幼兒園裝備標準實施可行性分析

摘" 要" 對制定幼兒園裝備標準做了可行性分析。列舉各省市幼兒園裝備標準的發布情況，分析各省市地方幼兒園裝備法規、標準的特點，總結學前教育研究和裝備部門對幼兒園裝備的調研和理論研究情況，幼兒園玩教具、圖書方面的研討活動延續了多年，近幾年市場監管的措施更為有力，這些都為制定幼兒園裝備標準打下了理論和實踐

基礎。

關鍵詞" 幼兒園裝備；標準；標準化；學前教育法規

中圖分類號：G619.2" " 文獻標識碼：B

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.15.008

文章編號：1671-489X（2024）15-000-06

0" 引言

2018年1月，修訂后的《中華人民共和國標準化法》（以下稱《標準化法》）頒布實施。《標準化法》第十四條規定：“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及經濟社會發展所急需的標準項目，制定標準的行政主管部門應當優先立項并及時完成。”在學前教育行業宣傳、貫徹、執行《標準化法》，制定幼兒園裝備標準，可以為幼兒園教育活動配置適宜的玩教具，滿足幼兒身心發展需要，促進教育均衡和公平發展，對幼兒園教育工作有極大的導向作用。幼兒園裝備標準化也對營造幼兒園裝備市場的公平，擴大內需，規范政府財政資金的使用起到積極作用，對于學前教育質量保障體系的建立有非常重要的意義。

《中華人民共和國標準化法》第十五條規定，制定推薦性標準要對各方面的“實際需求進行調查，對制定標準的必要性和可行性進行論證評估。”因此，幼兒園裝備標準要進行可行性論證。本文就制定幼兒園裝備標準進行了可行性分析。

