公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究

摘要："在公安機關(guān)執(zhí)法過程中，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法是我國對執(zhí)法機關(guān)最基本的要求，而進一步加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是實現(xiàn)全面依法治國總目標的基礎(chǔ)之一。隨著我們國家的經(jīng)濟高速發(fā)展，政治與社會也發(fā)生著快速轉(zhuǎn)變，公安機關(guān)在執(zhí)法時將面臨更多的問題與困難。

關(guān)鍵詞："習近平法治思想；執(zhí)法規(guī)范化；依法行政

中圖分類號："D9"文獻標識碼："Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.22.067

自黨的十八大召開后，黨中央進一步強調(diào)公安機關(guān)在行使職權(quán)過程中要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。公安執(zhí)法對推進全面依法治國的重要性不言而喻，他不僅僅是法律的實施者、推進者，更是捍衛(wèi)者，公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，故我們的執(zhí)法人員在學習習近平法治思想精神基礎(chǔ)上，更應(yīng)該將其作為執(zhí)法過程中的明燈與指示，并將其轉(zhuǎn)化成提升公安執(zhí)法能力的強大動力，這樣全面依法治國才能更好地推進。

1強化規(guī)范執(zhí)法理念

公安機關(guān)應(yīng)當以習近平法治思想為指引，牢記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，進一步提升公安機關(guān)的工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

1.1堅持以習近平法治思想指導(dǎo)公安工作

2021年自新的《行政處罰法》出臺后，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于貫徹實施行政處罰法的通知》，其中就提到了“貫徹實施好行政處罰法是全面貫徹習近平法治思想的重要舉措”。公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，一定要充分認識到以習近平法治思想指導(dǎo)工作對建設(shè)法治公安、全面推進依法治國的重要意義，做好與行政執(zhí)法相關(guān)法律的貫徹實施工作。貫徹實施公安機關(guān)工作的總要求，真正意義上把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實處，這樣才能不辜負國家和人民的期望，才能做好社會公眾的保障工作。公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，最重要的就是要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，把實質(zhì)的公平正義不僅僅體現(xiàn)在案件的結(jié)果上，也要在實施每一個執(zhí)法行為時體現(xiàn)公平正義，這樣老百姓才能在每一個案件中體會到法律的威信，體會到依法治國的建設(shè)成果。

1.2堅持執(zhí)法為民的宗旨理念

習近平指出，江山就是人民，人民就是江山。打江山、守江山，守得就是人民的心。而在公安機關(guān)執(zhí)法過程中，我們更應(yīng)該了解人民群眾最關(guān)心的是什么，對關(guān)系到人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域應(yīng)當加大立法、執(zhí)法力度，積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)切的事項，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。事實證明，經(jīng)過重點領(lǐng)域執(zhí)法，老百姓獲得感、幸福感、安全感明顯增強。為此，我們公安機關(guān)更應(yīng)該堅持執(zhí)法為民的原則，依法為群眾辦實事，依法妥善化解社會矛盾糾紛，提升公安執(zhí)法的整體效能和社會效果。公安系統(tǒng)在執(zhí)法時應(yīng)堅持以人民為中心的法治理念，堅持合法行政與合理行政的基本原則，依法行使行政職權(quán)，有效維持和諧的公共秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益。

1.3堅持以法為據(jù)的執(zhí)法要求

以法為據(jù)的要求早在秦始皇統(tǒng)一六國后明確規(guī)定“事皆決于法”，簡而言之，大事小事由法律直接決定，該規(guī)定不僅僅適用于執(zhí)法，更是在當時適用秦朝的所有律法。這種規(guī)定在當時極具實用性，極大增強了全國法律的重要性以及可實施性，也同時導(dǎo)致秦朝法律過多，后人對這一情況有這樣的評價：“秦法繁于秋茶，而網(wǎng)密于凝脂。”在幾千年的中華法系的發(fā)展過程中以及在建立健全中國特色社會主義法律體系中，律法的實施一方面繼承了以法為據(jù)的基本要求，另一方面也將執(zhí)法權(quán)下放給實施機關(guān)，使其擁有自由裁量權(quán)，使其能夠運用自由心證，根據(jù)實際情況進行合理行政。我們公安機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律的規(guī)定，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，把以法為據(jù)的執(zhí)法信念牢記入腦中，指引執(zhí)法人員遵守法律、堅決擁護和執(zhí)行法律，不斷增強法治意識和法治思維，將合法行政與合理行政的執(zhí)法理念相結(jié)合，自覺把習近平法治思想貫徹落實到公安機關(guān)的管理和服務(wù)工作中，真正做到公平公正，執(zhí)法有據(jù)。

