“放管服”背景下行政審批制度改革探究

摘要：本文介紹了“放管服”改革的基本概念和背景，分析了當前我國行政審批制度中存在的主要問題。詳細闡述了“放管服”改革在行政審批領域的具體實施情況。在此基礎上，本文進一步探討了行政審批制度改革面臨的挑戰和困難，并提出了相應的對策和建議。最后，總結了“放管服”背景下行政審批制度改革的重要性和意義，以及未來改革的方向和趨勢，以期為我國行政審批制度改革提供有益參考。

關鍵詞：放管服；行政審批；改革；政府職能

DOI：10.12433/zgkjtz.20242607

在全球化和信息化浪潮的推動下，政府積極應對國內外形勢的變化，推出了“放管服”改革策略。行政審批制度改革，作為“放管服”改革的核心內容之一，對于提升政府服務效率、激發市場活力、促進社會公平正義具有深遠影響。然而，行政審批制度改革并非一蹴而就，仍面臨諸多挑戰。

一、行政審批制度與“放管服”理念

（一）行政審批制度概述

行政審批制度是行政機關依法處理申請，通過審查、批準等程序，賦予特定活動、資格資質、民事關系或權利能力的制度的總稱，旨在規范政府行為，確保其合法性、公正性和效率性。在市場經濟中，政府通過審批等手段彌補市場失靈，維護社會秩序和公共利益。因此，行政審批制度是規范政府行為、保障權益的重要制度，可促進經濟的健康發展和社會的和諧穩定。

（二）行政審批制度改革的原則、目標與路徑

行政審批制度改革的原則包括簡化與放權、監管與服務并重、法治與透明；通過簡政放權、放管結合、優化服務等原則，實現建立公開、透明、講求實效的行政審批制度的目標，通過推動審批事項精簡、優化審批流程、加強事中事后監管等方式，不斷推進行政審批制度改革的深入發展[1]。

（三）“放管服”理念解析

“放管服”理念是指在政府的行政管理過程中，將更多的權力下放到市場和社會，同時加強監管和服務，以提高管理效率、促進市場發展、增強社會活力的一種理念。具體來說，政府應減少對市場和企業的干預，更多地依靠法律法規、政策等手段，引導和規范市場和企業行為。

（四）“放管服”理念在行政審批制度改革中的體現

在行政審批制度改革中，通過取消、轉移、下放審批事項，減少對市場主體的準入限制，實現簡政放權。在放權的同時，加強事中事后監管，完善市場監管體制。這包括對審批事項后的權力傳導進行順暢有序的管理，確保權力下放后的有效執行和監管。同時，優化各類審批的繁瑣流程，減少企業和群眾的辦事難度和成本。使政府職能的轉變體現在更好地服務于人民，行政審批制度改革也要實現“便民化”。

二、行政審批制度改革歷程與現狀

（一）改革歷程回顧

行政審批制度改革主要經歷了三個階段。

第一階段從2001年開始，國務院發布了一系列關于行政審批制度改革工作的通知和文件，明確了改革的指導思想、原則和實施步驟。強調取消不必要的行政審批，通過市場機制運作代替部分行政審批，并對保留的行政審批建立監督制約機制。

第二階段從2003年開始，國務院實施多輪行政審批制度改革，逐步取消了多項行政審批項目，并改變了部分項目的管理方式。旨在減少政府對經濟和社會事務的干預，提高行政效率，激發市場活力。

第三階段從2013年開始至今，改革以“放管服”為主要內容，進一步深化了行政審批制度改革。旨在減少政府對經濟和社會事務的過度干預，提高行政效率，激發市場活力，促進經濟社會發展。同時，也加強了對行政審批的監督和制約，防止濫用權力和腐敗現象的發生[2]。

（二）當前改革現狀

行政審批制度改革目前呈現出積極的態勢，但仍面臨一系列問題和挑戰。在推動政府職能轉變、優化營商環境、提高行政效率等方面，改革已經取得了顯著成效。各級政府通過減少審批事項、縮短審批時限、提高審批效率等措施，為廣大企業和群眾提供了更加便捷的服務。

然而，我們也要清醒地看到，改革過程中仍存在一些不到位、效果不明顯的問題。此外，法律法規體系尚不完善，監管力度有待加強，信息共享機制也需進一步暢通。這些問題制約了改革的深入推進，影響了審批效率和服務質量的提升。

