hù)經(jīng)濟(jì)所取代，農(nóng)村互助性質(zhì)的養(yǎng)老隨著大量勞動(dòng)力的流失開(kāi)始了社會(huì)化探索。我國(guó)目前主要存在四種典型的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式：以脫嵌理論和嵌入理論為基礎(chǔ)的“互助幸福院”模式；以角色理論和活動(dòng)理論為基礎(chǔ)的“守門(mén)人”模式；以年齡分層理論和交換理論為基礎(chǔ)的“時(shí)間銀行”模式；以認(rèn)同理論和老年亞文化理論為基礎(chǔ)的“合租互助”模式。

三、社會(huì)組織嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老的分析框架

（一）嵌入性理論及分析框架

嵌入理論起源于波蘭尼，成體系性的發(fā)展形成于格蘭諾維特。當(dāng)時(shí)該理論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)理論研究領(lǐng)域，隨著該理論發(fā)展的不斷完備，學(xué)者們將該理論的運(yùn)用逐漸擴(kuò)展到其他學(xué)科領(lǐng)域，例如：嵌入性視角下研究公共服務(wù)配置問(wèn)題，基層社會(huì)治理等。對(duì)于嵌入視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老方面的研究也頗多，大多是從“嵌入”和“脫嵌”的理論層面來(lái)研究。例如從農(nóng)村養(yǎng)老供給的主體層面探討“脫嵌問(wèn)題”；從農(nóng)村互助養(yǎng)老政策層面探討政策與農(nóng)村互助養(yǎng)老之間認(rèn)知、文化、政治、組織嵌入與脫嵌問(wèn)題等。本文嘗試性從制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入、認(rèn)知嵌入四種嵌入類(lèi)型來(lái)分析社會(huì)組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老（如圖）。

（二）案例概述

M縣是青海省重要的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。M縣所在的D市2022年政府統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，城鎮(zhèn)人口47萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口有126萬(wàn)。D市第七次人口普查的結(jié)果：60周歲以上的農(nóng)村老年人占全市老年人口59%，M縣60周歲以上的老年人口占D市總?cè)丝诘?3.96%。選取D市M縣作為研究樣本是因?yàn)槠鋼碛旋嫶蟮霓r(nóng)村人口基數(shù)的同時(shí)，人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。M縣農(nóng)村互助養(yǎng)老主要是以村級(jí)互助幸福院作為發(fā)展載體，且屬于互助型居家社區(qū)養(yǎng)老。

2018年政府牽頭，將村里廢棄的校園、老舊的農(nóng)屋用來(lái)改造建成村級(jí)互助幸福院。截至2024年，M縣正常運(yùn)營(yíng)的互助幸福院有22個(gè)，包括季節(jié)性運(yùn)轉(zhuǎn)和全年運(yùn)轉(zhuǎn)。M縣村級(jí)互助幸福院由政府購(gòu)買(mǎi)，L社會(huì)組織承接，M縣目前并未有老年協(xié)會(huì)等原生性互助組織。互助幸福院每周開(kāi)放二至三次，如有冬季大雪天氣，也會(huì)臨時(shí)改變。L社會(huì)組織召集各村自愿提供志愿服務(wù)的婦女、低齡老人，并在每個(gè)村設(shè)立駐點(diǎn)。志愿者每周至少兩次為村里60歲以上四類(lèi)老人、80歲以上高齡老人免費(fèi)提供上門(mén)助浴助潔等服務(wù)，對(duì)于60歲以上社會(huì)老人會(huì)提供低償性服務(wù)。互助幸福院面積100-200多平方米不等，主要為全村老年人提供助餐服務(wù)，休閑娛樂(lè)，精神慰藉等服務(wù)。除此之外，該社會(huì)組織開(kāi)展“愛(ài)心農(nóng)場(chǎng)”，勞作者是周邊低齡老年志愿者，收獲果實(shí)之后會(huì)分配給互助幸福院的老人們。

