科技經濟融合機制與路徑

摘要：科技經濟融合是創新驅動發展戰略的核心要義，是經濟高質量發展的必然要求。以2020—2021年19個“科創中國”典型案例為研究對象并以其它調研材料為補充，從“創新主體—創新資源—創新環境”3個維度出發，運用扎根理論這一質性研究方法，借助NVivo11軟件輔助編碼，探索科技經濟融合機制與路徑。研究發現：科技經濟融合存在多元主體協同合作機制、市場主導資源融通機制和創新生態系統動態演化機制，三大機制之間相互作用、相互聯系，共同為資源對接、平臺搭建和生態營造這3條可選擇的路徑提供機制保障，以促進科技需求和供給有效對接，為科技經濟融合提供系統性支撐。

關鍵詞：科技經濟融合；“科創中國”平臺；扎根理論；創新生態系統

中圖分類號：F204

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7348（2024）22-0048-11

0引言

高質量發展是我國“十四五”規劃乃至更長時期經濟社會發展的主題，只有依靠創新驅動經濟高質量發展^[1]，才能持續提升我國國際競爭力，而創新驅動發展戰略的核心便是推動科技經濟融合。實施創新驅動發展戰略，需要著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合^[2]。中共二十大報告再次強調創新是第一動力，要加快實施創新驅動發展戰略，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。然而，我國創新動力不足，科技和經濟“兩張皮”現象是阻礙經濟高質量發展的痛點和難點問題^[3]。科技創新活動不是“科技研發—成果化—產業化”的單一線性過程，經歷了線性范式（創新范式1.0）、創新體系（創新范式2.0）和創新生態系統（創新范式3.0）3個階段（李萬等，2014），創新活動各階段邊界愈發模糊。經驗表明，我國整體創新能力不強與創新制度不足有關^[4]。因此，在動態演化創新生態系統范式下，我國更需要完善科技創新制度^[5]，堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”^[6]，解決好驅動創新發展的動力機制問題，依靠制度創新發揮多主體、多機制的綜合作用，在機制融合中推動創新生態發展，在良好的創新生態中持續發揮政府支持的撬動效應和放大效應，加速科技與經濟融合。

為支持區域科技與經濟融合發展，中國科學技術協會于2020年開始著力推進“科創中國”建設，這不僅是一種各種機制融合、多主體跨界協同的制度創新，也是我國優化創新生態的實踐。“科創中國”在以往科技創新制度的基礎上形成包括問題庫、項目庫和開源庫的數字化技術服務交易平臺、產業和區域科技服務團、青年人才托舉工程、“科創聯絡員”制度、科技金融服務制度等正式制度設計，以及促進人才聚合、技術集成和服務聚力的科創峰會、項目路演、常態化培訓等一系列非正式制度設計。“科創中國”制度設計并非孤立存在，而是表現為一系列科技供給機制、資源融通機制、技術交易機制、評價激勵機制等有機融合的生態圈，在各類創新資源相互融通的基礎上充分調動各層級科協組織、地方政府、學會和企業等創新主體的力量，有效連接科學家和企業家，將技術、人才、資金等創新資源導入地方產業，促使科技資源真正轉化為現實生產力。

在中國科協組織和地方政府部門聯合推動下，當前“科創中國”建設已遴選出65個試點城市（園區），通過挖掘2020—2021年“科創中國”實踐中可復制、可推廣的成熟經驗，形成一系列典型案例。這些典型案例在推動科技經濟融合過程中有較好的機制設計，其制度創新實踐可為其它地區破解融合難題提供機制和路徑參考，并為我國通過制度創新支撐經濟高質量發展提供經驗借鑒。基于此，本文基于“科創中國”制度創新場域下的典型實踐案例，運用扎根理論對現階段科技經濟融合機制與路徑進行深入剖析，以期為我國科技經濟更好地融合提供理論和實踐思路。

1框架設計

作為創新驅動發展戰略的主體內容，科技創新是科技與經濟融合發展的核心要義。科技創新本身具有科技和經濟的雙重屬性，科技與經濟兩個系統在科技創新的聯結下交互關聯^[7]。作為一種具體活動，科技經濟融合包含一些基本要素，要素組成及其關系集合構成科技經濟融合的基本框架。

