行政事業單位預算績效管理實施存在的問題及優化策略研究

［摘 要］現階段，行政事業單位的資金來源主要為財政撥款，加強資金預算績效管理，可以優化財政資金配置，提高財政資金利用率，確保行政事業單位各項工作有效落實。本文首先闡述了行政事業單位預算績效管理的實施意義，進而分析了當前預算績效管理工作中存在的不足，最后提出優化策略。

［關鍵詞］行政事業單位；預算績效管理；資金配置

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

自2018年起，我國政府出臺并實施了《關于全面實施預算績效管理的意見》等關于預算績效管理的政策和辦法。對此，各行政事業單位應積極響應政策要求，開展預算績效管理工作，確保財政資金作用的有效發揮。但是當前，部分行政事業單位的預算績效管理工作效果并不理想，工作中還存在很多不足，行政事業單位要加以重視，并采取措施進行優化。

1 行政事業單位實施預算績效管理的意義

1.1 強化預算統籌能力

我國財稅體制的改革對行政事業單位的管理水平提出了新的要求。加強預算績效管理，可以提高行政事業單位治理能力，確保單位公共服務職能的有效履行。同時，當前的經濟環境下，減稅降費造成財政支出不斷增加，財政收支不平衡，政府不得不過“緊日子”，通過預算績效管理提高行政事業單位的預算統籌能力，能充分發揮財政資金利用效率，推動行政事業單位長遠發展［1］。

1.2 優化財政資源配置

行政事業單位加強預算績效管理，有助于明確預算目標，保障預算決策的合理性，同時對預算執行過程進行有效監管，確保財政資金的合理配置和使用，持續優化資金管理模式，促進財政資金的安全、穩定運作。

1.3 強化績效激勵約束作用

行政事業單位可以通過開展預算績效管理，在預算編制環節明確各部門的職責，并制定績效目標。同時，在預算執行過程中，行政事業單位通過動態化監督資金使用情況，了解項目實際進度；在預算完成后，行政事業單位可以從預算執行進度、效果、社會影響、績效目標達成以及履職能力等方面對各部門進行績效考核，強化預算績效管理的激勵約束作用。

2 行政事業單位預算績效管理實施問題

2.1 預算績效管理理念薄弱

當前，部分行政事業單位的預算績效管理理念比較薄弱，仍然存在“重預算編制，輕績效”的觀念。在預算編制過程中，沒有充分考慮資金投入績效情況，只是在往年的預算數據基礎上進行增減，對實際影響因素和項目情況的考慮不足，資金使用隨意性較大，造成財政資金浪費，也影響了預算績效管理作用的發揮。

2.2 預算編制和執行待優化

在預算編制方面，部分行政事業單位的預算編制方式不科學，主要采用固定預算法或者增量預算法進行編制，而且預算績效指標設置缺乏可靠依據，導致預算編制質量不高。在預算執行方面，部分單位的預算執行控制力度不足，沒有及時進行預算執行分析，在預算執行發生較大偏差時，沒有進行原因分析，也沒有采取有效的措施加以糾正，影響了預算目標的達成。

2.3 預算績效目標設置不足

行政事業單位預算績效目標是開展預算編制、預算績效考評和預算考評結果應用的重要基礎，單位應根據自身實際情況和資源情況合理設置預算績效目標，并保證預算績效目標可量化、可分解。預算績效目標設置完成后，要提交給財政部門審批，審批完成后將其作為預算編制和預算申請的依據。但在實際工作中，部分行政事業單位在設置預算績效目標時只設置了定性指標，缺少可以表明時效、質量、數量等明確的量化指標及測算數據，導致整體預算績效目標不合理。同時，財政部門在審核預算績效目標時，由于走形式、專業知識欠缺等原因，對預算績效目標科學性和合理性的審查力度不足。

2.4 預算績效評價有待完善

雖然多數行政事業單位建立了預算績效評價體系，但是仍然存在需要完善的部分，如績效評價范圍不全面、績效評價指標不合理等。在績效評價范圍方面，部分單位評價范圍比較小，主要為短期指標或者顯性指標，沒有對內部控制、預算管理制度等方面的評價。在績效評價指標方面，部分行政事業單位只是依照財政部門提供的指標模板進行設置，沒有綜合考慮單位的實際情況、功能設定及職能范圍等因素，也沒有對指標進行細化形成三級指標體系，導致預算績效評價無法反映行政事業單位的實際預算管理情況。

2.5 預算績效運行缺少監督

預算績效運行監督是預算績效管理體系的重要內容，預算績效運行監督是通過定性和定量的方式對預算執行過程和績效目標完成情況進行分析和監督，對其中存在的問題發出相應的指令，并及時糾正。但在實際工作中，由于部分單位的預算績效管理體系還不完善，預算績效運行監督工作主要由財務部門負責，而財務部門對業務工作了解不足，且信息收集能力有限，無法發揮理想的預算績效監督作用。同時，部分單位的業財融合不到位，財務部門無法對業務部門的預算執行進行動態化控制和監督，也無法從全局層面對預算績效管理效果進行評價［2］。