1" 全國和各省市幼兒園裝備法規和標準發布

情況

第一階段（1980—1992年）各省市制定地方辦園標準。

第二階段（1992—1996年）：1992年，國家教委頒發《幼兒園玩教具配備目錄》，1996年修訂；

1993年，《廣東省幼兒園（班）設備設施配備標準（試行）》頒布；

1998年，《上海市幼兒園裝備標準（試行）》頒布。

第三階段（2008—2013年）：各省市制定地方裝備標準、規范、辦園條件標準，例如：

2006年，《上海市學前教育機構裝備規范（試行）》頒布；

2009年，《浙江省幼兒園裝備規范（試行）》頒布；

2009年，《廣東省幼兒園教育指南（試行）》頒布；

2010年，《北京市幼兒園玩教具配備目錄》頒布；

2010年，《遼寧省幼兒園辦園標準（試行）》等發布；

2012年，DB51/T1433—2012《四川省幼兒園教育裝備規范》地方標準頒布。

第四階段（2013—2016年）：教育部醞釀起草全國幼兒園玩教具和圖書方面的指南，未發布。

第五階段（2013至今）：重新修訂地方幼兒園裝備標準、規范，制定團體標準。

2013年 《河北省民辦幼兒園設置標準》頒布；

2014年 《遼寧省幼兒園裝備管理細則》《遼寧省幼兒園裝備標準》《遼寧省幼兒園裝備規范》修訂；

2014年 《湖北省幼兒園保教設備配備標準（試行）》頒布4

2014年，DB51/T1779—2014《幼兒園保教設備技術規范》四川省地方標準頒布；

2016年，《云南省幼兒園玩教具配備目錄（試行）》頒布；

2016年，《江西省幼兒園基本辦園條件標準》頒布；

2017年，《天津市幼兒園保教設備裝備標準（試行）》頒布；

2018年，《青海省幼兒園設施設備配備標準》（征求意見稿）頒布；

2020年，《上海市幼兒園裝備指南（試行）》頒布；

2021年，DB51/T 1779—2021《四川省幼兒園裝

備規范》地方標準頒布；

2022年，T/JYBZ024—2022《幼兒園戶外游戲場地玩教具配備規范》中國教育裝備行業團體標準頒布。

注：我國臺灣省1990年制定《幼稚園設備標準》，2013年又制定臺灣省《幼兒園及其分班基本設施設備標準》。

2" 我國幼兒園裝備法規和標準分析

2.1" 我國1992年發布的《幼兒園玩教具配備目錄》

1992年，國家教委發布《幼兒園玩教具配備目錄》（以下簡稱“92目錄”）。這是我國第一個幼兒園裝備方面的規范性文件。盡管“92目錄”叫目錄不叫標準，但仍然是很好的標準化的例子。首先，學前教育專家采用國外先進經驗，學前教育專家和裝備部門的專家充分交換意見，互為補充，讓游戲是幼兒園的基本活動方式成為目錄的基調。“92目錄”把教玩具的概念轉變為玩教具，體現了學前教育的特殊性。而裝備專家主張目錄的分類形式和基教相同，這樣對學前教育裝備信息化的管理很有利。這種從分歧到統一的協調工作，是標準化中最基本的研究方式。因此，“92目錄”成為20多年來我國學前教育法規的經典，直至現在“92目錄”都是我國很多幼兒園的指導性文件，經受住了時間的考驗。

幼兒園裝備標準的分類問題一直是業內爭論的焦點。查閱我國各省市地方幼兒園裝備標準、國外幼兒園裝備目錄，發現這些標準、規范、目錄的分類都差不多。但是“92目錄”以玩具分類而不是以區角活動中需要的玩具分類，與以上這些標準都有所不同。以玩具分類有以下優點。

1）“92目錄”是鼓勵幼兒自由游戲，自取游戲材料，以幼兒游戲為中心的分類，而不是專門為了區角活動配備玩具所做的分類，充分體現了游戲是幼兒自由活動的理念。

2）以玩具分類也為教師創造性地為幼兒提供游戲材料提供了無限的可能性，而不局限于只是一種區角的游戲形式。如果只按區角分類，看起來和所有的標準、目錄都差不多，但只選定了區角活動這一種教育方式，也摒棄了其他類型的教育理念。

3）在制定幼兒園裝備標準的過程中分類問題曾經困擾大家。一些玩具在各個區角都有，如拼圖，在科學、語言、健康等區角都配，如果用區角分類的話，拼圖等一些玩具的歸類就成了問題。如果用玩具分類就解決了分類難的問題。分類不能只考慮教育部門的需要，這種以玩具分類的做法也顧及了生產企業的實際。一般生產企業是以一種材質為主進行設計和生產的，例如：建構玩具以塑料為主材生產，積木企業是以木制品為主生產，而拼圖企業是以紙制品、木制品為主生產等。而引用的標準也是以玩具和裝備產品來做的，現有的以幼兒園為標準范圍的標準極少。引用的標準要讓玩具生產、檢測、工商管理等部門都使用，用玩具分類是與幼兒園裝備相關的行業都用起來方便的分類方法。再者，如果用區角分類，一些傳統的游戲，如娃娃家游戲、超市游戲、建構游戲等比較固定，管理比較呆板，不利于幼兒創造出自己提出游戲創意的游戲。

2.2" 地方幼兒園裝備標準的制定

全國各省市在“92目錄”實施后，制定了本地區的裝備規范、裝備標準、辦園條件標準等。

2.2.1" 廣東省

廣東省在1993年頒發了《廣東省幼兒園（班）設備設施配備標準（試行）》，內容基本與“92目錄”相同。2009年，《廣東省幼兒園教育指南（試行）》（以下簡稱“廣東指南”）頒布。“廣東指南”具體規定了廣東省“幼兒園實施教育的基本內容、范疇、目標及基本的實踐規范和要求，是廣東省貫徹《幼兒園教育指導綱要》的地方實施方案。”強調了“幼兒教育的環境應是有準備的、開放的、動態的、充滿人文關懷的環境”。