有學者將科技創新主體、科技創新資源、科技創新服務體系、科技創新環境等作為支撐科技創新和經濟發展的重要構成要素，科技創新支撐體系中各類資源為創新驅動發展戰略實施提供堅實的物質基礎^[8]。在當前創新生態系統范式下，創新發生的動態性、系統性大大增強^[9]，突出表現為研發、應用等創新群落與創新環境通過物質流、能量流、信息流的聯結傳導，形成共生競合、動態演化的開放式復雜系統（李萬等，2014）。在創新生態要素構成方面，Ghemawat^[10]指出創新生態系統包含3個關鍵要素，分別是創新資源、創新能力和要素連通性；Granstrand amp; Holgersson^[11]認為創新生態系統包括創新主體、對象、活動、制度、關系等要素；段杰^[12]認為創新生態系統構成要素主要包括創新主體、創新資源、創新環境和創新能力，創新生態系統中多要素相互嵌套并持續發生非線性交互反饋，從而推動創新生態系統健康良性發展；胡寧寧等^[13]構建了包括創新主體、資源投入和環境建設3個維度的區域創新生態系統分析框架。鑒于此，本文從創新主體、創新資源和創新環境3個維度出發，構建“科創中國”這一創新生態實踐推動科技經濟融合的分析框架。

（1）創新主體維度。主體是實踐活動的承擔者，創新主體是從事創新實踐的“人”，包括自然人及有研發能力的法人組織^[14]。本文從機構層面分析各類創新主體在科技經濟融合中所發揮的作用，將創新主體范圍界定為高校、科研院所、企業、政府、科協組織和中介服務機構等，這些創新主體參與各鏈條科技創新活動，并發揮協同創新作用。其中，高校和科研院所是知識創新的主體，是科技資源的供給者。各領域學科專家組成學會、協會等科技社團，提供專業化、精細化的科技服務，是推動科技經濟深度融合的重要力量^[15]。企業既是技術創新主體，也是科技資源需求者。科技型企業作為科技和經濟的結合點，是推動創新創造的主力軍，也是我國構建基礎研究、應用研究和產業化研究融合體系的著力點^[16]。政府和科協組織是制度創新的主體，在科技創新過程中扮演著制度企業家、政策設計者、資金支持者、網絡搭建者、服務供給者和環境規制者的角色^[8]，通過資金投入、制定科技發展戰略和政策扶持等舉措為其他創新主體提供支持。中介服務機構是科技資源供給者與需求者之間的“橋梁”^[17]，提供研發服務、技術轉移服務、信息咨詢服務和科技金融服務等專業化、全鏈條科技服務，助力打通科技和經濟之間的通道，間接促進經濟增長^[18]。

（2）創新資源維度。創新資源是創新生產活動所需的基礎資源，是資源要素的集合^[19]，這些要素能夠產生創新成果，推動科技經濟融合。在實施創新驅動發展戰略過程中，人才、資金、技術、信息等作為重要生產要素，是各類創新主體開展科技創新活動不可或缺的創新資源。因此，本文將創新資源界定為人才、資金、技術、信息等資源。人才是創新之源，發展之基。創新人才是新知識、新技術的創造者，是各類科技服務的高效提供者，人才帶有資源屬性。相對于涵蓋各類機構的創新主體來說，人才作為創新客體，是各類機構擁有的關鍵創新資源^[12]，為推動科技經濟融合提供重要保障。在“科創中國”建設實踐中，人才直接連接科技研發和經濟活動，高校和科研院所人才、企業科研人才、科創聯絡員、技術經理人等各類人才是科技創新全鏈條上的重要力量，科研人才在不同組織內通過充分流通促進產學研協同創新，科創聯絡員在政產學研合作網絡中發揮“樞紐”和“橋梁”作用，技術經紀人、技術經理人等技術轉移人才助力科技創新跨越科技和成果轉化的“死亡之谷”。資金是維系科技創新活動持續進行的“血液”，為創新成果商業化提供必要的財力支持^[17]。在“科創中國”建設實踐中，政府財政資金、企業研發投入、科研院校研發投入、金融貸款、基金投資等多元化資金投入能分散創新風險，保障科技創新活動持續進行。技術創新是創新活動的靈魂，關鍵共性技術、顛覆性技術創新等技術創新體系的完善有助于提高我國產業技術支撐能力^[20]，推動經濟社會發展。信息是創新活動的載體，是創新成果的主要表現形式，是一種知識形態資源，主要包括專利、論文和數據等，信息在創新生態系統中的快速傳遞能大大提升創新活動質量和效率^[17]，推動科技成果與企業需求精準、高效匹配。

