當前形勢下行政事業單位財務預算管理的問題及對策

［摘 要］現階段，隨著社會的不斷發展與新技術的大量應用，行政事業單位面臨新的挑戰，為了提升經濟效益，財務預算管理工作要不斷創新。因此，本文從行政事業單位財務預算管理的意義出發，分析當前形勢下行政事業單位財務預算管理存在的預算編制問題、預算執行問題及預算監督與評價問題，并提出一系列對策，以期為優化行政事業單位財務管理質量提供參考。

［關鍵詞］行政事業單位；財務預算管理；財務監督；預算控制

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

財務預算管理可以幫助行政事業單位合理運作，對其運營情況進行科學的預測和規劃。行政事業單位的運營活動涉及資金、設備等，財務預算管理可以對這些活動進行全面綜合的分析，從而制訂合理的預算方案，使資源得到充分利用［1］。同時，預算管理還可以明確行政事業單位的財務責任，減少浪費。

此外，財務預算管理可以幫助行政事業單位保障資金的安全。行政事業單位一般依托政府的財政支持，而財務預算管理可以確保資金的合理支配和使用，保障資金的安全和穩定性。通過建立預算控制和監督制度，對資金的流向和支出進行審查和監督，有效防范財務風險。

1 事業單位財務預算管理的流程

第一，預算編制。行政事業單位根據下年度擬開展業務計劃和需要，按照上級主管部門下達的相關工作要求，依據財務及預算等有關方面的法律法規等，確定本單位預算編制的基本原則和要求。各業務部門結合本部門工作實際，制定并提出科學合理的預算草案，報給財務部門。財務部門經梳理、分析、審核把關、匯總后提報班子成員審議，并將經批準的正式預算方案按照相關規定與流程下達至各預算單

位［2］。第二，預算執行與調整。各預算單位嚴格執行收入和支出預算。當事業單位發生業務職能變化、財務政策調整等突發事件，且該事件對單位財務預算產生影響時，應及時申請審批追加預算。第三，預算監督。事前監督、事中監督和事后監督是預算監督的三個階段，涵蓋了預算監督的全過程。事前監督，由預算管理部門或行政事業單位內部決策機構對需要審查批準的具體預算事項進行全方位、多領域、深層次的調查，可以有效增強行政事業單位預算內容編制的科學性和合理性，督促預算單位提高預算執行力；事中監督，督促各業務部門就預算執行中的潛在問題進行改進和完善，防止問題擴大；事后監督，根據決算報告，對導致問題發生的人員和部門進行處置。第四，預算決算。開展決算工作，客觀、實事求是地編制并上報財務決算報告及政府財務報告，對預算執行的全過程進行評價，為下一輪預算編制、執行等過程提供參考。第五，預算績效考核。根據行政事業單位制定的預算績效考核有關辦法或規章，按照財務部門預算績效評價的要求，對預算執行情況進行評價，認真分析預算執行存在偏差的原因，推進財務預算工作扎實開展。

2 當前形勢下行政事業單位財務預算管理中存在的問題

2.1 對財務預算管理重視不足

目前，很多行政事業單位對于財務預算管理仍然不夠重視，致使單位內部的管理資源無法發揮有效作用。行政事業單位大多把主體業務作為內部重點發展方向，而忽視財務預算，這是受到傳統觀念的影響，認為預算只是財務部門的基礎細分工作，個別單位還將財務預算管理和“賬房先生”聯系在一起，認為二者可以等同，最終導致財務預算流于形式，單位內部資金不能合理利用，以至于財務預算管理無法體現其真正價值［3］。

2.2 財務預算執行不規范

行政事業單位財務預算管理工作中存在諸多不規范的現象，主要包括：第一，相關人員沒有嚴格按照預算方案使用財政資金，年底仍有大筆資金待使用，存在弄虛作假等問題。第二，受各種因素影響，若項目實際成本開支超出了預算經費，部分行政事業單位會將其他項目資金挪用到該項目中，以填補資金缺口，這會造成會計科目混亂。第三，部分行政事業單位在本年度臨時新增一些項目，但沒有納入預算方案，不得不挪用和占用其他項目經費，由此引發了一系列連鎖反應，導致財務預算編制和執行環節彼此