2提升規(guī)范執(zhí)法水平

公安機關(guān)的主要工作為依法行使職權(quán)的執(zhí)法工作，他們的每一項工作都應(yīng)體現(xiàn)中國特色社會主義法治精神，在每一項工作中都要真正踐行習近平法治思想的學習成果，嚴守法律底線，真正做到提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

2.1進一步完善執(zhí)法制度體系

“法律優(yōu)先”“法律保留”“職權(quán)法定”“權(quán)責一致”是行政法當中的基本原則，也是公安執(zhí)法過程中的基本要求。因此若想要公安執(zhí)法過程中能夠有法可依就要進一步完善執(zhí)法制度體系。而在執(zhí)法實踐中，也要進一步提升和完善執(zhí)法標準和規(guī)范。比如在實務(wù)中，針對刑事案件，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等與刑事案件相關(guān)的法律法規(guī)實施中實際出現(xiàn)的問題以及公安機關(guān)辦案的實際需要，對辦理刑事案件的相關(guān)規(guī)定進行修訂完善。在當前社會中，有一些執(zhí)法中的問題是集中且突出的，而在此次修訂后，我們不難看出，這些突出的執(zhí)法問題以及行為進行了規(guī)范，為基層民警執(zhí)法辦案提供了明確、具體的操作示范，更進一步規(guī)范了相關(guān)執(zhí)法行為。而對于行政案件的辦理，隨著《中華人民共和國行政處罰法》的修改并實施，針對執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法過程透明化等“三個現(xiàn)場”進行了要求，在執(zhí)法過程中如何保障相對人合法權(quán)益等相關(guān)問題，辦案程序相關(guān)規(guī)定也要進行進一步細化并修改。同時，針對“同案不同判”現(xiàn)象，公安部會同我國的最高司法機關(guān)等相關(guān)部門出臺了一系列規(guī)范性文件，通過細化類案指引，盡量讓在相同或相似的案件事實下，司法機關(guān)作出更加公平公正的判決，這些規(guī)范性文件，為打擊生活中常見的違法犯罪行為提供了強有力的法律規(guī)范的支撐。在司法實踐中，如何依據(jù)或者說是靈活適用這些規(guī)范性文件，需要各地公安機關(guān)立足于本地實際情況，對其進行進一步梳理并規(guī)范，進行科學的建章立制，及時推進制度與規(guī)范本身的“立、改、廢”，積極構(gòu)建體系完備、科學高效、運行有序的執(zhí)法規(guī)范體系。

2.2進一步深化行政執(zhí)法體制改革

在新修的《中華人民共和國行政處罰法》中也體現(xiàn)了中央進一步深化行政執(zhí)法體制改革的決心并有所體現(xiàn)，比如為進一步加大一些重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，應(yīng)最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項；再比如，為進一步完善行刑銜接機制，盡最大可能解決案件移送與不同部門溝通問題，在此次規(guī)定中說明了應(yīng)當及時移送相關(guān)案件、應(yīng)當進一步完善案件處理信息通報機制以及如何處理刑事與行政案件的金錢處罰銜接問題。該規(guī)定使行政與刑事相銜接的實施程序變得更加清晰明白。而在整個公安機關(guān)辦案過程中，推進網(wǎng)上辦案制度也是深化行政執(zhí)法體制改革的表現(xiàn)與措施之一，執(zhí)法全程信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)也是公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化進程中重要的考核內(nèi)容。

2.3進一步加大規(guī)范執(zhí)法能力培養(yǎng)

要想提升執(zhí)法效能，就要把基層公安民警的法律素養(yǎng)提起來。當我們反思近幾年的執(zhí)法情況發(fā)現(xiàn)，有些極個別的民警在執(zhí)法過程中依然沒有把保障老百姓的利益作為處理案件的重要考量，存在一些執(zhí)法不規(guī)范行為，甚至出現(xiàn)極端的瀆職行為，造成了社會不公正的現(xiàn)象，可見整體民警執(zhí)法素質(zhì)有待提高，使得公民對公安機關(guān)的執(zhí)法的公正性、合法性以及公安機關(guān)自身的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。在此情況下，應(yīng)進一步加強民警執(zhí)法培訓，加強執(zhí)法人員資格管理以及人事管理，深化公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試制度，培養(yǎng)方向應(yīng)當做到以實際需求為導(dǎo)向、以實用情況為目標。青海警官職業(yè)學院作為全省唯一一所公安院校，不僅承擔著培養(yǎng)預(yù)備警官的重任，對于在職民警的培訓也是職責之一，對于民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情形與法律條文之間的運用問題正是亟待解決的問題，而我們作為公安教育工作者，更應(yīng)該在此時為一線執(zhí)法人員提供理論依據(jù)與支撐。因此學院多次組織全省新警培訓班中舉辦座談會，現(xiàn)場為民警解答在執(zhí)法工作中遇到的困惑，確保民警在日常執(zhí)法中真正能夠做到循法而行，穩(wěn)步提升公安隊伍法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