四、嵌入性視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的困境

（一）制度脫嵌：社會(huì)組織參與互助養(yǎng)老制度執(zhí)行浮于制度之上

社會(huì)組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的制度環(huán)境主要指宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境、制度執(zhí)行環(huán)境。宏觀制度和微觀制度環(huán)境的向好對(duì)于社會(huì)組織的培育極其重要，但社會(huì)組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的制度性嵌入有效取決于地方政府和基層政府在制度執(zhí)行中的有效性、靈活性。在層級(jí)執(zhí)行中，地方政府、基層政府的碎片化執(zhí)行導(dǎo)致制度執(zhí)行缺乏明確性、連貫性，使得社會(huì)組織制度嵌入不充分，浮于制度之上。M縣7家由D市直接建成的民生項(xiàng)目，后期資金投入持續(xù)性弱，L社會(huì)組織資金壓力變大，幸福互助院活動(dòng)次數(shù)縮減。L社會(huì)組織作為養(yǎng)老服務(wù)供給型社會(huì)組織參與M縣養(yǎng)老服務(wù)，包括城鎮(zhèn)居民日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等，但是由于其參與對(duì)象以及服務(wù)群體不同，并未有不同的監(jiān)管督察，統(tǒng)一且單一化管理。而在地方性專(zhuān)業(yè)人才制度落實(shí)問(wèn)題上，缺乏相關(guān)的人才激勵(lì)制度。

（二）結(jié)構(gòu)脫嵌：社會(huì)組織囿于資源獲取能力

一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的原因?qū)е律鐣?huì)組織發(fā)展受阻。L社會(huì)組織中的志愿者會(huì)提前在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)學(xué)校培訓(xùn)，大多數(shù)是村里留守婦女、低齡老人，目前該組織中人才學(xué)歷水平普遍偏低。社會(huì)組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才和管理型人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，會(huì)影響社會(huì)組織發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。二是社會(huì)組織嵌入當(dāng)?shù)卮迩f網(wǎng)絡(luò)不足。M縣村級(jí)互助幸福院在初期的改造和宣傳中村兩委參與度低、積極性較差。且各村村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，村自治組織例如老年協(xié)會(huì)也迫于資金壓力解散。社會(huì)組織的資金支持途徑有限，幾乎來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金。

（三）關(guān)系脫嵌：社會(huì)組織與多主體的合作網(wǎng)絡(luò)存在風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)系脫嵌是社會(huì)組織與地方政府、村莊社區(qū)、老年群體之間合作、互助、共贏的良好關(guān)系尚未構(gòu)建。一是社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系脫嵌。政府固有的合法性和強(qiáng)制性，而社會(huì)組織需要依靠政府資金、政策等來(lái)獲得合法地位，兩者關(guān)系存在天然不對(duì)等性。若兩者之間合作關(guān)系缺乏穩(wěn)定性，社會(huì)組織的發(fā)展也將存在不確定性。二是社會(huì)組織與村莊社區(qū)之間的脫嵌。M縣村兩委與社會(huì)組織之間合作互動(dòng)性差，村內(nèi)自治互助組織目前也不存在，可知M縣農(nóng)村“互助土壤”較為貧瘠。三是社會(huì)組織與老年人群體之間的關(guān)系脫嵌。M縣某村有56名常住老人，農(nóng)耕農(nóng)忙季去村級(jí)互助幸福院的約10名，非農(nóng)忙季大約有20人且人員固定。距離遠(yuǎn)不便參加、不信任不配合致使老年參與度低、社會(huì)組織服務(wù)效果和輻射度差。

（四）認(rèn)知脫嵌：傳統(tǒng)思想困滯以及相關(guān)主體的認(rèn)知偏離

首先，M縣老人們對(duì)于社會(huì)組織、社會(huì)組織參與的村級(jí)互助幸福院都存在較低的認(rèn)知度。前來(lái)接受服務(wù)的老年人很多都不知道L社會(huì)組織，對(duì)于社會(huì)組織派來(lái)負(fù)責(zé)的社工他們也只是以為是“政府派下來(lái)的人”，“他們每次一來(lái)我們就可以一起在互助院里吃飯，享受一些服務(wù)”。因此老人們對(duì)于社會(huì)組織，以及村級(jí)互助幸福院的功能都是較為模糊的。其次，對(duì)于村莊社區(qū)而言，M縣“村兩委”對(duì)于M縣社會(huì)組織參與互助幸福院的認(rèn)知度和認(rèn)同度都較低，L社會(huì)組織每周在互助幸福院開(kāi)展的相關(guān)服務(wù)和活動(dòng)，都是通過(guò)駐村志愿者在微信群或挨家挨戶(hù)通知老人及家屬，而“村兩委”在其中所扮演的角色稍顯透明化。最后，農(nóng)村老年人受“養(yǎng)兒防老”觀念影響頗深。部分老年人覺(jué)得“自己老了不中用了，不愿與人多交際”，因此勢(shì)必引發(fā)“舊觀念新理念新模式”的沖突。

