關于加強地方政府國有資產管理問題的思考

摘要：近年來，隨著財政體制改革的不斷深化和社會的飛速發展，國家財政制度不斷完善，對國有資產管理也提出了新的要求。《行政事業性國有資產管理條例》的出臺，進一步推進了國有資產的法治化、規范化建設，為各單位加強國有資產管理提供了工作指南。因此，規范并加強國有資產管理，降低運行成本，提高使用效率，可進一步維護國有資產的安全、完整。合理配置和有效利用國有資產是一項十分重要的工作。本文闡述了地方政府加強國有資產管理的重要性，著重分析了現存的主要問題，并提出了可行對策，以供參考。

關鍵詞：地方政府；國有資產；管理；配置

DOI：10.12433/zgkjtz.20242626

國有資產是國家所有的一切財產和財產權利的總和，是地方政府依法行使管理職能和發展社會經濟不可缺少的物質基礎。地方政府通過財政資金積累等方式形成了大量國有資產，合理配置并充分利用資產，嚴防國有資產流失，提高國有資產的整體運營效率，對地方政府順利履行社會公共管理職能、保證各項社會事業的發展，具有非常重要的現實意義。

一、地方政府加強國有資產管理的重要性

（一）全面落實預算管理，為財政增收節支

地方政府國有資產管理的具體內容包括資產配置、使用、處置、預算管理、基礎管理、資產報告、監督檢查等，其涵蓋對資產從形成到處置全過程的監督管理。國有資產管理作為財政工作的重要組成部分，與預算管理和財政核心業務一體化有機緊密的銜接，可從資產形成環節著手，科學合理地控制資產增量，減少資產配置過程中的浪費，有利于財政增收節支。

（二）嚴控資產運行耗費，防止國有資產流失

在深化改革的背景下，國有資產投入日趨加大，資產分布較為分散，如果不嚴加管理，勢必會造成丟失、毀損等資產流失風險。加強國有資產管理，可將厲行節約的理念貫穿于地方政府國有資產全方位管理活動中，嚴格控制資產的日常耗費，堅持勤儉辦事；完善資產的調撥、整合、再利用，對有限的資源進行整合分配；通過優化配置提高資源利用率，有利于防止資產閑置、低效使用等問題的發生，確保國有資產的保值增值[1]。

（三）高效保障地方政府正常運轉，促進社會事業可持續發展

國有資產是地方政府依法履行社會職能，保障各部門正常運轉的物質基礎和重要保障。高質量的國有資產管理，可以對資產的存量、性質、特點、分布進行深入分析，結合各部門的職能，高效地分配、規劃和使用資產，提高國有資產的整體運營效率，有利于各地方政府部門更好地為社會服務，為促進社會事業的可持續發展提供保障。

（四）有力支撐公共服務，提升地方政府管理能力

地方政府國有資產是提供公共服務的保障，能使公共服務環境得到改善，綜合服務能力得到提升。建立國有資產統計報告制度是強化國有資產管理的一項重要舉措，其可使資產購置、資金使用、資產處置環節公開化，并接受社會公眾的監督，為建設陽光地方政府、責任地方政府、服務地方政府提供保障，從而進一步增強地方政府透明度，有利于提升地方政府的管理能力和整體形象。

二、地方政府資產管理中存在的問題

（一）資產管理意識較為淡薄

地方政府國有資產大部分都是財政資金形成的，來源較為單一，屬于非經營性，不以盈利為目的，這造成地方政府在思想上對國有資產管理工作重視不夠，責任意識不強，存在“重資金輕資產、重購置輕管理、重使用輕績效”的問題。受編制和機構的影響，沒有配備專職的資產管理人員，而是由未經資產管理系統培訓的財務人員兼管，其資產管理知識匱乏，資產管理水平良莠不齊，業務技能很難適應資產管理的需要[2]。

（二）資產購置缺乏有效的預算管理

國有資產管理較為松散，資產的形成缺乏合理的預算，地方政府在財政緊張的情況下仍加大資金購置固定資產，致使資源重復購置造成浪費。一方面，盲目重復購置，使部分尚能正常使用的資產設備長期處于閑置狀態；另一方面，對使用中的設備不注重維護和保養，致使設備迅速老化，不能正常發揮效益，產生資源浪費的現象。另外，購置資產不顧實際需要，盲目追求高標準、高性能，造成預算編制與預算執行脫節，資產管理與預算管理脫節，未能有效發揮資產管理的資源配置職能。

