數字經濟發展背景下政府統計的問題及對策

［摘 要］互聯網大潮下產生了大量數據，而這些數據所創造的價值是難以估量的，在對這些數據進行深層次分析與計算后，政府不僅能夠更好地了解社會發展現狀，而且能夠掌握人們目前的生活水平，這便是數字經濟發展帶來的重大影響。在數字經濟發展進程中，新業態、新產業、新商業、新就業、新消費等模式的出現，在很大程度上對政府統計工作的開展提出了更加嚴格的要求。文章在分析數字經濟發展給政府統計帶來的影響的基礎上，明確指出數字經濟發展背景下政府統計工作面臨的主要問題，并基于問題提出針對性的建議。

［關鍵詞］數字經濟發展；政府統計；影響；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.040

［中圖分類號］F49；C829 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

政府統計工作主要是對社會經濟發展相關的數據進行收集、分析、披露，一方面為國家決策的準確作出提供充足的數據支撐，另一方面鼓勵社會公眾積極參與進來，給予政府工作相應的監督，促進人民服務質量提升［1］。在國家治理中，統計工作既是基礎環節，也是非常有效的方法。在數字經濟快速發展的當今社會，人們生活、企業經營發生了翻天覆地的變化，需要政府統計的數據量變得更大，海量的數據、多樣化的來源渠道、數據采集的實效性以及數據分析的質量等都會直接影響統計的效果。雖然以信息技術為基礎的數字經濟時代在很大程度上為統計工作開展提供了便利，但數據類型的多樣化同樣也使得數據處理難度更大，安全性與準確性問題越來越突出。基于此，本文重點對數字經濟發展給政府統計帶來的影響進行詳細分析，旨在為政府統計工作開展提供更好的思路與方法。

1" " "數字經濟發展給政府統計帶來的影響

1.1" "新業態的產生對統計標準提出高要求

數字經濟發展進程中產生了很多新的業態模式，無論是行業、產品方面，還是職業層面，均發生了較大的變化，并逐漸呈現多樣化、創新化趨勢，新的業態必然需要新的統計標準給予支持，具體體現在以下幾個方面：一是行業分類更加清晰。傳統模式下的行業分類標準已經無法滿足需求，既未體現新產業，也未將傳統產業與數字經濟緊密聯系。二是產品類型更加多元化，特別是電子產品、數字產品的出現，要求統計標準中將實物與無形產品結合。三是就業統計標準需要隨數字經濟發展及時轉變，短期工作越來越多，并且以線上為主，旅游業、交通運輸業、教育領域的一些人員可借助平臺發揮價值，但大多數都是無合同、無固定收入的，目前實施的就業統計標準僅針對工作時間超出1小時的人員，這在很大程度上使得一部分從事線上工作的人員并未涵蓋其中。四是職業結構發生較大變化。新興職業越來越多，現行職業分類標準并未將這些新職業、新商業模式融入其中。

1.2" "新興資產的出現使統計理論面臨挑戰

數字經濟發展帶來了一些新現象，如數據信息日益增長，大量數字化資產產生。同時，企業盈利模式變化較大，可通過視頻直播獲得一部分收入［2］。數據成為數字經濟發展中比較典型的資產，使得統計理論逐漸趨于多樣化，具體體現在以下幾個方面：一是數據資產出現。數字化技術提高了社會數據使用率，并作為新型資產出現在政府統計工作中，但在經濟核算環節，數據處理并未做到規范化，大量生產模式的創新產生了大量信息，數據較為特殊，生產統計理論需要進一步優化。從消費統計理論層面來說，政府雖然并不是數據的生產方，卻是使用主體。在收入統計理論層面，無論是在資本化視角，還是收入分配方面，數據都發生了非常大的變化。二是企業盈利模式發生了明顯變化，與網絡相關的企業可通過免費、低價等方法吸引用戶。無論是生產環節，還是收入或者消費階段的統計理論，均需要作出相應的調整。在消費統計理論層面，企業免費服務的提供極易使用戶將此部分隱性費用忽略。三是在直播經濟中用戶可通過平臺打賞主播，這使一部分人從中獲得收入，具體的分配機制較為明確，收入與直播服務成本相符，將其視為生產收入的話，如何處理或者如何納稅依然不夠明確，同時計量難度大。四是數字經濟發展背景下新產品層出不窮，并且質量越來越好，但是價格越來越低，如何做好價格統計有待進一步考究。