3 行政事業單位預算績效管理實施的優化策略

3.1 強化預算績效管理理念

第一，增強預算績效管理意識。行政事業單位應全面執行落實政府關于預算績效管理的政策制度和管理辦法，通過專題會議、培訓會等方式宣傳預算績效管理工作的重要性，在單位內部營造良好的預算績效管理工作氛圍，全面推進預算績效管理工作的運行。第二，行政事業單位要對預算績效管理流程進行優化和規范，完善事前評估、事中控制及事后評價總結的工作機制，構建高效協同和互相監督的預算績效管理組織框架。第三，完善責任約束機制，對預算績效管理工作進行全面監管，并對相應的責任人實行責任機制，確保預算績效管理責任落實到位，強化預算績效管理約束性。第四，加強各部門之間的溝通和聯系，建立有效的信息溝通機制，確保單位內部信息交流通暢、數據口徑統一，為預算績效數據收集和分析提供支持。第五，優化預算績效結果反饋機制，全面跟蹤各部門整改進度，并對評價結果進行公開，接受社會監督，提高財政資金使用效益。

3.2 優化預算編制和執行

3.2.1 提高預算編制質量

第一，優化預算編制內容。行政事業單位在進行預算編制時，應將績效管理理念融入其中，以績效管理為導向，對各項工作進行預算測算，并將所有經濟業務納入預算編制，預算編制內容應詳盡、具體，不同類別收入和支出應分類歸納，保障預算編制的均衡性和全面性。

第二，優化預算編制流程。行政事業單位在進行預算編制的過程中，應采用上下結合的編制模式，要求基層職工參與其中。各部門編制初步預算并提交給財務部門，財務部門對初步預算進行審查，之后提交領導及財政部門進行審批。

第三，優化預算編制方法。行政事業單位在預算編制中，應盡量采用零基預算法進行編制。同時，預算編制人員應了解各種預算編制方法的適用范圍和優缺點，在預算編制過程中可以結合預算項目特點靈活選擇編制方法，保障預算編制的準確性和合理性。

3.2.2 加大預算執行力度

第一，加強資金支出管理。首先，按資金支付額度制定分級的支出審批制度，對于規模較大的資金支出，應制訂資金計劃或方案，經審批后方可支付。每筆資金支出應明確具體用途和經辦人，相應的憑證資料應完備，以保障資金支出的規范性。其次，定期組織財務部門和資金使用部門對資金使用情況進行分析和總結，探討資金使用流程和資金規劃的不足，并提出改進措施，確保資金管理科學有效。

第二，加強預算執行分析。行政事業單位在預算執行過程中，要形成規范、完整的預算執行分析機制，對預算執行全過程數據進行匯總和分析，包括資金投入產出比、預算執行進度差異、預算執行效益與預期之間的偏差等。通過預算執行分析，了解預算管理中存在的問題，并進行動態化調整和優化。同時，財務部門要對各種預算進行分析，了解預算項目特點，并判斷各種預算項目的控制要求。例如，對于預算項目、預算金額明確的事項，直接按照預算執行；對于預算項目明確、金額不明確的事項，要對具體工作進度進行跟蹤；對于預算總額明確的事項，應明確審批流程，確保預算不超支；對于預算項目、金額都不明確的事項，應采用特殊事項審批機制，一事一審。

第三，加強預算執行過程監督。行政事業單位應建立多方位的監督機制，重點管控資金支出問題，優化資金控制措施，確保監督要求的有效落實，逐步形成全面參與、相互監督的工作機制。首先，行政事業單位管理層要統籌管理預算管理工作，定期檢查預算執行和資金使用情況，包括資金使用效益、資金使用過程中的問題等，避免發生違法、違規行為。其次，財務部門要發揮在資金使用中的監督作用，對預算資金進行嚴格控制，包括資金的劃撥、資金使用等，形成完善的監督機制，確保預算資金的合理、規范使用。最后，行政事業單位要在內部營造全員監督的工作氛圍，鼓勵全體人員參與預算執行監督，明確各層級人員的監督要求，保障預算執行監督的有效性。

3.3 合理設置預算績效目標

第一，行政事業單位要明確預算績效目標的設置原則。一般情況下，預算績效目標應包括所有收入和支出，因此行政事業單位應從收入、支出兩個層面設置預算績效目標，確保績效目標符合實際情況。同時，在支出預算績效目標設置方面，應基于保重點、保運轉、保民生、保重大項目建設的基礎，堅持量入為出、實事求是的原則，避免盲目舉債、加大政府財政壓力。