2.4進一步規(guī)范執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》是結(jié)合了25年來我國發(fā)生的一系列重大法治事件及其對行政法治的影響作出的修改，是針對執(zhí)法理念、執(zhí)法原則、責任追究以及執(zhí)法程序和方式的進一步規(guī)范與完善。新《中華人民共和國行政處罰法》針對行政處罰的種類選擇進一步具體，增加了新的處罰種類；行政處罰的設(shè)定權(quán)進一步限縮，如國務(wù)院要進行處罰設(shè)定就必須經(jīng)過嚴格的程序，再比如低層次的行政主體僅僅賦予設(shè)定警告、通報批評以及小數(shù)額罰款的權(quán)力，并且作了嚴格規(guī)定；行政處罰的適用制度進一步靈活，如在原來從輕處罰的諸種情形中加入了“主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的”情形，借鑒了刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定；行政處罰的決定程序構(gòu)型進一步嚴謹，行政處罰的決定程序有一般程序、簡易程序、聽證程序，此次修改針對聽證程序新增了一個法律規(guī)定，對聽證的適用范圍和程序構(gòu)造都作了新的拓展；行政處罰的執(zhí)行制度進一步夯實，針對現(xiàn)實中執(zhí)行難的問題，此次修改也進行了嘗試性規(guī)定，如對罰款的執(zhí)行規(guī)定：“當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。”此外，此次修法也充分體現(xiàn)了行政執(zhí)法中常說的“三項制度”，將近10年來深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實到法律中。

3整體推進公安執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)

3.1將習近平法治思想落實到監(jiān)督機制中

常見的監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督機制與外部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督機制是指在公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，由公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主管部門對其行為進行評價考核，考量其執(zhí)法行為是否合法合理的一種檢驗方式。內(nèi)部監(jiān)督機制實際上是執(zhí)法部門內(nèi)部進行自我監(jiān)督與自我批評，此種方式幫助執(zhí)法機關(guān)非常迅速、及時找到執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，解決起來也不會產(chǎn)生過大的社會影響，能提高執(zhí)法效能。外部監(jiān)督是指在公安機關(guān)在履職盡責過程中，社會公眾在各個方面、運用各種方式對其行為進行的監(jiān)督，比如通過人大、媒體或者輿論等方式進行監(jiān)督。正是由于外部監(jiān)督的方式和方法多種多樣，使得公安機關(guān)在任何時候，無論是否是在執(zhí)行公務(wù)，必須保持高度警惕，時時刻刻規(guī)范自己的行為，時刻注意自身形象，更不能出現(xiàn)降低公民公信力的行為，使他們可以在履行公職時保持高度的責任感。

3.2將習近平法治思想落實到責任機制中

為進一步提升執(zhí)法規(guī)范化，對執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為應(yīng)當全面落實行政執(zhí)法責任機制和責任追究機制，對執(zhí)法中的亂作為、不作為現(xiàn)象進行嚴肅處理，加大處罰力度，對于相關(guān)責任人的追責力度也要進行從嚴處置。在我國國家層面的立法上，要不斷加強責任追究制度的建立與完善。在新修的《中華人民共和國行政處罰法》中，在法律責任部分作了更進一步的強化，如在執(zhí)法后，對于當事人的財物保管方面，在《中華人民共和國行政處罰法》當中明確規(guī)定，行政機關(guān)使用或者損毀查封、扣押的財物，對當事人造成損失時，應(yīng)當“依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”因此，更應(yīng)該嚴格落實全面從嚴管黨的政策，對于機關(guān)單位當中的“一把手”以及班子成員中“一崗雙責”的人員也要加大監(jiān)督力度，真正起到讓全體公安隊伍自覺用法律約束、規(guī)范自身行為產(chǎn)生良好的教育和指引作用。

3.3將習近平法治思想落實到考核評價機制中

目前我國常見的考核制度，是由上級的相關(guān)部門決定下級部門的工作考核結(jié)果，此類考核制度利弊非常明顯。這樣的考核機制并不利于聽取群眾意見，也不利于為群眾辦實事。為此，公安工作考核評價機制要進行改革，在監(jiān)督考評過程中更應(yīng)該堅持以人民為中心的法治原則，將人民滿意度作為考核的項目，進一步完善現(xiàn)行的考評制度，進一步健全綜合考核評價機制，通過這樣的考評機制，真實、客觀反映公安機關(guān)的執(zhí)法水平與執(zhí)法能力。這樣才能充分發(fā)揮每一位警員的才能，不浪費每一位崗位和警力，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

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