關(guān)于高原森林草原防滅火的幾點(diǎn)思考

摘要：

高原森林草原火災(zāi)危害嚴(yán)重，防滅火工作責(zé)任重大。本文在分析高原火災(zāi)特點(diǎn)、成因和當(dāng)前存在的問題的基礎(chǔ)上，從完善法規(guī)政策、加強(qiáng)宣教和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升應(yīng)急處置和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、開展防火減災(zāi)科研等方面提出加強(qiáng)防滅火工作建議。通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局，充分發(fā)揮科技支撐作用，持續(xù)提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加大火災(zāi)隱患排查和應(yīng)急處置力度，有效遏制高原森林草原火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，最大程度減少火災(zāi)損失，維護(hù)高原地區(qū)生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：高原火災(zāi)；防滅火；應(yīng)急處置；監(jiān)測(cè)預(yù)警；社會(huì)參與

引言

2022年，國(guó)家林草局聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)的《“十四五”全國(guó)草原防滅火規(guī)劃》，為新時(shí)期加強(qiáng)草原火災(zāi)綜合防控提供了重要指引。規(guī)劃明確了到2025年“兩個(gè)體系、一個(gè)融合、兩個(gè)指標(biāo)”的總體目標(biāo)，旨在全面提升火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大能力。在此背景下，創(chuàng)新高原森林草原防滅火思路和舉措，健全管理體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。只有以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到規(guī)劃要求上來，有效遏制火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，才能筑牢高原地區(qū)生態(tài)安全屏障。

一、高原森林草原火災(zāi)特點(diǎn)與成因

（一）高原環(huán)境的特殊性對(duì)火災(zāi)的影響

高原地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件對(duì)火災(zāi)的發(fā)生、蔓延具有顯著影響。高海拔、低氣壓導(dǎo)致氧氣稀薄，植被生長(zhǎng)緩慢，枯枝落葉積累多，形成大量可燃物。復(fù)雜多變的地形地貌，如山脊、溝谷的錯(cuò)綜分布，加之道路稀少，給火災(zāi)撲救帶來極大困難。另外，高原地區(qū)晝夜溫差大，干濕季分明，濕度低，風(fēng)速大，為林草火災(zāi)發(fā)生提供有利條件。高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成難以撲滅和控制的態(tài)勢(shì)，造成重大損失。

（二）高原森林草原的可燃物特征

高原森林草原廣泛分布有云杉、冷杉、高山松等針葉樹種，枝葉稠密，樹冠層層交錯(cuò)，可燃物載量大，垂直可燃性強(qiáng)，極易發(fā)生樹冠火。灌木林地常呈團(tuán)塊狀分布，油性物質(zhì)含量高，具有較強(qiáng)可燃性。高山草甸植被以禾本科為主，草層連片，數(shù)量大，質(zhì)輕易燃。冬春季枯黃的草類可燃物含水率低，遇明火極易燃燒。林下和草原均有大量落葉和枯枝積累，是火災(zāi)發(fā)生的重要載體^[1]。

（三）高原地區(qū)的氣象條件與火災(zāi)的關(guān)系

高原地區(qū)獨(dú)特的氣象條件是火災(zāi)頻發(fā)的重要誘因。強(qiáng)烈的太陽輻射和較大風(fēng)速導(dǎo)致空氣干燥，可燃物失水快，容易達(dá)到燃點(diǎn)。冬春季降水稀少，氣溫回升較快，枯枝落葉極易燃燒。春季晝夜溫差懸殊，干濕交替加劇可燃物的可燃性。此外，雷擊和雷雨天氣的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)也易引發(fā)和加劇火災(zāi)蔓延。通過干旱少雨、晝夜溫差大、風(fēng)速較高等氣象條件的綜合作用，顯著提高了高原地區(qū)火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和蔓延速度。

（四）人為活動(dòng)導(dǎo)致的火災(zāi)隱患

近年來，高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生產(chǎn)生活方式多樣化，人為活動(dòng)導(dǎo)致的火災(zāi)隱患日益突出。第一，隨著旅游開發(fā)力度不斷加大，進(jìn)山游客劇增，亂扔煙頭、野外用火不慎引發(fā)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。第二，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，施工作業(yè)、機(jī)動(dòng)車行駛、電氣線路老化失火等成為新的隱患。第三，一些地方依然保留野外放牧的落后生產(chǎn)方式，牧民在草場(chǎng)生活用火、野外燒荒等極易引發(fā)草原火災(zāi)。第四，個(gè)別地區(qū)群眾的防火意識(shí)薄弱，違規(guī)野外用火、焚燒秸稈等行為屢禁不止^[2]。