（3）創新環境維度。創新環境由基礎設施等硬環境和市場、人文等軟環境構成，專注于各生產要素和制度對創新主體的影響^[21]。良好的創新環境能為科技經濟融合提供有效支撐，是硬環境和軟環境的統一^[21]。“科創中國”建設硬環境包括各類創新平臺建設等，比如產業聯合體、科技成果轉化平臺、知識產權運營平臺、技術交易所、技術交易服務中心等創新平臺，各類平臺是創新資源流動的載體。軟環境包括政府主導下的政策支持、供需有效對接的資源整合環境、開放有序的科技成果轉化環境、互動協作的創新生態環境等。開放合作的創新環境能夠產生磁場效應，吸引各類創新資源集聚，擴大創新規模，提升創新生態系統經濟效益和社會效益^[17]。

綜上所述，創新主體、創新資源和創新環境是推動科技經濟融合不可或缺的組成部分，創新主體、創新資源在創新環境中相互交融，共同推動創新生態系統演化。在“科創中國”制度場域下，各創新主體充分發揮各類創新資源的作用，在開放、有序、包容的創新環境中合作開展科技創新活動，形成推動科技經濟融合的機制與路徑。本文從創新主體、創新資源和創新環境3個維度對“科創中國”案例進行分析，構建如圖1所示的分析框架。

2研究方法與數據來源

2.1研究方法

扎根理論適用于研究以前鮮有或沒有形成一致理論的問題，不同于量化研究，扎根理論事先不提出理論假設，而是在確定研究范圍后從經驗資料中不斷比較、總結和提煉形成系統理論^[22]。現有關于科技經濟融合機制與路徑研究大多比較分散，很少有成熟的理論模型。作為一種適合構建理論的研究方法，扎根理論能為本文系統構建科技經濟融合機制與路徑提供具體研究思路。

扎根理論由Glaser amp; Strauss^[23]于1967年提出，旨在從資料中發現理論，是一種從下往上建立實質理論的方法，理論可追溯到其產生的原始資料，有經驗事實作為依據^[24]。扎根理論經過發展形成三大流派，分別是Glaser的經典扎根理論、Strauss的程序化扎根理論和Charmaz的建構型扎根理論^[25]，三者的不同集中體現在編碼環節。本文基于“科創中國”眾多典型案例、調研訪談和典型工作總結構建科技經濟融合機制與路徑，與扎根理論強調從經驗資料中提煉歸納理論的思想相契合。因此，本文選取扎根理論研究方法，根據研究需要，運用編碼程序較為固定、規范化的程序化扎根理論，通過開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼這3個步驟構建概念和范疇，挖掘范疇之間的潛在關系，并形成故事線^[26]，最終抽象化為一種理論。

2.2數據來源

在“科創中國”科技經濟融通平臺的推動下，中國科協組織多方主體開展了大量促進科技經濟融合發展的實踐工作，并形成一系列“科創中國”典型案例。根據Eisenhardt^[27]的觀點，采用多案例研究至少需要選擇4個案例，否則結論不能讓人信服。考慮到需要廣泛了解不同區域和不同組織團體參與“科創中國”建設的實踐，本文在“科創中國”典型案例和試點建設工作總結中采用以下原則進行篩選：第一，案例選取范圍涵蓋中國科協推出的具備區域代表性的創新樞紐城市，包括天津濱海新區、浙江嘉興、廣東廣州、寧夏銀川4 個創新樞紐城市。第二，典型案例應覆蓋東中西部地區以及科技服務團、新型研發機構、協同創新平臺等各類協同創新組織，以使研究結果更具普適性。2020—2021年19個“科創中國”典型案例，如表1所示，分別包括12個特色地方實踐（案例序號1-12）、7個創新組織案例（案例序號13-19）。此外，本文還運用對陜西科協、浙江溫州科協的調研訪談材料以及2021年“科創中國”平臺綜合排行前3（陜西西咸新區、浙江寧波和貴州貴陽）試點城市（園區）建設經驗進行理論飽和度檢驗。

3數據分析過程

3.1開放性編碼

開放性編碼流程包括“原始資料—貼標簽—概念化—范疇化”，通過對原始資料逐行、逐句、逐段編碼，將原始數據抽象化，形成初始概念，然后在反復對比分析概念過程中提煉出更高一級的范疇，從而實現原始資料的概念化和范疇化（周青等，2020）。本文借助NVivo11軟件對原始資料進行開放性編碼：第一步，貼標簽。標記案例資料中與科技經濟融合機制及路徑有關的詞句，區別不同現象進行初步提煉（編碼前綴為“a”），建立180個標簽節點。第二步，概念化。反復對比新資料和原始資料，將描述相近、屬于同一現象的標簽節點歸類在相同樹節點之下（編碼前綴為“A”），每一個節點代表一個概念，共獲得57個概念節點。第三步，范疇化。對提煉的概念進一步篩選、合并，從而構建不同范疇（編碼前綴為“B”），共得到14個范疇節點。經過上述過程，最終獲得與科技經濟融合機制及路徑相關的180個標簽、57個概念、14個范疇，如表2所示。