1.3" "參與主體及收入變化需要完善統計調查制度

伴隨數字經濟的發展，一些新產業、新商業模式如雨后春筍般融入數字經濟時代，隨之而來的便是生產、收入等的統計調查方式的變化［3］。傳統模式下的生產統計針對的是個體戶、法人單位，數字經濟時代強調的是分享、共享，公眾成為主要參與者。參與主體發生變化必然要調整生產統計制度，這主要是由于原有制度已經難以滿足數字經濟發展背景下大量生產數據快速采集的需求。與此同時，收入統計調查制度也應該作出相應的調整。游戲設計人員等一些新職業的出現，無形之中將職業就業門檻提高，站在就業人員收入視角而言，與其他行業相比，這些與數字經濟相關的互聯網技術（Internet Technology，IT）行業收入會更高。在數字化支持下，各行各業都獲得了一定的發展，一些新興行業從業人員的收入也在不斷提高。目前，政府在統計收入時，通常情況下調查的是住戶情況，從全球范圍來看，高收入住戶樣本不具有代表性。除此之外，投資統計調查制度也面臨挑戰。計算機軟件有自用型、交易型，當前我國使用工業和信息化部提供的計算機軟件產品統計銷售收入數據，對計算機軟件的固定資本進行計算，在反映其固定資本形成上存在明顯的不足。

2" " "數字經濟發展背景下政府統計面臨的具體問題

2.1" "技術成本高

當前，數字經濟正處于高速發展的階段，數字化的應用及開發并不成熟與穩定，特別是與數字化相關的服務業、工業、農業方面，數字化程度仍需不斷提高，并且還需要加快與企業的合作，在共同協調中做好有效銜接工作，這樣才可以達到較好的效果。數字經濟的發展需要大數據分析、云計算等先進技術的支持，但是在新技術研發方面除了需要大量資金，還要投入較多的人力、物力，無形之中使得政府統計工作的技術成本較高。

2.2" "存在安全隱患

在數字經濟發展中，數字化技術的應用是必然的，其中海量數據的儲存成為關鍵環節，數據量龐大、數據類型多樣化都在很大程度上導致數據管理越來越難［4］。在數字經濟發展中，政府統計工作開展主要借助的是云端，這便涉及云服務，服務環節均處于虛擬的網絡環境中，數據計算方法是否安全成為管理的難點。與此同時，海量數據無節制、無秩序地開發極易導致信息泄露問題，出于數據安全的考慮，很多行業不愿主動提供數據，無形之中加大了統計的難度。

2.3" "人才缺乏

數字經濟發展給政府統計工作帶來的影響是非常大的，要想提高數據利用率，就要有專業的人才支持。但是，當前具備信息技術使用能力，同時又有專業統計能力的人才非常少。而且，由于數字化發展時間并不長，這方面的人才培養進度相對較慢，大數據分析層面的教育力度不足，這都在一定程度上影響了人才培養的效果，當政府統計工作中缺乏重要的人才時，很多工作無法有序開展，導致工作效率、質量較低。

3" " "數字經濟發展背景下政府統計問題的對策

3.1" "優化統計標準

一是合理劃分行業類型，盡量縮短修訂時間，準確捕捉數字經濟發展面臨的新問題，以便及時作出調整，加快傳統產業與數字經濟有效銜接的步伐。針對一些與經濟活動有關且很難進行分類或者統計的難點，首先應基于數字經濟發展的特征，積極總結各個國家的經驗，并以我國國情為依托，形成具有中國特色的數字經濟產業分類統計表，確保統計與核算有效開展。二是政府統計工作開展中可借助平臺整理企業數據，適當增加和補充新職業，保證職業分類標準的合理性、有效性。三是要進一步優化就業統計標準，在此之前，基于不同平臺服務，明晰平臺就業這一新概念，并時刻關注調查時間區間，可以根據實際情況，選擇以年為單位，或以周為單位。在資料收集時要做到合理合法，既可以通過企業平臺獲取資料，也可以使用稅務部門提供的信息。