（三）資產管理基礎工作薄弱

地方政府制定的國有資產制度不健全、不完善，財務管理不規范，賬實不符現象普遍存在。原因主要有：一是未形成嚴密的資產購置后入賬、處置后核銷的財務傳遞程序，賬務處理不及時；二是固定資產形成和處置的方式多種多樣，部分資產因入賬、銷賬依據不充分而未進行賬務處理；三是賬目設置不健全，明細賬記錄不規范；四是已報廢、閑置的資產隨意堆放，未按規定辦理相應手續；五是固定資產清查盤點不及時、不嚴密、不徹底，加之資產使用部門及人員變動頻繁，未能及時辦理移交手續，長此以往，資產疏于管理，隱性流失日益嚴重[3]。

（四）資產處置隨意性較大

部分地方政府資產未到報廢年限即進行報廢處理；有的地方政府處置國有資產手續不完備，未按照國有資產管理的相關規定程序進行鑒定、報批、評估、備案，也未進入市場公開交易，資產處置程序不完善；一些地方政府資產報廢處置后，未及時進行賬務處理，長期掛賬，造成賬實不符；還有的地方政府的資產處置收入未能及時上繳財政，造成國有資產流失。

（五）資產統籌不足、使用收益率偏低

1.存在大量閑置資產

許多地方政府存在大量閑置資產，造成不同程度的資產浪費，導致資產的使用率不高。目前，對國有資產的管理是以各單位為主體的分散管理，實行地方政府分級監管。資產管理部門只控制和掌握其總量、結構，對其個體的微觀使用情況缺乏集中、統一和動態的監控，導致資產統籌調劑力度不夠。同時，對各部門資產使用情況缺乏強有力的激勵、約束機制，導致下屬部門對盤活閑置資產缺乏積極性。

2.資產出租行為不規范，收益率低

具體表現在以下幾點：第一，地方政府未按規定嚴格履行申報、主管部門審核把關、財政資產管理部門審批等手續，而是自行出租。第二，各地方政府在出租房地產時很少考慮其實際價值，未按規定對其進行評估，使得租金的確定無合理依據。第三，一直以來，各地方政府資產的租金均由出租方和承租方協商決定，容易造成租金過低的問題。第四，部分地方政府未與承租方簽訂出租協議。有的雖然簽訂了合同，但合同執行不嚴格，對拖欠房租的單位和個人未采取強制措施。第五，部分地方政府資產出租期限較長，鑒于目前物價波動的客觀因素，出租年限過長，恐難以保證國有資產的合理收益，存在使國有資產流失的隱患。第六，租約到期后，公開招租困難。如：大部分承租方均不同程度對地房屋進行了裝修改造，有的甚至投入巨大。但在租賃合同上，出租方未寫明補償條款，導致到期后如果強行公開招租，易產生不穩定因素。

三、加強地方政府資產管理的對策

（一）全面提升管理意識，有效推動資產管理

地方政府應高度重視國有資產管理工作，切實強化資產管理主體責任意識，加強組織領導，設置合理的崗位制度，配備必要的專職人員，充實資產管理工作隊伍，使職責分工和管理責任得到落實和強化；按崗位設置，培訓相關人員，通過政策宣傳、搭建學習、交流平臺等多種形式組織開展資產管理專題學習培訓，并將繼續教育經?；⒅贫然?，把提高管理干部隊伍的專業素質和管理水平放在首要地位，使其充分掌握政策規定，盡快適應改革新形勢的需求，履行自身職責，依法維護國有資產的安全、完整，有效推動資產管理工作，保障資產管理工作順利開展[4]。

（二）編制資產配置預算，強化資產配置管理

資產配置是資產形成的起點，地方政府應堅持勤儉節約、從嚴控制的原則，減少資產的重復購置，節省財政資金。配置資產應以地方政府履行職能、促進事業發展的需要為基礎，以保證資產功能與單位職能相匹配為前提條件，按照標準制定資產配置計劃，加強資產配置預算編制的科學性與合理性，并將資產配置管理職能嵌入預算管理流程，對申報項目庫中涉及新增資產購置事項的，要詳細填寫新增資產的名稱、數量、預算、現有存量等信息，為預算編制提供準確、細化、動態的數據，通過預算執行推動資產的合理配置和資產結構的優化[5]。

（三）夯實基礎工作，提升資產精細管理水平

地方政府應完善固定資產基礎管理制度，實施動態管理機制。固定資產管理是一項重要、繁雜的基礎性工作，必須建立嚴格的精細化管理制度，做到報表、總賬、明細賬、固定資產管理卡片和實物“五統一”，以解決固定資產賬務處理不規范的問題。

1.規范資產登記管理制度

明確專人管理固定資產，建立資產總賬、分類賬、明細賬和卡片賬，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏，及時準確地記錄資產的增減、結存及分布情況，對實物形成的資產分類編號檔案管理。