3.2主軸編碼

主軸編碼是在開放性編碼的基礎上，借助Strauss提出的編碼范式，運用“前因條件—行動/互動策略—結果”將各范疇聯結起來^[28]，建立范疇之間的潛在邏輯關系，發展出主范疇和副范疇，使所有數據形成一個證據鏈，如表3所示。

3.3選擇性編碼與模型構建

選擇性編碼階段需要明確核心范疇，構建核心范疇與其它范疇之間的邏輯框架，從而勾勒出“故事線”，并在此基礎上不斷吸納新的經驗資料，與初步構建的框架進行互動驗證，完善各范疇之間的聯系，最終構建概念充實、發展充分的理論模型^[22]。通過對典型案例和其它補充材料進行三級編碼，本文呈現出科技與經濟融合發展的主要故事線：在政府宏觀制度框架下，政府發揮引導作用，推動多元主體協同合作，同時充分發揮市場主導作用，促進各類創新資源融通匯聚，在良好創新環境中形成創新創造生態體系，最終推動科技經濟融合。根據這一故事線，本文將“科技經濟融合機制與路徑”確定為核心范疇，如表4所示。通過深入剖析3個主范疇與副范疇之間的關系，結合原始資料進行對比，構建各范疇內含的科技經濟融合機制與路徑模型，如圖2所示。

3.4理論飽和度檢驗

運用扎根理論構建理論模型需要進行理論飽和度檢驗，檢驗新增材料中的新概念或新范疇。在此過程中，已有概念和范疇對補充材料編碼起指導作用，根據新概念和新范疇修正完善編碼結果。表5為補充材料得到的新概念和新范疇，本文對陜西科協調研訪談材料進行編碼，出現新概念，但未出現新范疇；對浙江溫州科協調研訪談材料進行編碼，未出現新概念和新范疇；對陜西西咸新區、浙江寧波、貴州貴陽3個試點城市（園區）建設工作進行編碼分析，也未出現新概念和新范疇，說明上述科技經濟融合機制與路徑模型達到較高的理論飽和度。

4模型闡釋與研究發現

科技經濟融合的重點在于“融合”，讓科技端供給與經濟端市場需求充分融合，進而實現科技創新驅動經濟高質量發展。科技經濟融合機制是科技和經濟結合的“粘合”力量^[29]，是協調科技和經濟關系以發揮科技創新動能的運行方式。科技經濟融合路徑是解決科技和經濟“兩張皮”問題的重要選擇。

4.1基于多案例的科技經濟融合機制總結

4.1.1多元主體協同合作機制

多元主體協同合作機制可打破科技和經濟系統獨立運作的分散結構，推動科技成果及時、有效轉化為現實生產力。在“科創中國”建設實踐中涌現出政企合作、校地合作、校企合作、科企合作、會企合作、多主體聯合政產學研合作網絡等多類型創新主體協同合作形式，多元主體協同合作機制有效運行的前提是各主體有共同的利益聯結機制。Etzkow_itz等（1995）用三螺旋模型描述政府、企業、高校或科研院所之間的互動關系，三者之間的緊密合作對于解決科技和經濟“兩張皮”問題具有促進作用。在我國科技創新體系中，政府作為宏觀引導者，主要通過政策鏈間接對企業、高校或科研院所之間的協同合作產生影響，推動其調整科技活動和產業活動。然而，企業、科研院校由于價值理念和利益立場不同存在合作不緊密的情況，這就需要雙方基于需求導向整合自身創新資源，調整創新活動。產業鏈上的企業受市場機制影響對科技服務產生需求，或在前期創新成果應用環節產生一些新需求，并反饋到創新鏈上，使科研院校創新活動不斷調整、深化。例如，在“科創中國”建設實踐中，高校、科研院所的科研人員以科創聯合體、科技服務團等組織形式深入地方、園區、企業進行調研，了解地方產業發展需求和企業共性技術，依托新型研發機構、協同創新平臺等多元協作模式降低信息不對稱，基于需求導向聯合進行共性技術攻關，以共同利益為目標推動創新鏈良性互動發展。