3.2" "完善統計調查制度

一是不斷完善生產統計調查制度。數字經濟發展背景下，創造價值的主體既有個人，也有企業、家庭等，通過深入分析共享平臺這一模式，借助平臺大數據，對個人、家庭的生產活動進行監測。二是不斷優化投資統計調查制度。一方面，要擴大軟件投資數據來源渠道；另一方面，要重視核算交易型軟件的應用，在核算交易型軟件固定資本的形成總額時，將重點放在軟件生產總值、貿易差值上，時刻關注硬件行業的嵌入式軟件以及軟件出口、維護費用等。三是完善收入統計調查制度。要構建完善的居民收入調查及統計制度，明確調查統計項目，將居民納稅、報稅、存款、信用卡使用等情況涵蓋其中。

3.3" "找準統計調查切入點

一是從依法依規實施統計調查、強化統計工作職責、推進統計信息化建設、加強統計工作保障等4個方面著手，進一步加強統計工作［5］。二是政府數據要積極采用共享協議，強化部門間溝通，加快統計數據的共享，避免出現“信息孤島”問題，便于部門系統化掌握社會信息，提高工作效率，保證統計的數據精準性。三是加強研判，精準服務。以問題為導向，加強分析研判，強化經濟運行監測，全面把握宏觀經濟政策取向和重點工作任務，及時準確反映經濟發展成效和存在的問題，提出針對性、操作性強的建議，進一步厘清發展思路、創新思維，主動作為，提前謀劃，精準服務，發揮統計“智囊團”作用。四是協調聯動，穩定隊伍。統計工作需要各部門相互配合，協調聯動，互通信息，實現統計信息共享。進一步完善統計聯席會議制度，定期召開統計聯席工作會，各部門對自身承擔的各項經濟指標進行精準分析，找出短板差距，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”。同時，明確統計人員不隨意變動，積極培養統計后備人才，保證統計工作不斷檔，維持統計人員的長期性和穩定性，提升上報數據的質量。

3.4" "加強人才隊伍建設

政府統計工作在數字經濟快速發展背景下，需要的專業統計人才會越來越多，面對當前此方面人才匱乏的問題，政府部門可以從人才招聘、人才培養、人才培訓3個方面著手進行解決：第一，在人才招聘過程中，可以結合數字經濟發展實際需求，重點招聘在數據分析、處理、應用方面占據優勢的人才，吸納這些掌握新技術的優質人才，以此帶動整個統計工作高效開展。第二，強化人才的培養，以企業、高校有效合作為切入點，通過支持高校建立大數據開發學院，強化校企合作等方式，推動建設一批大數據統計研究機構，加快人才培養的步伐，充分發揮學校的作用，促進校企間積極合作，共同編制人才培養方案，為政府統計培養出更多大數據開發方面的高端人才。第三，加大培訓力度，促進現有人才統計知識不斷豐富，提高其數據分析和應用能力，可以誠邀專業講師為這些從事統計工作的人員進行培訓，或者組織人員外出進修與學習，給予他們了解和掌握最新統計知識、政策的機會，通過參加各種各樣的培訓活動，促進統計人員專業水平、綜合素養的大幅度提高，使其能夠滿足數字經濟發展對政府統計工作提出的高要求，在統計系統內部培養一批熟知統計法律法規知識、統計專業知識扎實、熟悉新型科技設備、掌握數字化前沿技術以及有能力應用大數據技術開展大量數據分析工作的復合型人才［6-7］。

3.5" "積極落實保障措施

一是不斷加大技術開發力度。數字經濟時代的數據量是龐大的，類型是多樣的，必須要強化數據的管理和平臺的構建。為此，除了要在技術層面加大資金投入力度，還要進一步加強技術交流與合作，使專業人員有機會接觸到更前沿的思想與技術，保證先進技術在政府統計工作開展中發揮最大效能［8-9］。二是強化監督反饋制度的構建，保證統計工作有序進行，明確統計數據提供人員、使用人員的權責，完善數據使用制度，確保數據安全，并嚴格懲處泄密人員。

4" " "結束語

在全球經濟快速發展的過程中，數字經濟發展已經成為必然趨勢，所以政府統計工作應該正視此情況的存在，明確數字經濟發展帶來的影響，針對現有問題，積極采取應對措施，借助數字經濟發展的優勢，在做好統計工作的同時發揮統計效能。

主要參考文獻

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