1）玩教具和幼兒園教育教學活動的融合度很高。“廣東指南”中既有對幼兒園教育教學活動的指導意見，又有對玩教具配備的要求。此指南是幼兒園教育活動和幼兒園的環境創設、玩教具、設備設施的融合，體現了廣東幼教工作者對學前教育裝備的高度重視。

2）強調根據本地文化、人文、地理環境特點設置幼兒園教育環境。“廣東指南”更強調本地的地域文化傳承，指出要在教育活動中根據本地的地理、環境、人文特色對幼兒實施教育，設置適宜的教育環境。“廣東指南”指出幼兒園要引導幼兒感受和體驗家鄉的變化和發展，利用各種手段如用本地民間的童謠、民謠激發幼兒愛家鄉、愛祖國的情感。科學教育應“以廣東省的動植物、地理地貌、季節氣候、科學技術等為主要探索對象，由近及遠、由淺入深地擴展幼兒的認識范圍”。根據本地氣候選擇裝修材料等。

3）注意為幼兒提供文化多樣性的體驗。“廣東指南”指出：要幼兒園“適當向幼兒介紹我國各民族和世界其他國家、民族的文化，使其感知人類文化的多樣性和差異性”，培養幼兒理解、尊重、平等的態度。

4）強調了幼兒園要從實際出發，體現本園的辦園文化，反對盲目模仿和攀比。“廣東指南”提出“教育環境應體現本社區的人文和自然特點”。要形成自己的風格和特色，絕不能盲目模仿和互相攀比。幼兒園創設教育環境要因園而異、因地制宜、勤儉節約，以自身特點和優勢建園、立園。

5）提出專業教室的配置。“廣東指南”根據廣東地區的經濟條件，提出幼兒園的專用活動室應有音樂活動室、科學活動室、美術活動室、體育活動室、圖書資料室等。

2.2.2" 上海市

上海市教委于1992年、1998年、2006年、2021年多次制修訂幼兒園裝備標準，充分體現了上海市教育管理部門對玩教具的重視。以《上海市學前教育機構裝備規范（試行）》為例，該規范規定了幼兒園裝備安全、設施設備配備、玩教具配備幾方面的要求。此規范適應幼兒身心發展需要，把安全放在裝備工作的首位，對幼兒園自制玩教具作出了安全衛生要求，科學配置玩教具，幼兒園配備玩教具的自由度大。此規范有低幼、特教的內容，實現了全納的學前教育理念。對幼兒園消防、安監、裝修、大型運動器械、裝備的強制性安全認證等作出了規定。這個規范被幾個省市在制定地方標準時加以引用，影響較大。2021年，上海市教育委員會制定《上海市幼兒園裝備指南（試行）》，并組織培訓、學習和試點工作。

2.2.3" 北京市

2010年，北京市教委制定了《北京市幼兒園玩具配備目錄》，提出玩具配備的原則，規定各個年齡班玩具配備數量和基本安全要求，研究玩具分類及其在教育活動中的作用，內有玩具選配要求，以及對教師的配備指導，特別重視文化傳承的作用。目錄提出要尊重幼兒個體差異，滿足幼兒活動興趣，選擇玩具要強調通用性。

2.2.4" 四川省

2012年，四川省發布DB51/T 1433—2012《幼兒園裝備規范》，該規范是四川省質量技術監督局發布的一個地方標準，教育裝備部門和學前教育部門參與定標，是我國第一個通過地方標準委員會立項的幼兒園裝備的地方標準，體現了教育裝備部門的作用，在標準化方面走在了全國的前列。2014年，四川省教育廳又頒布了DB51/T 1779—2014《幼兒園保教設備技術規范》，該規范按照年齡班對玩教具的園配、班配作出了要求，各個幼兒園可以根據自己辦園的特色自行配置玩教具。此規范強化了幼兒園裝備安全要求，體現了幼兒園多元化、專業化發展的需求，實現了幼兒園全方位的裝備要求，體現了教育理念、教育裝備與技術的融合。2021年，四川省又頒布了DB51/T 1433—2021《幼兒園教育裝備規范》。