此外，在多主體協同合作過程中，應靈活選擇有效的合作模式或創新組織形式，使各主體風險共擔、利益共享，推動各主體之間的聯結更加緊密。新型研發機構、產業技術研究院和學會主導的“聯盟+公司”協同創新平臺為典型的合作模式或創新組織形式。其中，新型研發機構適用于非線性科研模式，具有不同于企業和傳統事業單位的獨特組織優勢，其靈活的體制機制能吸引各類創新主體協同合作，通過搭建上下聯動、縱橫交織的網絡整合、集聚各類創新資源，推動科技與市場緊密結合。典型案例如浙江清華柔性電子技術研究院（簡稱“柔電院”）由浙江省政府、嘉興市政府、南湖區政府和清華大學聯合組建，柔電院作為實體運營單位，通過與各學會、協會合作，精準導入人才、技術、儀器設備等資源，服務于地方產業和企業發展需求。產業技術研究院組織模式適用于產業集群共性技術研發需求，能有效協同企業、科研院校、政府等各方力量，搭建實用型政產學研協同創新平臺，形成長效、穩定、利益共享、風險共擔的利益聯合體，為產業發展提供高效的技術服務。例如，中國紡織工程學會推動成立泉州石獅研究院和寧波研究院，在科技服務團助力下進一步促進產業鏈上下游合作，廣泛服務于地方中小企業發展。學會主導的“聯盟+公司”協同創新平臺作為科技經濟融合的新模式，創新聯盟與公司相互賦能，最大限度地減少“信息差”，高效聚合資源，突破關鍵核心技術，平等共享技術成果，實現技術產業化。例如，中國汽車工程學會探索的智能網聯“聯盟+公司”模式將智能網聯汽車行業的23家企業聚集起來設立國汽智聯，由學會主導公司經營方向，牽頭組織共性技術攻關，強化公司公益性，并以等比例、等股權出資保障股東企業平等享有國汽智聯的技術成果。

4.1.2市場主導資源融通機制

科技經濟融合表現為創新鏈、產業鏈、技術鏈、資金鏈、人才鏈、信息鏈等多個鏈條的緊密結合。各鏈條相互交織、相互作用，在市場主導下形成人才、資金、技術、信息等創新資源充分流動、合理配置、高效運轉的資源融通機制。

市場主導資源融通機制需要處理好政府和市場的關系。政府發揮引導作用，政府政策導向與組織領導方式是各鏈條融合的驅動力，引導各類創新資源在研究、試驗開發和應用環節得到合理配置。除政府引導外，還需要重視市場對創新資源配置的決定性作用，打破阻礙資金、人才、信息、技術等創新資源流動的體制機制壁壘。打破資金壁壘，通過天使投資、創業投資引導基金、知識產權質押融資、知識產權證券化等金融工具為創新型企業提供全生命周期科技金融服務；打破人才壁壘，形成科研院校和企業科研人才在不同組織內充分流動的體制機制；打破信息壁壘，以各層級、各類型平臺匯聚供需資源，推動科技成果和企業需求精準匹配；打破技術壁壘，以科研人員科技成果所有權或長期使用權試點改革為突破口，強化科技成果轉化激勵機制，讓技術深入到產業轉型升級和企業創新發展實踐中去。

市場主導資源融通機制有多種表現形式，包括以項目路演、會議展覽、峰會活動等為載體的資源融通，以及以科技服務公共平臺、政產學研平臺、技術交易服務平臺等為載體的資源融通。例如，在“科創中國”建設實踐中，浙江溫州以世界青年科學家峰會為“紐帶”，帶動科技、人才、產業、資本迅速聚集，推動溫州成為創新高地，資源融通效應初步顯現，成為“以會促建、以會助產”的典型，順利打通“基礎研究—技術研發—中間試驗—企業孵化—規模生產”全生命周期創新鏈條，輻射長三角區域科技經濟融合。另外，包括技術交易服務平臺在內的各類平臺連接技術供給端和技術需求端，內嵌交易規則、標準體系和定價機制，引導各類創新資源充分融合，架起從技術到產業的“橋梁”。例如，上海技術交易所圍繞技術券商，整合科研院校、學會、金融機構等資源為技術轉移交易提供全鏈條服務，推動科技成果轉化，助力產業效能提升。

4.1.3創新生態系統動態演化機制

創新生態系統是指構建基于多元主體協同共生的創新網絡，表現為創新參與者、創新行為、產品和服務、機制體制之間相互作用、不斷演化的動態集合^[30]。在已有產業優勢和科技供給的基礎上，應重視創新生態系統所蘊含的重要力量，在創新生態系統中促進價值創造與增值，打破科技和經濟系統間的分散結構，促進科技和經濟深度融合。從空間維度看，創新生態系統涵蓋3個層面，分別為國家創新生態系統、區域創新生態系統和產業創新生態系統。無論哪個層面的創新生態系統，創新主體價值獲取都是創新生態系統動態演化的關鍵環節，各創新主體通過與其他主體共享、共用創新資源，達到價值共創的目的，進而促進創新生態系統長期持續演進。