脫離。

2.3 缺乏健全的預算管理監督制度

許多行政事業單位的財務預算管理人員對自身工作的實際意義并沒有充分的認識，因此在預算申報過程中，其所投入的精力不足，經常出現預算申報資金數額與實際資金使用情況出入較大的現象，這對行政事業單位財務預算綜合評估工作的推進會產生不利影響，如果行政事業單位有重大的財務計劃，那么想要通過預算管理工作來尋找一些具體的財務數據支撐也是很困難的。大部分行政事業單位都未能針對財務預算管理工作建立必要的監督體系和制度，財務預算管理崗位的工作人員缺乏必要的自我效能感，在日常工作中缺乏積極性，這很可能會導致行政事業單位的財務資金流動狀況不明晰，最終影響資源的合理配置。

2.4 財務預算編制缺乏科學性

財務預算編制是一項具有極強的專業性、系統性、綜合性的工作。然而在實踐過程中，部分行政事業單位存在財務預算編制過程簡易、投入時間較短、精力不足、質效低下的問題，僅結合近幾年的預算狀況及項目負責人的推測對當年預算進行預估，進而編制預算，甚至有些大型項目的預算編制并未經過嚴密的事前評估、可行性研究。在沒有充足的實時基礎資料和相關數據作為基礎的前提下編制預算，極易出現預算編制與實際花費差距較大、脫離實際發展軌跡問題，造成預算編制質量低下，影響編制計劃效果的良好發揮，不利于單位財務的健康穩定發展。

3 當前形勢下加強行政事業單位財務預算管理的對策

3.1 制訂合理的預算編制方案

為了解決行政事業單位財務預算管理中存在的問題，需要采取一系列措施，其中制訂科學合理的預算編制方案是非常重要的一項措施，能夠確保預算編制的透明度、公正性和合理性。具體來說，可以從四個方面入手：第一，制定預算編制指南。行政事業單位應按照規范、標準的程序和相關要求進行預算編制，確保編制過程合規、透明。第二，建立預算編制工作流程。行政事業單位應明確預算編制工作的組織架構、職責分工等，確保預算編制工作有序、高效。第三，注重科學論證。在預算編制過程中，行政事業單位應注重收集、整理、分析和論證各項預算數據和指標，確保預算編制的科學性和準確性。第四，加強內外部溝通。在預算編制過程中，行政事業單位應加強各部門之間的溝通和協調，確保預算編制符合實際情況，同時得到各部門的理解和支持。

3.2 加強信息收集和分析

第一，建立完善的數據收集系統，包括制定清晰的數據收集流程和標準化的數據錄入模板，確保所有關鍵數據都被準確地記錄和收集，并能夠及時更新和檢驗數據的準確性和完整性。第二，引入自動化工具，如財務軟件和數據分析工具，做好自動化數據收集和處理，減少人為錯誤和數據不一致的風險。第三，提高財務分析人員的專業能力和技術水平，加強財務分析和預算編制相關知識和方法等方面的培訓，并鼓勵他們通過參加專業課程和認證考試來不斷提升自己的能力。第四，根據行政事業單位的特點和需求，采用科學的分析方法，如財務比率分析、成本效益分析、風險評估等，減少主觀判斷，提高分析和預測的可靠性。第五，與各個業務部門密切合作，了解他們的需求和預算要求。通過定期溝通和協商，收集更多的業務數據和信息，并確保這些數據能夠被準確地反映在財務預算編制過程中。第六，定期對財務預算編制的過程和結果進行審查和評估，通過召開內部溝通會議、抽樣檢查和外部評估等方式，搜集反饋意見，發現不足之處并及時改進。

3.3 完善編制方法

在進行項目預算時，采用零基預算代替原有的預算模式，在明確未來工作重點的基礎上，科學地確定預算基數以及如何進行分配支出，真正做到財務預算透明、預算編制合理。預算開始前要做足準備工作，預留充足的調研和編制時間，保證預算結果的科學性、嚴謹性，方便后期開展管理工作。預算完成后，各部門要嚴格控制和管理基本支出，使基本支出符合單位性質和職能，明確責任歸屬，杜絕鋪張浪費、私事公辦、公共資源私用等現象，并且要保證預算安排與執行進度相統一，根據工作重要程度合理安排項目支出，以群眾利益為中心，實現資源的合理配置。

3.4 建立財務預算業務管理機構

行政事業單位要結合自身工作實際，由部門主要負責人、分管負責人、財務部門相關工作人員、業務科室相關工作人員等組成專業的財務預算編制機構，通過完善機構和崗位設置，高效完成財務預算編制工作，提升財務預算管理水平。同時，加強財務預算編制工作人員的業務培訓和職業道德教育，如邀請相關領域專家到單位開展講座授課，組織相關人員集中學習，還可以在培訓學習的過程中加入計算機應用操作、經濟學、黨風廉政建設等方面的內容，為財務預算編制人員提供交流的平臺和機會，促進其綜合素質的提升，提高財務預算編制水平。