（五）火災(zāi)蔓延的規(guī)律和危害

高原森林草原火災(zāi)蔓延呈現(xiàn)出速度快、烈度大、波及范圍廣的特點(diǎn)。燃點(diǎn)多、蔓延快，常常在短時(shí)間內(nèi)形成風(fēng)吹、坡助、煙助的態(tài)勢(shì)，發(fā)展為難以控制的大火。火場(chǎng)溫度高、火焰長(zhǎng)、飛火遠(yuǎn)，極易形成樹冠火或者草原大面積燃燒。受地形影響，溝谷、山脊常成為火災(zāi)蔓延的通道，加之力量不足，給撲救帶來極大挑戰(zhàn)。高原火災(zāi)危害嚴(yán)重，既造成森林草原資源損失，又破壞野生動(dòng)物棲息地，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)功能退化，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。同時(shí)，濃煙和灰塵對(duì)空氣造成污染，危害居民健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前高原森林草原防滅火存在的問題

（一）防火意識(shí)薄弱，宣傳教育不到位

高原地區(qū)部分基層干部和廣大群眾對(duì)森林草原火災(zāi)的危害性認(rèn)識(shí)不足，防火意識(shí)薄弱，在吸煙、野外用火、清明祭掃等方面依然存在僥幸心理和違規(guī)行為。防火宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性有待提高，尚未充分利用新媒體平臺(tái)開展立體化宣傳。防火知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)牧區(qū)等活動(dòng)還不夠深入，公眾參與度有限。一些地方重防火、輕宣教的理念仍較為普遍，宣傳不到位，亟需轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新宣教方式方法^[3]。

（二）管理體制機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

高原地區(qū)林業(yè)、草原、應(yīng)急、氣象、公安、電力等部門在防滅火工作中各自為政、條塊分割的現(xiàn)象仍然存在，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制機(jī)制，責(zé)任邊界模糊，工作合力不強(qiáng)。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未完全建立，火災(zāi)撲救缺乏有力指揮調(diào)度。基層防火責(zé)任制落實(shí)不到位，防滅火工作績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制有待健全，考核內(nèi)容不全面，獎(jiǎng)懲力度不夠，導(dǎo)致部分責(zé)任人重視不夠，日常管理流于形式。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投入不足

受制于地形、海拔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，高原地區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。不少林區(qū)和草場(chǎng)通達(dá)性差，專用防火道、阻隔防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，給火災(zāi)預(yù)防和撲救帶來極大困難。部分地區(qū)瞭望塔、火情視頻監(jiān)控系統(tǒng)等早期預(yù)警設(shè)施缺失，高原型防火裝備和通信指揮系統(tǒng)配備不足，直升機(jī)、無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備使用率不高。同時(shí)，基層防滅火經(jīng)費(fèi)保障不到位，專項(xiàng)資金投入不足，亟需加大投入，補(bǔ)齊短板^[4]。

（四）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)

針對(duì)高原火災(zāi)的特殊性，一些地方在制定應(yīng)急預(yù)案、開展實(shí)戰(zhàn)演練等方面考慮不夠周全，對(duì)復(fù)雜條件下的火場(chǎng)險(xiǎn)情研判和處置能力不足。應(yīng)急管理、森林消防等部門間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在火場(chǎng)信息共享、資源調(diào)配等方面銜接不夠順暢。地方政府和有關(guān)部門專業(yè)撲火力量不足，半專業(yè)和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，多支力量聯(lián)合撲救時(shí)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮混亂，影響了應(yīng)急處置效率。此外，火災(zāi)善后和恢復(fù)重建工作的制度化、規(guī)范化程度還有待提高。

（五）火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查有待加強(qiáng)

當(dāng)前，高原地區(qū)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)還不夠完善，部分偏遠(yuǎn)林區(qū)和草場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)雷擊火、火情早期異常等缺乏有效識(shí)別手段。火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警不夠精準(zhǔn)，未充分考慮草類、灌木等可燃物特性和燃燒蔓延規(guī)律。隱患排查整治不徹底，重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查不到位，對(duì)電力設(shè)施、居民爐灶、生產(chǎn)用火等重點(diǎn)隱患督促整改不力。同時(shí)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性和專業(yè)性有待提升，評(píng)估指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理，影響了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和有效防控^[5]。

三、加強(qiáng)高原森林草原防滅火的對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)，健全管理體制機(jī)制

要從頂層設(shè)計(jì)入手，加快推進(jìn)高原地區(qū)防滅火法規(guī)體系建設(shè)，圍繞火源管控、野外用火、防火設(shè)施建設(shè)、火情處置、火因調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定配套政策法規(guī)，提高法規(guī)的針對(duì)性、可操作性。同時(shí)，健全防滅火管理體制機(jī)制，整合林草、應(yīng)急、公安、氣象、電力等部門力量，明確各方職責(zé)分工，建立“統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)防滅火指揮部建設(shè)，完善會(huì)商研判、聯(lián)合作戰(zhàn)、緊急調(diào)度等機(jī)制，確保一旦發(fā)生火情，能夠迅速響應(yīng)、高效處置。建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將防滅火工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推行防火責(zé)任清單制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，壓實(shí)各方責(zé)任，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理合力。