在國家創新生態系統中，中央政府是推動創新生態系統動態演化的主要力量，在國家整體利益最大化目標導向下制定符合實際情況的發展規劃和指導性政策，積極主動應對外部環境變化，并引領區域、產業創新生態系統不斷發展。因此，在國家創新生態體系中，中央政府應根據地方特色產業和技術需求，科學布局眾多區域、產業創新生態系統。在區域創新生態系統中，地方政府是重要支撐力量，在國家整體規劃和目標引領下，出臺并落實激發地方產業創新活力的優惠政策，因地制宜發揮區域創新資源聯動優勢，吸引其他主體加入創新生態系統，激發區域創新生態系統內在演化動力。比如，泰安市政府在中國科協支持下吸引全國眾多學會、平臺、科研人員等資源入駐，助力其與當地企業、產業形成良性互動，進而營造全域創新生態。在產業創新生態系統中，龍頭企業是主要力量，為實現技術突破往往需要與眾多合作者建立聯系，如高校、科研院所或其它龍頭企業。為獲取外部創新資源，龍頭企業也會吸引其他主體入駐創新生態系統，包括技術券商、金融機構等，以龍頭企業為核心形成緊密聯系的合作網絡，進而演化為產業創新生態系統。

4.2基于多案例的科技經濟融合路徑總結

4.2.1路徑一：資源對接

創新資源不夠豐富、創新環境不夠完善的地區往往需要吸引外部科技資源，實現點對點資源對接，尤其是對于中小企業來說，技術升級難度較大、資源整合能力薄弱，更加需要政府給予一定的政策扶持。在資源對接路徑下（見圖3），政府和科協組織共同成立領導小組，促進部門協調發展。通過發展科創聯絡員充實對接力量，配合地方領導小組做好“科創中國”宣傳推介工作，幫助企業充分認識“科創中國”建設的效用所在。同時，科創聯絡員深入園區、企業進行調研，將企業科技需求與科協掌握的學會資源充分匯集，搭建科技社團與企業之間的“橋梁”，形成常態化聯絡機制，推動全國學會、科創聯合體、科技服務團、科研院所及高校等人才資源下沉到企業，促進關鍵核心技術聯合攻關。

4.2.2路徑二：平臺搭建

在產業基礎較好、創新資源豐富的地區，可進一步搭建各類創新平臺，發揮資源匯聚優勢，提高創新效率。在平臺搭建路徑下（見圖4），各地區在國家創新體系下打造各類專業化平臺，融合多元創新主體資源，凸顯科技賦能效力。各類政產學研平臺融合匯聚學術資源和企業資源，使科技社團服務于共性技術攻關，為區域產業升級和企業創新發展提供智力支撐。尤其是在數字技術融合背景下，線上線下資源充分融合，為科技創新和經濟發展架起跨越地域空間的“橋梁”。技術交易所、技術交易服務中心、科技成果轉化平臺、知識產權運營平臺等各類技術交易服務平臺均能極大降低創新活動交易成本，為科技成果轉移轉化提供市場化專業服務。

4.2.3路徑三：生態營造

平臺基礎較好、創新環境較好地區不應僅局限于局部創新平臺建設，還應探索更高水平的“政產學研金服用”融合創新模式，發展創新驅動力更強的創新生態系統，充分激發創新動能。在生態營造路徑下（見圖5），高校、科研院所、企業、政府等物種聯結形成研究、開發和應用三大群落，各群落與創新環境在共生競合的相互作用下動態演化，形成整體創新生態系統，追求持續性創新（李萬等，2014）。其中，政府主導的制度創新和公共政策設計對保持創新活力尤為重要。在創新生態系統中，技術鏈、人才鏈、創新鏈、平臺鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈和政策鏈充分融合、互相作用、協同合作達成希克斯改進^[30]，推動經濟高質量發展。

5結論與建議

5.1研究結論

本文基于扎根理論，結合對陜西科協、浙江溫州科協的訪談資料，通過對“科創中國”19個典型案例和其它補充材料進行三級編碼及理論飽和度檢驗，構建科技經濟融合多元主體協同合作機制、市場主導資源融通機制和創新生態系統動態演化機制。在三大機制保障下，各地區根據實際情況選擇合適的科技經濟融合路徑，包括資源對接路徑、平臺搭建路徑和生態營造路徑，三條路徑逐級深入，促進科技創新和經濟發展高效協同。研究發現，多元主體協同合作機制是科技經濟融合的基本條件，是科技需求和供給有效對接的前提，是創新生態系統演化發展的基礎。市場主導資源融通機制是科技發展的重要方向，是創新鏈轉化為產業鏈的關鍵，是形成良好創新生態系統的突破口。創新生態系統動態演化機制則是深化科技經濟融合的系統性支撐，是推動科技供需持續對接、市場創新資源充分融合的有效保障，有助于國家應對經濟社會發展挑戰、突破科學技術壁壘。多元主體協同合作機制、市場主導資源融通機制和創新生態系統動態演化機制三者融為一體，只有充分發揮3個關鍵機制的協同效應，才能優化創新生態系統，促進科技和經濟深度融合。