（三）改革效果的評估

近年來，國務院及各地方政府積極深化“放管服”改革，致力于提升政務服務水平，持續優化營商環境。在市場主體保護、市場環境建設、政務服務優化、監管執法規范及法治保障等多個領域均取得了顯著進展。通過取消和下放行政審批事項，全面終止非行政許可審批，進一步優化了政務服務流程。同時，不斷加強政務服務能力和服務水平的提升，為營商環境的持續改善提供了有力支撐。這些舉措為企業降低了發展成本，激發了市場活力，為推動經濟社會發展作出了重要貢獻。

（四）當前行政審批制度改革存在的主要問題及原因

在當前的行政審批制度改革中，部分政府在管理事務上顯得過于寬泛，而在應盡的職責上卻未能充分履行。其次，多頭審批和重復審批的問題依然突出，嚴重影響了辦事效率。盡管一些審批項目在形式上被合并或調整為審核、事前備案等，但實際上并未改變審批的實質。再者，現有的審批流程過于注重事前審批，卻忽視了事中、事后的監管和服務，這種失衡的狀態不利于形成完整的監管閉環。此外，當前行政審批中還存在權力與利益掛鉤的現象，導致公共權力被部門化。另外，有權無責的現象也較為普遍，缺乏有效的監督和制約機制，這進一步加劇了行政審批制度的問題。

（五）問題產生的原因分析

行政審批制度改革過程中所面臨的困境，源于多重因素的交織影響。首先，在制度設計的層面，現行體系仍需優化，尤其是在審批事項的界定、審批流程的規劃以及審批標準的設定等方面，均顯現出待改進之處。其次，由于部門利益驅動的存在，使得審批事項的裁減、流程的簡化和標準的明確化面臨阻力。此外，審批事項在獲得批準后，缺乏有效的監管機制，導致監管執行不力，容易滋生違規行為。因此，要深入剖析這些原因，針對性地提出改進措施，以推動行政審批制度的全面優化和升級。

三、“放管服”改革對行政審批制度的實施及影響

（一）“放管服”改革的具體措施

“放管服”改革措施有以下方面。首先，通過減少審批事項、下放審批權限、優化審批流程等方式，降低企業和群眾的辦事難度和成本，提高審批效率。其次，建立健全事中事后監管制度，加強對市場主體的監管，確保市場公平競爭和秩序穩定，防止市場失靈和監管缺失。同時，應加強服務意識，提高服務效率和質量，推動線上線下融合，實現政務服務便利化、智能化、標準化，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

（二）審批流程的優化與再造

行政審批流程的優化與再造對于提升政府效能、改進公共服務質量、激發市場活力具有重要意義。通過簡化審批流程、加強信息共享、強化監管以及引入科技手段等策略，可以有效地解決現有流程存在的問題，提高審批效率和質量，滿足公眾和企業的需求。同時，政府還需要不斷完善和優化行政審批流程，以適應不斷變化的社會和經濟環境。

（三）審批標準的制定與實施

行政審批標準的制定與實施，是一項復雜且至關重要的任務，關乎政府、企業以及公眾等多方利益的均衡與協調。為確保標準的合理性與可行性，必須進行深入細致的調研工作，廣泛征求各界意見，并明確標準的具體內容。同時，設立專門的執行機構，負責標準的實施與推廣。此外，加強相關人員的培訓，提升執行標準的能力；強化監督機制，確保標準得到嚴格遵循；以及持續進行改進，以適應不斷變化的社會經濟環境，均為保障審批標準順利實施的關鍵環節。通過這些舉措的落實，能夠有效提升行政審批工作的質量與效率，進而推動經濟社會的持續健康發展。

（四）“放管服”在地方行政審批制度改革中的實踐分析

以江蘇省武進高新區為例。2023年相關部門積極推進“放管服”改革，以確保基層審批服務的高效承接。為此，該區積極與上級主管部門展開業務聯動和深度協作，主動牽頭協調各職能部門，順利承接了自貿聯創區的多項省級管理事項。同時，武進高新區致力于深化工程建設項目的審批制度改革，推行“拿地即開工”制度、信用承諾預審制度以及“標準地+承諾制”，以加快項目報批報建的進度。

此外，根據省、市相關部門的統一部署，有序開展了水土保持、環境影響評價、地質災害危險性、壓覆礦、文物資源等區域評估工作。在2023年，該區成功運用區域評估成果30余項，累計節約費用約300多萬元，平均每個項目節省時間15～30天。這一舉措不僅簡化了園區項目建設的審批手續，還顯著降低了項目建設的制度性交易成本。