（二）加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)防火意識(shí)

堅(jiān)持將預(yù)防為主、防患于未然理念貫穿防滅火工作全過程，大力開展防火宣傳教育，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，積極運(yùn)用微信、微博、短視頻等新媒體平臺(tái)，營(yíng)造濃厚氛圍。深入推進(jìn)防火宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)等不同人群，分類施策，因地制宜開展宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)森林草原防火法律法規(guī)、火災(zāi)危害性、火源管控、應(yīng)急避險(xiǎn)等知識(shí)的普及，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法治意識(shí)。定期組織應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化公眾安全防范能力。建立健全村規(guī)民約、林區(qū)禁火令、景區(qū)管理規(guī)定等防火公約，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)防火自覺性。探索防火志愿服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防火工作的積極性^[6]。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防滅火物質(zhì)技術(shù)裝備水平

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局防火阻隔系統(tǒng)、專用防火道、瞭望塔等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)防火保護(hù)和應(yīng)急通行功能的有機(jī)結(jié)合。在要道、險(xiǎn)段等重點(diǎn)部位因地制宜配備視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效處置。加快推進(jìn)防滅火裝備現(xiàn)代化。針對(duì)高原地區(qū)的火災(zāi)特點(diǎn)，量身打造性能優(yōu)良、操作便捷的防火服、防火水袋、風(fēng)力滅火機(jī)等專用設(shè)備。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)行之有效的火情識(shí)別、撲救指揮決策等智能化系統(tǒng)，提高精準(zhǔn)感知、分析研判火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的能力。同時(shí)，強(qiáng)化高原型直升機(jī)等重型裝備的配備使用，提升復(fù)雜地形條件下的快速機(jī)動(dòng)和立體撲救能力。加大防滅火專項(xiàng)資金投入，為打贏防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

（四）提高應(yīng)急處置能力，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

聚焦預(yù)警、指揮、撲救、保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，健全跨區(qū)域重大火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。常態(tài)化開展應(yīng)急演練，錘煉指揮人員現(xiàn)場(chǎng)組織指揮能力，提升一線撲火人員實(shí)戰(zhàn)水平。整合應(yīng)急、森林消防、地方專業(yè)撲火等多支力量，建立統(tǒng)一調(diào)度、一體化作戰(zhàn)機(jī)制，最大限度發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。針對(duì)高原復(fù)雜環(huán)境，量身定制切實(shí)管用的撲救戰(zhàn)術(shù)和安全防護(hù)措施，最大限度減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保撲火人員生命安全。建立完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，豐富儲(chǔ)備品類，提高物資緊急調(diào)配效率。同時(shí)，加強(qiáng)重大火災(zāi)案例評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，不斷提升火災(zāi)應(yīng)急管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平^[7]。

（五）創(chuàng)新森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查方法

立足高原地區(qū)氣象、地形、植被等特點(diǎn)，加快構(gòu)建全天候、全覆蓋的火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，綜合利用視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、紅外探測(cè)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)段的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。針對(duì)雷擊火高發(fā)的特點(diǎn)，探索建立雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高雷擊火風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警能力。改進(jìn)火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警方法，充分考慮可燃物種類、含水率等因素，提高火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。創(chuàng)新隱患排查方式，采取“天上看、地上查、線上督”的立體化排查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)通道沿線、管線周邊、高壓輸電線路等易發(fā)區(qū)的隱患排查整治。針對(duì)不同隱患類型，制定差異化整改措施，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，確保隱患整改不留死角、不留盲區(qū)。

（六）開展防火減災(zāi)科學(xué)研究，提供科技支撐

聚焦高原地區(qū)防滅火面臨的突出問題和短板弱項(xiàng)，深入開展森林草原火災(zāi)機(jī)理、火場(chǎng)演變規(guī)律、撲火對(duì)策等基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。加強(qiáng)可燃物空間分布、行為特征等方面的調(diào)查，查明火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成因，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開發(fā)具有高原特色的可燃物濕度監(jiān)測(cè)、火線蔓延預(yù)測(cè)、危險(xiǎn)性評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，為精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)撲救提供依據(jù)。加快推進(jìn)防火新材料、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，著力解決高原野外供水、供電等難題。強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，注重發(fā)揮地方院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)壯大高原防滅火科技人才隊(duì)伍，為防滅火事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

結(jié)語

高原森林草原防滅火任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合的方針，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，在全社會(huì)營(yíng)造共建共治共享的良好氛圍，形成防滅火工作的強(qiáng)大合力。只有常抓不懈，才能有效遏制火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，筑牢高原地區(qū)生態(tài)安全屏障，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

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作者簡(jiǎn)介：楊洋（1985— ），男，漢族，四川遂寧人，本科，研究方向：森林滅火。