5.2政策建議

根據上述研究結論，本文提出以下政策建議：

（1）完善多元主體激勵約束機制。多個“科創中國”試點都組建了科創聯絡員隊伍，但人員多為兼職，缺乏激勵機制，影響科技需求征集效率和質量。因此，需要打造專業科創聯絡員隊伍，從科研院所、企業、各類學會協會、產業園等機構中選拔優秀的科技工作者，加強線上線下培訓，提高聯絡員識別、凝練科學問題和產業共性需求的能力，為聯絡員提供相應晉升通道和物質激勵。另外，完善科研人員科技成果轉化激勵機制，將技術轉移人才納入科技管理職稱評審，支持科研院所通過股權激勵、資本運作等方式與市場對接，加快技術擴散。

（2）放權讓利，給予科研院所和科技社團更大的自主權。破除科研院所科技成果轉化體制機制壁壘，給予科研院所自主權、人員自主權、經費管理自主權，充分調動科研機構創新積極性，提升創新績效，增加高質量科技供給。對主要從事技術開發和應用推廣的科技社團，應在明確科技社團合法盈利的基礎上引入市場化實體運營機制，與其他創新主體聯合成立產業研究院等研發機構，激活科技社團跨單位、跨領域、跨國界鏈接優勢^[15]，促使學會、協會等科技社團深入地方企業提供常態化、精準化技術供給服務。

（3）以需求為導向提供科技服務，培養各類科技人才。科技供給強調市場導向，重視與科技需求相匹配，強調企業技術創新主體地位，在科學家和企業家常態化溝通的基礎上，以企業技術需求為靶向開展研發活動，同時引導技術交易由供給驅動轉向需求牽引（劉雨楓等，2022）。在引才聚才方面，以產業需求為導向培養科技人才，在科教資源豐富地區和產業集聚效應顯著地區強化交流合作，實施“菜單式”科教結合協同育人，培養急需緊缺的產業人才，推動人才和項目雙向流動。同時，系統培養熟悉技術和產業的技術轉移人才，彌補科技成果轉化人才缺口。

（4）推動形成市場化風險分擔和收益分享機制。對于關鍵共性技術需求，聯合政府、企業、高校和科研院所共建研發資金池，共享研發收益，并配套相應研發稅收優惠政策，推動各類創新主體在產業發展實際需求的引導下開展關鍵共性技術攻關、落地和成果轉化，緩解中小企業研發資金不足、研發風險較高的困境。

（5）促進線上線下平臺有效對接，營造良好的創新硬環境。“科創中國”平臺在線上動態發布科技供給和需求信息，學會、協會等組織在線下提供科技服務，但調研發現線上線下對接不及時、不精準，影響科技需求對接的有效性。因此，“科創中國”平臺、各類技術交易服務平臺需構建線上線下協同服務體系，完善平臺運營機制，使平臺線上信息發布和線下合作相輔相成。

（6）加強央地協同和部門聯動，推動創新體系有機協同，營造良好的創新軟環境。一方面，完善科技創新組織體系，加強央地協同，對產業基礎、創新資源稟賦和科技創新能力不同地區給予分類支持，根據區域發展需要靈活給予政策引導和資金支持。同時，強化中央相關部委、地方省市、市級各部門之間的聯動機制，有序推進科技創新支持政策和發展規劃。另一方面，有機融合現有創新發展戰略，推動“科創中國”與創新創業融合發展^[31]，高效整合創新資源，共同打造創新生態體系。

5.3不足與展望

本文存在以下不足：一是囿于資料獲取的局限性，選用創新實踐較好的典型案例和地方經驗，研究結論普適性有待提升。二是僅與陜西科協和浙江溫州科協展開座談，一手訪談資料較為有限。未來應對科協組織之外的各類創新主體和其它試點城市（園區）進行調研，避免樣本偏誤；同時，通過量化數據驗證科技經濟融合機制對科技經濟融合度的提升效果，進一步充實本文研究結論，彌補現有研究不足。