第二，優化預算績效目標設置流程。預算績效目標是指行政事業單位通過優化財政資源配置，實現政策實施、生態治理、社會治理等目標，因此，預算績效目標設置需要立足全局，做好頂層設計，全面優化設置流程。首先，財務部門要全面收集往年財務數據及項目相關數據信息，然后利用數據管理軟件或者數據分析模型，全面分析相關數據信息；其次，行政事業單位各部門要根據部門工作計劃，結合工作要求，設置預算績效目標，以作為整體預算績效目標設置的重要依據；同時，建立績效評估專業小組，或者邀請第三方專業機構對重大項目或者相關政策進行事前績效評估，在此基礎上進行預算績效目標設置，保障預算績效目標的可行性和科學性；最后，預算績效目標設置完成后，提交給單位管理層審議。審議通過后方可確定為預算編制和預算績效管理工作的開展依據。此外，行政事業單位的預算績效目標應盡量詳細、具體地展現績效效果，并能夠進行細化和量化，為預算績效評價提供參考依據［3］。

3.4 完善預算績效評價

行政事業單位預算績效評價體系涉及的內容較多，不僅要從財務層面評價預算管理工作及財政資金使用效率，包括資金利用率、成本指標和項目支出產出等，還要從定性層面評價政策、制度等執行情況。因此，行政事業單位應以預算績效目標為導向，結合本單位實際情況，建立覆蓋所有公共預算和其他政府預算的預算績效評價體系。一方面，公共預算績效評價體系可以對單位的財政收入進行評價，主要評價內容包括收入結構、減稅降費政策實施情況、征收效率等；公共預算績效評價體系可以對單位的預算支出進行評價，主要評價內容包括投入產出比率、項目資金匹配度、成本指標等。同時，要針對不同的預算項目和績效目標設置相應的評價指標，并對指標進行細化，形成科學可行的三級指標體系，從各方面評價財政資金收支績效和預算執行情況。另一方面，其他政府預算績效評價體系將政府性基金、社保基金以及國有資本等納入績效評價范圍，可以結合不同資本類型的功能，設置不同的評價指標，確保績效評價結果可以全面反映政府性基金、社保基金或國有資本的征收標準、支出結構、收益及使用情況。此外，行政事業單位應完善相應的獎懲機制，結合預算績效考評結果，對相關責任人進行獎懲，對達成預算績效目標或者有重大貢獻的人員給予評優、晉升或者物質獎勵；對于工作中存在不足或者沒有達成績效目標的人員給予一定的處罰，以增強預算績效管理的嚴肅性和有效性。

3.5 加強預算績效監督

行政事業單位實施預算績效管理要堅持“誰支出、誰負責”的原則，對預算績效執行過程和結果進行全面監督，并基于結果分析優化預算項目管理流程，合理安排預算資金，提升財政資金績效水平。在預算績效監督過程中，如果發現預算績效與績效目標發生偏差，要及時分析原因，并采取措施進行糾正。除了行政事業單位自行監督，財政部門要對部分重點項目進行監督。對于項目實施過程中存在的重大問題，應立即發出暫停執行、停止撥款等指令，并要求相關單位或者部門立即改正；對于整改不到位、不徹底的項目，應減少或者收回預算資金。財政部門、審計部門、紀檢部門等應加強對各單位財政資金使用情況的監督，對于違規情況，應按照相關規定對責任單位進行處罰，督促行政事業單位嚴格按照規定配置和使用財政資金，降低風險發生的概率。此外，政府可以利用信息化技術手段，建立數據共享平臺，加強各監管部門之間的協同作用，便于各監管部門就行政事業單位預算績效管理工作中存在的問題進行交流，并制定有效的優化措施。同時，跟蹤相關責任單位的問題整改進度，對于整改不到位的單位，可以進行縮減下年度預算安排的處置。總之，完善預算績效監督機制，可以全面監管行政事業單位預算績效管理工作，從而合理控制行政事業單位成本支出，提高財政資金使用效率。

4 結語

行政事業單位加強預算績效管理是響應國家政策要求的必然選擇，也是提高單位履職能力的重要手段。因此，行政事業單位要強化全體人員的預算績效管理觀念，科學設置預算績效目標，提升預算編制和預算執行控制水平，加強預算績效評價以及預算績效監督，基于預算績效評價結果，不斷完善預算績效管理工作，全面提升行政事業單位預算績效管理水平，促進單位長遠健康發展。

參考文獻

［1］陳惠花. 事業單位預算績效管理現狀及對策探析［J］. 商業會計，2015（7）：80-81.

［2］郭延萍. 行政事業單位預算績效管理優化措施探討［J］. 會計師，2022（18）：38-40.

［3］王焰放. 行政事業單位預算績效管理的難點及策略分析［J］. 理財（財經版），2022（4）：96-98.

［作者簡介］林泳，女，廣東汕頭人，佛山市順德區農業農村局，中級會計師，本科，研究方向：預算管理、內部控制、農村財務。