2.2.5" 貴州省

2012年，貴州省教育廳頒布了《貴州省幼兒園基本辦園標準（試行）》。這個標準是貴州省“規劃、管理、設置幼兒園的重要依據”，強調“設施設備應適應不同年齡幼兒的身心發展水平和個體差異，滿足保育、教育和幼兒個性化活動需求。”此標準提出了適合當地氣候和經濟發展條件的幼兒園裝備的一些重要參數指標，強調地方文化的傳承，鼓勵教師進行自制玩教具的活動。

2.2.6" 遼寧省

2014年，遼寧省在往年制定幼兒園裝備標準的基礎上頒布了《遼寧省幼兒園裝備管理細則》《遼寧省幼兒園裝備標準》《遼寧省幼兒園裝備規范》等一系列地方法規，針對不同規模的幼兒園制定了幼兒園裝備標準。此標準提出，“幼兒園裝備是指為實現保育目的，在一定的環境下進行建設、配備、管理、使用、研究及培訓的行為和過程”。標準提出要嚴格管理幼兒園裝備的經費、采購工作。幼兒園中要有專（兼）職技術管理人員管理幼兒園的裝備。此標準還提出幼兒園環境中的采光、照明、噪聲等要達到要求，幼兒園評估工作中有裝備評估。

2.2.7" 我國臺灣省

臺灣省1990年公布的《幼稚園設備標準》包括獨立的12個標準：建筑及附屬設備標準、行政設備標準、保健衛生及安全設備標準、圖書資料設備標準、游樂設備標準、視聽教育設備標準、健康教學設備標準、游戲教學設備標準、音樂教學設備標準、工作教學設備標準、語文教學設備標準、常識設備標準。每一個標準都有配備原則，后面附有設備設施、玩教具的目錄。如果只做一個標準，分類會有很大困難，而一個大的標準下做獨立的12個標準，輕松地解決了分類困難的問題，這是標準化原理應用的案例。此標準鼓勵教師利用當地社區資源自制玩教具。建筑及附屬設備標準中規定了幼兒園各個功能教室的面積、采光、色彩、水電、園舍建筑配置等，并附有參考圖。

臺灣省2013年頒布的《幼兒園及其分班基本設施設備標準》配有參考圖書舉要、附圖及附錄。它是關于幼兒園的建筑基地和空間設計、與特殊場所（加氣站、殯葬設施、公共危險物品和可燃性氣體設施）的距離、幼兒園的室內外空間布置、面積要求、基本設備、照明、噪音控制、幼兒學習區和展示空間、耐燃材料等級、游戲空間、衛浴設施等的標準。本標準規定幼兒園設施設備還應符合消防、安全、衛生相關規定。

以上僅僅是全國學前教育地方裝備標準中的一部分，還有一些省市沒有制定幼兒園裝備標準。

各省市幼兒園裝備標準都沒有配備中華人民共和國國旗，這個問題應該引起關注。

3" 幼兒園裝備標準制定的可行性

3.1" 學前教育法規、政策對裝備標準的實施有明確規定

我國法律特別是學前教育法規對幼兒園裝備的各個方面有明確規定，如《幼兒園工作規程》中要求：“幼兒園的設備設施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應當符合國家相關的安全質量標準和環保要求。”明確指出幼兒園裝備“應當符合國家和地方的建設標準，以及相關安全、衛生等方面的規范”。