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（責任編輯：王敬敏）

英文標題Mechanisms and Paths of Integration of Samp;T and Economy： A Multi-case Analysis of \"Innovation China\" Based on Grounded Theory

英文作者Han Fengqin1，Ma Wanning2，Chen Yaping1

英文作者單位（1.Educational， Scientific and Cultural Research Center， Chinese Academy of Fiscal Sciences;2.Chinese Academy of Fiscal Sciences， Beijing 100142， China）

英文摘要Abstract：It is well acknowledged that integration of Samp;T （science and technology）and economy is the core of innovation-driven development strategy and the inev_itable requirement for achieving high-qual_ity economic development; however， the integration of Samp;T and economy in China is far from being satisfactory， and this issue has been hindering the high-qual_ity development of China′s economy. The existing experience has proved that there is much room for improvement in the innovation system and China′s overall innovation capabil_ity. China adheres to the \"two-wheel drive\" of Samp;T innovation and inst_itutional innovation so as to promote the realization of innovation ecology through the integration of mechanisms， and accelerate the penetration and diffusion between Samp;T and the economy.

The construction of \"Innovation China\" promoted by the China Association for Science and Technology （CAST） in 2020 is an inst_itutional innovation w_ith the integration of various mechanisms and cross-border synergy of multiple subjects， and _it is also a practice of multi-ent_ity collaborative innovation ecology. On the basis of 19 typical cases of \"Innovation China\" from 2020 to 2021 and other research materials， the paper starts from the three dimensions of \"innovation subject—innovation resources—innovation environment\"， uses the grounded theory of qual_itative research method and NVivo11 software-assisted coding to deeply analyze the mechanisms and paths of integration of Samp;T and economy at the present stage to provide theoretical and practical ideas for better integration of Samp;T and economy in China.

The results show that there are three key mechanisms in the integration of Samp;T and the economy， which are the cooperative mechanism of multiple subjects， the market-led resource integration mechanism and the dynamic evolution mechanism of the innovation ecosystem. W_ith the guarantee of the three mechanisms， various regions will choose appropriate paths for the integration of Samp;T and economy according to their actual cond_itions， including the paths of resource matching， platform building， and ecological creation. The three paths will be deepened step by step to promote efficient coordination between scientific and technological innovation and economic development. Specifically， the three key mechanisms are interlinked and interact w_ith each other， and the three are inseparable. In the integration of mechanisms， they jointly ensure better integration of Samp;T and the economy. Firstly， the cooperative mechanism of multiple subjects is the prerequis_ite for the effective connection between technological demand and supply， and _it is an important foundation for the evolution of the innovation ecosystem. Secondly， the market-led resource integration mechanism is an important direction of science and technology development， the key to truly promoting the transformation of the innovation chain into the industrial chain， and a breakthrough to form a good innovation ecology under the market mechanism. Thirdly， the dynamic evolution mechanism of the innovation ecosystem is the systematic support for the dynamic and continuous improvement of the economic integration of science and technology and the environmental guarantee to promote the continuous connection of science and technology supply and demand and the full integration of innovation resources in the market.

Starting from many typical cases of \"Innovation China\"， the paper fully explores the mechanisms of the integration of Samp;T and economy shown in the cases by using the grounded theory， and puts forward three alternative paths of the integration of Samp;T and economy， which provides systematic theoretical and practical ideas for solving the problem of “two skins” of Samp;T and economy in China. Then， the paper puts forward further policy suggestions for reference. However， there are some deficiencies in the study. For instance， the universal_ity of the conclusions based on the typical cases and local research data of \"Innovation China\" is yet to be verified. In the future，researchers could conduct add_itional research on various innovation subjects and other pilot c_ities （parks） other than CAST to avoid the sample bias in the paper as much as possible， and further enrich the research results of the paper by analyzing quant_itative data to verify the improvement effect of Samp;T and the mechanism of economic integration on the integration degree of science and technology.

英文關鍵詞Key Words：Integration of Samp;T and Economy; \"Innovation China\" Platform; Grounded Theory; Innovation Ecosystem

基金項目：國家社會科學基金項目（22VRC109）

作者簡介：韓鳳芹（1969-），女，河北遵化人，博士，中國財政科學研究院教科文研究中心主任、研究員、博士生導師，研究方向為財政科技政策、科技創新、財政理論與政策；馬婉寧（1995-），女，陜西富平人，中國財政科學研究院博士研究生，研究方向為科技創新、財政理論與政策；陳亞平（1993-），女，河南濮陽人，博士，中國財政科學研究院教科文研究中心助理研究員，研究方向為科技創新、財政理論與政策。