推進治理體系和治理能力現代化 提高服務群眾的便利化水平

［摘 要］文章以安徽省亳州市“退休一次辦”為研究對象，首先簡述亳州市“退休一次辦”的理論基礎；其次，在黨的領導下，圍繞人民群眾“急、難、愁、盼”問題，在運用現代信息技術的基礎上提出“退休一次辦”工作方案，進一步清事項、減材料、壓時限，實現辦理退休相關事項“只進一扇門”“最多跑一次、一次就辦成”；最后，總結亳州市“退休一次辦”的經驗啟示。

［關鍵詞］國家治理體系；國家治理能力；“退休一次辦”；三圈理論

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.054

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-0-03

1" " "亳州市“退休一次辦”的理論基礎

1.1" "國家治理體系和治理能力現代化的提出

1.1.1" "目標的提出

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。國際上，面臨世界百年未有之大變局的形勢；國內，面臨實現中華民族偉大復興的戰略布局。面對“兩個大局”帶來的新機遇、新挑戰，中共十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，不斷完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。以“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”，把我國制度優勢更好地轉化為治理效能，全面推進中華民族偉大復興的戰略部署。

1.1.2" "相關概念

理解國家治理體系的概念要明確以下三點：①中國共產黨領導；②管理國家；③建設經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域一整套相互協調的制度體系。理解國家治理能力也要明確三點：①中國共產黨領導；②運用國家制度管理社會各方面事務；③具有改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面的治理能力。國家治理體系和治理能力現代化著重強調的是“現代化”。一方面，要隨著社會各項事業的發展，不斷完善國家各項管理制度；另一方面，要不斷提高運用各項制度解決發展中的問題，實現各項既定目標的能力。這就要求，一方面要建立和完善國家制度體系，為實現治理能力現代化提供制度保障；另一方面，要不斷提高黨員干部貫徹落實各項管理制度的綜合能力，為充分發揮國家治理體系現代化的效能提供能力支撐［1］。

1.2" "國家治理體系和治理能力現代化的推進

1.2.1" "推進的要求

中共十九屆三中全會進一步指出：“要把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，加快轉變職能，理順職責關系?！边@就要求把重點放在深化“放管服”改革上，通過建立現代化的國家治理體系，不斷提升政府治理能力的現代化水平。

1.2.2" "具體舉措

隨著數字技術的不斷發展，中國進入大數據時代，信息技術滲透到各個行業，為推進國家治理體系和治理能力的現代化提供了堅實的技術支撐。要及時更新治理理念，充分利用現代科技手段拓展治理邊界，推動行政審批制度改革。

1.3" "國家治理體系和治理能力現代化的深化

1.3.1" "深化方向

為深化國家治理體系和治理能力現代化中的行政審批制度改革，在中央全面深化改革委員會第一次會議上，重點強調要推動審批服務理念、制度、作風全方位、深層次變革，把為企業和群眾辦好“一件事”作為深化改革的具體方向，切實解決好企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

1.3.2" "根本任務

2018年3月，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，從8個方面強調了行政審批服務的努力方向，一是全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；二是審批服務標準化；三是持續開展便民行動；四是推行審批服務集中辦理；五是提升“互聯網+政務服務”水平；六是創新便民利企審批服務方式；七是深化行政審批中介服務改革；八是加強全鏈條監管［2］。

1.4" "國家治理體系和治理能力現代化的落實

1.4.1" "政策落實

2022年10月，國務院辦公廳推出了《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》。2022年11月，安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版工作實施方案》。2022年5月，亳州市人力資源和社會保障局、市數據資源管理局、市醫療保障局等7部門聯合印發《關于印發亳州市開展參保職工“退休一件事”聯辦工作方案（試行）的通知》，解決參保職工和靈活就業人員退休難的問題。