五、社會(huì)組織嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老的優(yōu)化路徑

（一）正式制度有效執(zhí)行和非正式制度的補(bǔ)充融合給予社會(huì)組織制度支撐

農(nóng)村互助養(yǎng)老制度落實(shí)且創(chuàng)新性發(fā)展，離不開(kāi)地方政府和基層政府的政策銜接能力以及協(xié)調(diào)配合程度。首先，制度在執(zhí)行和落實(shí)前應(yīng)具有規(guī)劃性和持續(xù)性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善資金持續(xù)投入的撥款機(jī)制，合理制定相關(guān)的激勵(lì)措施以及具體的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才規(guī)定條例，從而弱化執(zhí)行不確定性及模糊性，降低制度張力，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織破解依附性、增強(qiáng)自主性參與農(nóng)村互助養(yǎng)老制度重嵌的關(guān)鍵。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的監(jiān)督管理法律法規(guī)，部門(mén)協(xié)作之間建立多主體的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。最后促進(jìn)農(nóng)村非正式制度的適當(dāng)演進(jìn)。

（二）拓寬社會(huì)組織內(nèi)外獲取資源的途徑和方式

結(jié)構(gòu)嵌入對(duì)于更好地獲取當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源具有極其重要的作用。社會(huì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)增能，提高社會(huì)組織內(nèi)部治理能力以及專(zhuān)業(yè)水平高度；在外拓寬資源獲取的途徑和渠道。首先，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善自身的管理體系，優(yōu)化人力資源隊(duì)伍的建設(shè)。建立相應(yīng)的社會(huì)組織管理規(guī)章制度，使社會(huì)組織能夠規(guī)范化、合理化地發(fā)展的同時(shí)尊重當(dāng)?shù)乩夏耆说纳盍?xí)性、生產(chǎn)作息習(xí)慣。加強(qiáng)組織自身人力資源隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，吸納高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)性管理、服務(wù)人才，注重老年人的精神服務(wù)建設(shè)。其次，社會(huì)組織對(duì)外應(yīng)當(dāng)在政府牽頭下主動(dòng)聯(lián)合村莊多元主體，“村兩委”、當(dāng)?shù)刈园l(fā)互助組織主動(dòng)建立合作關(guān)系，協(xié)商解決村兩委“缺席”的尷尬局面。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和挖掘村集體經(jīng)濟(jì)，有效拓寬社會(huì)組織資金資源獲取渠道。

（三）協(xié)同多元主體提升社會(huì)組織關(guān)系增能

社會(huì)組織嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老中應(yīng)注重關(guān)系增能，增強(qiáng)多元主體之間的合作互動(dòng)，用和諧、協(xié)調(diào)良好的互助局面推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。政府與社會(huì)組織之間建立積極合作關(guān)系，政府也可以借助自身的強(qiáng)制性、合法性，組織宣講農(nóng)村互助養(yǎng)老的運(yùn)行模式、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、項(xiàng)目等，在擴(kuò)大宣傳渠道同時(shí)，利用自身公信力取得目標(biāo)群體的信任。政府牽頭主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)組織與村兩委之間的合作。基于熟人社會(huì)的文化沉淀，村兩委可以有效宣傳動(dòng)員村民參與農(nóng)村互助養(yǎng)老，村兩委的支持對(duì)于社會(huì)組織與村民之間的關(guān)系增能起決定性作用。

（四）增強(qiáng)老年人參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)知主觀增能

一是老年群體應(yīng)對(duì)社會(huì)組織有正確的認(rèn)知；二是社會(huì)組織應(yīng)對(duì)農(nóng)村互助網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)主體存在清晰明確的認(rèn)知，合理地提供需求較強(qiáng)烈的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)型。社會(huì)組織與老年群體共同培育塑造良好互助文化。樹(shù)立培養(yǎng)正確的服務(wù)理念的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展互助活動(dòng)，在互動(dòng)中與老年群體共同創(chuàng)造良好的互助文化氛圍。老年群體也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立積極的老年價(jià)值觀，政府和村兩委應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)動(dòng)配合對(duì)村民開(kāi)展相關(guān)的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展入戶(hù)動(dòng)員。互助養(yǎng)老并非要取代家庭養(yǎng)老，兩者之間應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互完善、相互補(bǔ)充，提升農(nóng)村老年人獲得感、幸福感、安全感。

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（作者：龐玥，青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生；仙珠，青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授兼勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教研室主任、碩士研究生導(dǎo)師）