同時，武進高新區還不斷完善政務服務體系建設，提供“代幫辦”一站式服務，致力于打造“高新無憂”的服務品牌，以提供更加便捷、高效的服務，滿足企業和群眾的需求。

（五）行政審批事項的清理與簡政放權的實施效果

近年來，政府在審批事項的清理與簡政放權方面取得了顯著成效。截至目前，涉及眾多與企業運營和民眾日常生活息息相關的審批流程已取消和下放的行政許可事項超過1000項，這一舉措有效減少了政府對市場經濟的過度干預，推動了政府行為逐步向法制化、規范化和程序化方向發展，顯著提升了行政效率。簡政放權的實施，不僅放寬了市場準入條件，還激發了市場主體的活力。目前，市場主體總量已超過1.6億戶，是十年前的三倍之多。同時，政務服務方面也取得了重大進展。

（六）完善審批監督機制，構建服務型政府

為了持續優化審批監督機制，需要政府、社會各界及企業等多方主體共同努力。首要任務是建立一套清晰、明確的內部審批流程和權責劃分，以確保各部門之間形成相互制約、相互監督的有效機制。其次，應強化信息公開制度，將審批事項的辦理過程和結果公之于眾，接受社會各界的廣泛監督。借助信息化手段，構建電子化管理平臺，實現審批流程的自動化、智能化，以提高工作效率和透明度。

同時，政府應積極尋求與社會各界的協同合作，共同構建一個全面覆蓋、高效運作的公共服務網絡。加強與公眾的雙向溝通，實時掌握公眾需求和反饋，持續優化服務品質，確保政府服務始終與公眾期待同步。

四、行政審批制度改革面臨的挑戰與對策

（一）改革過程中的阻力與障礙

在推進地方政府行政審批制度改革的過程中，會遇到來自不同方面的阻力和障礙。部分政府部門或官員可能因行政審批權所帶來的既得利益而不愿放棄或改革這些權力。長期以來的行政審批制度和流程已形成慣性，難以輕易改變?，F行的法律法規體系也可能對行政審批制度改革構成一定的制約。在改革過程中，可能無法全面把握各個部門和利益相關者的真實需求和利益訴求，而利益相關者也可能對改革的目標和意義缺乏深入的認識和理解。此外，行政審批制度改革需要投入大量的人力、物力和財力，包括人員培訓、系統升級、流程優化等方面的成本，這些成本可能對改革者的決策產生一定的影響，使得改革方案在推進過程中受到一定的制約[3]。

（二）法律法規的修訂與完善

行政審批制度改革法律法規的修訂與完善，牽涉到政府管理模式的轉變、行政效率的提升以及公民權益的保障等諸多方面。在推進此項工作時，我們需明確改革目標，對現有與行政審批相關的法律法規進行系統性梳理，深入剖析存在的問題與不足。修訂和完善過程中，應平衡各方利益，簡化審批流程的同時，加強對行政審批事項的事中事后監管，確保審批結果的有效性與合規性。

（三）部門間協調與利益關系的處理

行政審批制度改革應明確每個部門的角色和責任，避免職能交叉和沖突，確保各部門在改革過程中各司其職，形成合力。通過定期召開協調會議、設立聯合工作小組等方式，促進部門間的信息共享和協同工作。在處理部門間協調與利益關系時，要平衡各方利益，確保改革不會損害任何一方的合法權益。同時，通過改革優化資源配置，提高整體行政效率和服務質量，實現部門間的共贏發展。

（四）公眾參與監督機制的建立與完善

行政審批過程和結果應對公眾公開透明。鼓勵公眾參與行政審批過程，對行政審批事項提出意見和建議?？稍O立監督委員會或聘請第三方機構，對行政審批過程進行監督。利用信息化手段提高公眾參與和監督的便利性。同時，通過宣傳和教育活動，讓公眾了解行政審批制度的目的、意義和作用，以及自身在其中的權利和義務。定期對行政審批制度改革進行反饋和評估，了解公眾對改革的滿意度和意見建議。根據反饋和評估結果，及時調整改革方案和改進措施，確保改革符合公眾需求和期望。

五、結語

行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務，需要在“放管服”改革的總體框架下不斷推進和完善。未來，期待在“放管服”改革的推動下，行政審批制度能夠進一步優化，為經濟社會發展提供更加高效、便捷的服務。

參考文獻：

[1]石皓月.中國行政審批制度變遷研究[D].遼寧師范大學，2023.

[2]金成波.行政審批成本收益分析：理念更新與制度構建[J].中國行政管理，2022，（09）：126-131.

[3]回婷婷，安文濤.服務型政府視角下地方行政審批制度改革研究[J].產業與科技論壇，2022，21（16）：27-28.