1.4.2" "具體做法

第一，強化系統觀念，將辦理量較大、辦理頻率較高、辦理時間長且跨越不同部門和層級的“單項事”梳理成“一件事”來辦理。第二，強化協同合作。在數據共享的基礎上，采用“平臺+端+場景”的辦理模式，實現各業務部門的協同辦理，最大限度減流程、減材料、減時間，實現“一地辦、一窗辦、一次辦”。

2" " "亳州市“退休一次辦”的實踐探索

2.1" "亳州市“退休一次辦”的出臺背景及內涵

2.1.1" "背 景

從全國來看，1999年我國60歲以上人口為1.27億人，開始進入老齡化社會；2020年60歲以上人口達到2.43億人，老齡化趨勢日益嚴峻；到2025年“十四五”規劃的末期，60歲以上人口可能會突破3億人，我國將步入中度老齡化社會。從亳州市來看，機關事業單位和企業每年新增退休職工高達4 000余人。為給退休人員提供高質量的服務，該市不斷推進民生領域的“適老化”改革，在2022年5月上旬正式啟動參保職工“退休一次辦”聯辦工作。

2.1.2" "內 涵

“退休一次辦”是通過優化辦事流程、整合政務資源等方式，做到“一次申請、一窗（網）受理、一站服務、一體反饋”。由原來的“多個地方跑”變成“一個地方收”，實現跨部門業務“一條龍”聯辦，減少辦理環節、等待時間和跑腿次數，為參保職工提供暖心服務。

2.2" "亳州市“退休一次辦”的主要做法

第一，統籌謀劃改革。亳州市委、市政府非常重視“一件事一次辦”改革，積極部署謀劃，將“退休一次辦”改革納入亳州市2022年度重點領域深化改革案例［3］。制定了亳州市人力資源和社會保障局、市數據資源管理局、市醫療保障局等7部門共同參與的會商聯席制度，解決改革中遇到的各種困難和問題。第二，部門協同配合。亳州市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市衛生健康委員會等共同印發《亳州市開展參保職工“退休一件事”聯辦工作方案（試行）》，明確責任主體、健全問責機制、編制聯辦事項責任清單和材料提交清單，解決了人民群眾因辦理部門多、提交材料多和來回跑的問題。第三，集成服務事項。為推進政務服務更加標準、規范和便利，從優化便民服務的“最先一公里”和打通服務群眾的“最后一百米”兩頭發力，對多部門的多個服務事項的申請材料進行精簡和優化，做到“一套材料、一次提交”，實現跨業務、跨部門、跨層級、跨系統的一體化辦理模式。第四，科學設計流程。經過對退休流程的梳理，亳州市人力資源和社會保障局將退休流程分為兩部分：一是亳州市人力資源和社會保障局審批退休的流程，臨退休人員所在單位或個人在網上提交申請，并到窗口提交紙質相關材料，該部門審批后會將退休人員的相關信息推送到市醫療保障局、市衛生健康委員會、市住房公積金管理中心等部門；二是退休后領取相關待遇的審批流程，退休人員只須到相應的部門或網上申請，相關部門在線審核辦理。第五，開發系統平臺。開發網辦系統并和皖事通平臺對接，登錄皖事通小程序，搜索“退休一次辦”，將會出現有基本信息、申辦退休、進度查詢與評價等六大功能的界面，將碎片化服務變為一體化服務，達到“一次登錄、群眾點鍵、數據跑路、全網通辦”的效果［4］。第六，強化監督評價。為進一步提升政務服務水平，亳州市人力資源和社會保障局實施對辦理結果“好差評”管理制度，對參保職工反饋的意見和建議，積極主動查不足、找差距、補短板，確保評價滿意率為100%。

2.3" "亳州市“退休一次辦”的活動成效

2.3.1" "人民群眾方面

一是申辦渠道多樣化?？梢酝ㄟ^手機小程序、企業自助辦、朋友代替辦、社區幫扶辦和窗口現場辦等方式申報退休事項，提高了辦理退休業務的效率。二是申報材料精簡化。通過“一套材料、一次提交”辦理所有事項，解決了辦理退休申報材料多的問題。三是辦理方式便民化。亳州市人力資源和社會保障局把皖事通平臺、政務服務網站等線上服務大廳與線下服務窗口相結合，打造全天候服務不打烊的便民服務平臺。