2.健全資產使用保管制度

地方政府全部資產由專人負責保管，專人領用，以實物記賬，領用、交還嚴格按制度辦理，任何人不得隨意變更和改動。在使用期間，要保證資產完好無損，并責任到人，層層負責。

3.定期全面清查

要全面摸排地方政府國有資產，定期或不定期地進行清查盤點、界定產權、重估資產價值，并全面、詳細、真實地掌握各部門的國有資產配置情況，徹底厘清國有資產總量、分布情況、結構特點；重點清理賬外國有資產，將全部國有資產納入管理范圍，同時，還要明確資產閑置底數、類別及存在狀況。在清查的基礎上，重新登記造冊，建立國有資產動態監管系統，加強對資產數量、質量和使用的監控，健全資產核算及賬冊管理制度，建立國有資產臺賬，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬物一致，以合理、有效、節約地使用國有資產。

4.建立資產統計報告制度

地方政府應建立國有資產管理情況報告制度，將基本情況、資產負債總量、資產配置、使用、處置、收益、相關制度的建立和實施等情況，真實、準備、完整、及時地報送相關部門并向社會公開，接受公眾的監督，確保數據的全口徑、全覆蓋，以夯實國有資產管理基礎，推進國有資產的監管提質增效。

（四）嚴格資產處置程序，確保處置合法合規

對規定限額以上的資產，不得自行處置，處置前需向財政資產管理部門申請報批，統一由資產管理部門遵循公開、公平、公正和競爭擇優的原則，以市場化的方式，依照有關規定，通過進場交易、拍賣等方式公開、透明地處置。同時，建立重大資產處置公示制度，杜絕資產處理暗箱操作，確保所處置資產的完整性、安全性。資產處置收入應按照地方政府非稅收入收繳管理的有關規定及時上繳非稅中心，確保應收盡收、應繳盡繳，在控制單位資金支出的同時，盡可能增加非稅收入，緩解地方財政收支矛盾。

（五）積極盤活存量資產，提高資產使用率

積極高效盤活國有資產，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，使資產在行政手段和市場調節雙重作用下高效、合理、節約的使用。實行資產集中管理，在部門之間有效實現余缺調劑，加快推進閑置資產和低效使用資產的有效再利用，通過自用、共享、調劑、出租等多種方式，做到物盡其用，最大限度發揮資產的使用率，提升資產盤活利用率，為財政預算節流開源。

其中，特別要加強出租國有資產的管理：一是登記造冊，建立臺賬。各出租資產要嚴格按照有關規定申報審批，資產管理部門應按單位將出租資產的詳細情況專設臺賬。二是強化資產評估管理。出租的國有資產，經資產管理部門審批同意后，要按照規定進行評估，核定價值量，評估報告報資產管理部門核準備案。三是公開競爭。根據出租資產的評估價格，考慮出租房地產的結構、面積、地理位置等因素，制定合理的租賃費底價，然后進入行政審批服務中心，由拍賣部門按照“公開、公平、公正”的原則競價招租。成交后，出租方與承租方要簽訂正式的租賃協議，并辦理相關的使用權、經營權轉移手續。四是嚴密制定租賃協議。在簽訂租賃協議時，應明確承租方在裝修改造方面的問題，合同期滿后一律無條件收歸國有，再次公開招租。五是建立資產收益管理制度，按非稅收入管理規定全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。六是建立可執行性強的激勵增收機制，可按比例安排工作經費，在不影響正常工作的前提下，充分調動各地方政府盤活閑置資產創收、壯大財政實力的積極性。

四、結語

總之，強化國有資產管理是一項繁瑣且至關重要的系統性、長期性的任務，國有資產目前在現實管理中存在諸多問題，因此，地方政府要建立健全相關資產管理制度，強化管理責任，保證管理制度的落地執行，使資產管理規范化、公開化、透明化，實現財務管理的精細化，逐步讓國有資產管理有序可依，進而為當地的經濟和社會的發展作出貢獻，更好地為廣大群眾服務。

參考文獻：

[1]劉志榮.國有資產管理的強化措施探析[J].環渤海經濟瞭望，2022（01）：96-98.

[2]陳曉玲.國有資產管理問題與對策探討——以湖北省武穴市為例[J].行政事業資產與財務，2022（12）：7-9.

[3]王彩虹.加強國有資產管理的策略[J].中國外資，2021（16）：118-119.

[4]吳成勇.經濟新常態下的行政事業單位國有資產管理探討[J].中國集體經濟，2017（13）：21-22.

[5]蘇定章.淺析經濟新常態下行政事業單位國有資產管理[J].行政事業資產與財務，2015（31）：10-11.