3.2" 幼兒園裝備經費有保證

《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》指出，要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。財政部、教育部印發的《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》中提出：“擴大資源類項目資金由地方財政和教育部門統籌用于支持在農村和城鄉結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件，以及支持普惠性民辦幼兒園發展、支持各級各類幼兒園提供普惠性服務等。國家發展改革委有關負責人就《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》答記者問中指出：“對具備條件的中央與地方共同財政事權基本公共服務保障項目，制定國家基礎標準。”《中小學幼兒園安全風險防控辦法》中規定：“學校安全風險防控經費納入一般公共預算。”《第三期學前教育三年行動計劃》中提出人員培訓中增加安全培訓。這些政策文件都對學前教育經費的管理作出了規定。我國學前教育財政性教育經費持續增加，財政經費如何支出有嚴格規定。近年來，根據李曉靜[1]的研究，全國學前教育經費總投入和生均經費支出的增幅很高，“幼兒園裝備市場需求旺盛，消費、理念雙升級。”可以預見，幼兒園經費逐年遞增，幼兒園有足夠的經費可以購買所需的裝備，為今后全國幼兒園的裝備更為優質、環保、適用提供了保障。

3.3" 玩教具和圖書指南制定工作

2013年，教育部組織學前教育專家對玩教具和圖書指南的內容、形式進行研討、調研，取得不少研究成果。一些地方也制定、修訂或正在修訂地方幼兒園裝備標準。

3.4" 幼兒園裝備標準研究工作有了很大進展

近年來幼兒園裝備標準研究有了很大進展，劉焱等[2]比較了國外幼兒園裝備規范；潘月娟等[3]研究了幼兒園玩教具配備規范的內容和實效；張

曉[4]研究了幼兒園運動器械的安全防護；孫古[5]對幼兒園大型運動器械進行了調研；楊曉麗等[6]研究了積木數量對學前兒童游戲行為的影響；王小英等[7]對幼兒園物質環境等問題進行了深入細致的研究；孫振奇[8]翻譯了日本、新加坡、美國、加拿大、德國等國的幼兒園裝備標準。這些研究都為幼兒園裝備標準的制定奠定了理論基礎。

國內地方性法規、標準研究方面，卓敏等[9]的研究總結了遼寧省地方幼兒園裝備法規編制過程；楊兵[10]研究了四川省制定裝備規范的依據、內容、特點和建議。全國《幼兒園玩教具配備目錄》、各省裝備標準已經執行了很多年，各省已經有制定裝備標準、裝備產品招標采購的經驗。各省市的幼兒園裝備標準還引用了幾十個國家標準和行業標準，裝備部門的專業人員對于在裝備標準中引用標準的工作有很大的貢獻。各省市裝備標準在執行過程中對國家標準的解讀也使得標準化得以貫徹執行。

國內出版了大量幼兒園環境、裝備、自制玩教具方面的著作，例如：葉雁虹等[11]的《學前教育裝備指南》；汪荃[12]主編的《幼兒園活動區玩具配備實用手冊》；湯志民[13]的《幼兒園環境創設指導與實例》；北京師范大學實驗幼兒園的《幼兒園后勤精細化管理》[14]；上海市教育委員會教育技術裝備中心的《玩不夠——幼兒園科學玩教具配置和使用》[15]《去哪兒玩——幼兒園專用活動室優秀案例集》[16]、《趣玩運動——幼兒園室內運動環境和裝備建設優秀案例集萃》[17]等，這些著作研究了玩教具配置和使用。

3.5" 開展了針對幼兒園裝備配備、使用、管理、供應情況的調研

筆者對幼兒園裝備供應商、玩具商場、小商品批發市場等做了調研，在上海、北京、河北等地進行幼兒園調研，并進行了一些幼兒園裝備的調查，研究了國家標準和行業標準在學前教育行業中的應用。對和學前教育相關的電力、通信、標準化、紡織、安全、玩具、建筑、空氣質量、檢測、園林植物、輪胎等專業人士進行了訪談。