2.3.2" "政府部門方面

一是優化資源配置。政務協同辦公實現資源的共享和合理配置，提高了資源的利用效率、節約了行政服務成本。二是提升工作效率。政務部門通過信息共享，消除了信息壁壘，縮減了辦事時間，提高了工作效率。三是提升服務水平。通過優化服務流程和加強監督等方式，不斷提升政務部門為人民服務的水平。

3" " nbsp;亳州市“退休一次辦”的經驗啟示

本研究借助“三圈理論”分析如何深入推進國家治理體系和治理能力現代化，提高服務群眾的便利化水平。首先，公共政策要具有公共價值。其次，政策的實施者要具備相應的管理和服務的能力。最后，政策需得到作用對象或民眾的支持。

3.1" "價值層面

價值是決策優先考慮的因素，因為公共價值是一切公共政策所要實現的最終目標，代表著廣大人民群眾的共同訴求。隨著我國社會經濟的發展，人民群眾期盼有更高的生活品質。2021年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性的舉措，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。亳州市人力資源和社會保障局于2022年5月發布《關于印發亳州市開展參保職工“退休一件事”聯辦工作方案（試行）的通知》，為退休人員提供高效、便捷、優質的服務。

3.2" "能力層面

為了解決政策或制度落地執行的問題，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，提高服務群眾的便利化水平，廣大黨員干部應從以下方面持續發力。一是發現和解決問題的能力。毛澤東在《反對本本主義》中提出“沒有調查，沒有發言權”，這就為我們發現問題、解決問題提出了具體的方法指導——調查研究。黨員干部要想發現問題，就要深入群眾、深入基層，同時還要避免“腿動心不動”的現象，應做到“身到”更要“心到”，不僅要調查出存在哪些問題，還要分析出問題產生的癥結，更要研究出解決問題的有效方法［5］。二是守正創新能力。黨的二十大報告指出“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代”。守正就是堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖。創新就是在保證正確方向的前提下，根據實際變化和實踐的發展，提出新的適應發展需求的理論和解決問題的新方法。三是資源整合的能力。黨的二十大報告強調：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”所以，黨員干部要堅持系統觀念，實現資源的優化整合，以不斷提高服務的效率和質量，提升服務水平。

3.3" "支持層面

一項公共政策的出臺一定要最大限度得到作用對象或民眾的支持，才能夠真正在群眾中推廣和執行。習近平總書記多次強調：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準?！边@就要求我們黨員干部要站穩人民立場，站在群眾的角度去思考問題和解決問題。具體來講，就是黨員干部要做到群眾盼什么，我們就干什么；群眾不滿意什么，我們就整治什么。這樣才能得到他們的支持，才能實現政策想要達到的最終目標。

4" " "結束語

新時代新征程上，要深入推進國家治理體系和治理能力現代化，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。首先，要堅持黨的全面領導。其次，要始終堅持人民至上的理念。再次，要不斷提高黨員干部的綜合能力。最后，要以先進的技術手段為保障。

主要參考文獻

［1］翁列恩，胡稅根.公共服務質量：分析框架與路徑優化［J］.中國社會科學，2021（11）：31-53，204-205.

［2］柴濤.安徽亳州：“退休一次辦”讓暖心服務再升溫［J］.中國社會保障，2023（3）：66-67.

［3］［作者不詳］.安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版工作實施方案的通知［J］.安徽省人民政府公報，2023（2）：3-21.

［4］葉美怡，毛露一.成渝府際協同治理下“互聯網+”政務服務一體化平臺優化研究［J］.中小企業管理與科技，2021（7）：118-119.

［5］［作者不詳］.贛州市人民政府辦公室關于印發贛州市深化政務服務“一件事一次辦”改革工作方案的通知［J］.贛州市人民政府公報，2022（6）：102-121.