3.5 加強財務預算績效考評

第一，在預算編制前，對行政事業單位的所有部門、人員進行全面的績效考核，各部門、崗位人員根據工作內容、工作量等制定各自的績效指標，并對財務預算編制后的實際執行結果進行綜合考核，將考核結果與工資、獎金掛鉤，作為衡量和獎懲工作人員的依據。第二，健全績效考核制度，完善績效考評體系，對績效考評的范圍、指標、標準進行詳細說明，使績效考評更加規范化、制度化。第三，在預算執行過程中，對每個部門、崗位進行全面的績效考評，并對考核結果進行分析和總結，對不符合要求的部門及崗位提出改進意見和建議。

3.6 強化財務預算執行

行政事業單位在財務預算管理工作開展過程中，必須嚴格管理資金，通過多種方法不斷提升單位資金配置的均衡性及有效性。在財務預算執行過程中，行政事業單位需要結合自身特點對現有執行計劃和制度進行完善。同時，行政事業單位還必須加強執行監督與反饋，并對超出預算部分按照要求給予詳細說明，以確保財務預算執行的有效性。同時，相關部門要做好審核工作，并根據現實情況進行實地調研，然后向上級部門進行匯報與反饋，并對不合規行為進行管理控制。財務預算管理在具體執行過程中，財務工作人員應當做好相應的信息數據登記，并留存各項憑據，從而保證行政事業單位各項支出的合理性和可追溯性。

3.7 設置合理的會計與預算科目

從崗位性質來看，事業單位財務會計與預算管理工作之間存在一定差異。想要實現財務管理的健康發展，需要根據二者工作的實際情況進行有效結合，采用科學的辦法，制訂預算管理有效方案。行政事業單位應制訂財務經營活動計劃，并按照經營活動在財務會計學科中的類別進行劃定。在工作開展的過程中，還應當嚴格遵守行政事業單位財務規范，科學評價經營活動指標，確保經營活動計劃的規范性，以保證經營活動會計科目內涵與計劃管理內涵一致，同時也可以為行政事業單位財會審批工作提供更加客觀真實的參考信息，幫助提升其內控水平，讓行政事業單位管理部門更加及時清晰地了解本單位的實際財務狀況。

3.8 提高對財務預算管理的重視程度

要想保證財務預算管理工作順利推進、切實發揮財務預算管理效能，行政事業單位必須明確財務預算管理的主體是單位所有成員，提高全體員工的思想認識，營造全員參與的工作氛圍，改掉傳統陋習，促進財務預算管理工作不斷創新。第一，行政事業單位要加大宣傳力度，提升員工對財務預算管理的認識，促使其為財務管理部門提供真實完整的信息，憑借自身專業知識和工作經驗，為財務預算管理工作的改革和創新提出可行思路，全程參與到財務預算編制、執行、考核評估等環節中，履行好自身的崗位責任，監督財政資金使用狀況，維護單位利益。第二，運用多種激勵措施調動單位員工參與財務預算管理工作的積極性和主動性，將財政資金使用效益與員工的切身利益掛鉤，為那些挽回資金損失、節約資金成本的員工發放獎金，年底考核評為優秀員工，在單位內部培育遵紀守法、厲行節約之風，杜絕占用和挪用財政資金的行為，保障行政事業單位財政資金的使用效益達到預期目標。

4 結語

在當前經濟發展和財政改革的背景下，需要重視行政事業單位財務預算管理中存在的問題，相關部門和機構應該加強監督和管理，通過不斷改進和完善預算管理制度，提高預算管理水平，確保財務預算管理的科學性和有效性，推動行政事業單位健康發展。

參考文獻

［1］冉玫靈. 強化管理行政事業單位財務內部控制的問題［J］. 中國鄉鎮企業會計，2022（5）：156-158.

［2］劉靜. 關于行政事業單位財務會計管理問題與應對方法探析［J］. 大陸橋視野，2022（5）：100-101.

［3］徐娜娜. 事業單位財務會計與預算管理的結合思考［J］. 財會學習，2021（14）：67-68.

［作者簡介］鄭樹梅，女，山東臨沂人，青島市市南區物業服務保障中心，助理會計師，本科，研究方向：預算決算、政府采購、績效。