3.6" 中國教育裝備行業協會幼兒教育裝備分會開展的公益活動、研討活動

2014年5月，中國教育裝備行業協會幼兒教育裝備分會成立。

2015年，中國教育裝備行業協會幼兒教育裝備分會聯合各地教研機構、幼兒園、高校學前教育專業、媒體等發起“兩尋找，三研究”的公益活動。此活動推薦“身邊好童書”“身邊好玩具”，在北京、河北、山西、陜西、湖北、湖南等省市開展活動，舉行了20多場培訓會，2 500名教師參加了活動，征集了4 000多個“三研究”活動案例，組織百位專家評出入圍的優秀兒童圖書和玩具，評選“好玩具、好童書”優秀研究案例[18]。這些活動說明學前教育行業比以前任何時候都重視玩具、材料和幼兒的互動，專家團隊指導保教人員使用玩教具，幫助保教人員了解玩教具的教育作用，甄別玩教具和圖書的教育價值，為制定幼兒園裝備標準打下了良好基礎。山西省、海南省、山東省和內蒙古自治區還專門舉辦了全省圍繞如何提升幼教裝備、全面助力科學保教的研討培訓活動[19]。

2019年5月，中國標準化協會托育專業委員會成立，對于托育行業標準化、規范化，加強標準實施和宣貫，開展托育產學研合作發揮了積極的推動作用。

3.7" 學前教育法規、部門規章的進展

“建”是裝備“建配管用”工作中很重要的一部分。2012年，《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》發布。2016年，住房和城鄉建設部與國家發展改革委發布建標175—2016《幼兒園建設標準》，2019年1月發布了《幼兒園標準設計樣圖》。住房和城鄉建設部發布的行業標準JGJ39—2019《托兒所、幼兒園建筑設計規范》重新修訂。這些規章中的要求、配備要求都經過了實踐檢驗。對于我國新建、改建、擴建幼兒園的工作有很大的推動作用。2019年7月，《托育機構設置標準（試用）》《托育機構管理規范（試用）》發布。《幼兒園建設標準》《托兒所、幼兒園建筑設計規范》《托兒所幼兒園衛生保健管理規范》中規定了幼兒園中的建筑設備設施、衛生保健設備的品種。我國各省市幼兒園裝備規范、標準是根據《托兒所、幼兒園建筑設計規范》和《幼兒園建設標準》等法規制定的。

2022年，教育部頒布了《幼兒園保育教育質量評估指南》。在指南中對裝備的很多問題，如圖書、玩具、設施設備、空間設施、環境等問題都提出了具體的指導，重視安全防護工作，注重過程評估和過程質量，這樣對裝備的管理起到有益的促進作用。

3.8" 幼兒園裝備標準化研究進程

2018年，教育裝備行業相關雜志開辦了幼兒園裝備標準化欄目，依據《中華人民共和國標準化法》和標準化原理宣傳標準化，研究法律、學前教育法規、部門規章對幼兒園裝備工作的要求，研究幼兒園裝備標準制定的必要性，解釋了標準化的概念、原理和作用，研究了近年來幼兒園裝備標準化工作中出現的問題，并提出了改進建議。

3.9" 市場監管更有力

2019年2月，市場監管部門要求各級市場監管部門按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）的要求，制定年度抽查工作計劃、隨機抽取檢查對象和執法檢查人員、合理確定抽查檢查方式、強化抽查檢查結果公示運用。檢驗檢測機構全部報告和證書編號都要上報。市場監管總局辦公廳印發《2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案》，要求“聚焦與青少年兒童健康成長密切相關，且人民群眾反映問題強烈、社會輿論高度關注的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產品，持續開展監督檢查和專項整治，不斷完善防范措施，有效化解系統性、區域性風險[20]。”這些措施使幼兒園裝備產品有了質量和制度保障。

綜上所述，技術法規、部門規章以及國家與行業標準，均顯著推動了幼兒園裝備領域的標準化與法治化進程。目前，國家與行業標準已廣泛涵蓋學前教育法規中提及的各類標準，對于尚未直接設立標準的領域，也有相應的參照標準可供遵循。幼兒園裝備的標準化工作本質上是一個制定標準、推廣普及并嚴格執行標準的過程，它構成了學前教育法規深入實施的關鍵一環。從當前情況來看，進一步制定和完善幼兒園裝備標準是完全可行且必要的。

4" 參考文獻

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作者簡介：盛瑛，助理研究員。