縣域基礎教育學額減少的現狀分析及應對策略

【摘 要】隨著城市化進程的加速，我國縣域基礎教育學額減少問題日益突出，影響學校正常工作的開展。通過對黑龍江省某縣域的實地調研，深入分析了該地區學額減少的原因，并提出應對策略，如優化教育資源配置、提升教育質量和吸引力、鼓勵多元化發展、加強與城市的合作與交流、強化政府政策支持等，旨在為類似縣域提供經驗啟示，共同促進基礎教育發展，為學生創造優質教育環境。

【關鍵詞】基礎教育 學額減少 教育資源配置 教育質量

【中圖分類號】G40" " 【文獻標識碼】A" 【文章編號】1002-3275（2024）10-06-04

隨著社會的快速發展和城市化進程的推進，我國基礎教育領域正面臨著嚴峻挑戰。在一些縣城地區，基礎教育學額減少的問題日益凸顯，引起了社會各界的廣泛關注。基礎教育是國家教育體系的基石，其發展水平不僅關乎學生成長與個人未來發展，更直接關系國家繁榮與民族振興。因此，如何有效應對縣域基礎教育學額減少的問題，成為當前教育領域亟待解決的重要課題。

2023年，筆者參與了三個地市的政府履職督導評估工作，在督導評估及跟蹤調查中發現，各縣域基礎教育面臨的學額減少問題的原因大致相同。本文以黑龍江省某縣域為例，深入分析該地基礎教育學額減少的原因，并探討應對策略，旨在為情況類似的縣域提供可借鑒的經驗和啟示，共同推動縣域基礎教育的發展，為學生創造更好的教育環境。

一、某縣城基礎教育現狀分析

（一）學額減少趨勢明顯

統計數據顯示，2021年，該縣域的小學、初中和高中學額分別從2019年的2929人、2767人、1522人下降到2490人、2490人、1400人。這種基礎教育學額下降的情況，對學校的正常運轉產生了一定影響，學校招收學生數量減少，一些學校甚至面臨招生難的問題（該縣域某小學連續兩年招生人數低于10人、18個鄉鎮學校中有7個招生人數低于10人），學校的正常工作難以開展。同時，部分教學資源得不到充分利用（該縣域鄉鎮學校智慧黑板等新媒體設備、鋼琴等音樂器材閑置），這也給教育資源的合理配置帶來了極大挑戰。

（二）原因分析

1．人口外流嚴重

隨著城市化進程的不斷加速，許多年輕勞動力被大城市的繁華和經濟活力所吸引，紛紛選擇前往這些地區尋求更為廣闊的就業空間和更優質的生活條件。與此同時，一些家庭出于對孩子教育的考量，也選擇把孩子接到城市生活。他們希望能在大城市獲取更優質的教育資源，為孩子提供更好的學習環境和成長條件。這種人口外流的現象導致縣域學校生源明顯減少，進而對基礎教育學額產生了直接沖擊。隨著家庭的搬遷，原本在縣域就讀的學生跟隨父母轉學到新的居住地，這使得縣域學校在招生方面面臨越來越大的困難，尤其是在小學和初中階段，學生數量的減少更為明顯，給縣域基礎教育的發展帶來了嚴峻的挑戰。

2．生育率下降

縣域生育率的降低受經濟、文化、政策等多方面因素的影響。首先，隨著現代化進程的加速，縣域居民的生活成本逐漸上升，高昂的房價、教育費用和醫療支出等各方面的壓力讓年輕家庭在生育問題上變得更為謹慎。高昂的育兒成本使得許多家庭在決定是否生育時更加權衡利弊，選擇推遲甚至放棄生育。其次，文化觀念的轉變也對縣域生育率產生了影響。在教育普及和社會進步下，人們的生育觀念逐漸發生了變化，越來越多的年輕人更加注重個人發展和生活品質，對生育的期望值和態度也發生了變化。他們更傾向于追求自己的事業發展和興趣愛好，而不是將生兒育女放在重要位置。生育率的降低直接關系到基礎教育學額的變動，新生兒數量的減少無疑會導致基礎教育學額的相應下降，進而對縣域教育體系產生影響。

3．教育資源分配不均

縣域內教育資源分配不均也是導致基礎教育學額減少的重要原因之一。首先，教育資源分配不均主要表現在學校之間軟硬件設施的差異上。該縣域一些學校存在師資力量薄弱、教學設施落后等問題，無法滿足家長和學生對優質教育的期望，使得家長和學生更傾向于選擇城市學校或其他擁有更好教育資源的優質學校就讀。其次，教育資源分配不均還深刻體現在教育機會的差異上。該縣域內的優質教育資源，如優秀的教師、先進的教學設備等，往往集中在少數幾所學校，這使許多家庭為了讓孩子接受更好的教育，不得不選擇跨學區就讀或者通過其他途徑爭取入學機會。這不僅增加了家庭的經濟負擔和精神壓力，也導致一些學校的學生過多，而另一些學校則面臨生源不足的問題，這種教育資源的不均衡分配進一步加劇了縣域學校之間的競爭壓力，導致部分學校在招生上面臨困難。

4．教育質量參差不齊

該縣域部分學校的教育質量不高，無法滿足家長和學生對優質教育的需求。首先，一些學校教師隊伍建設不足。“城鄉教育的質量和水平要提升，關鍵在教師。”［1］但是部分教師缺乏與時俱進的教育理念和教學方法，難以適應當前教育發展的新形勢和新要求。同時，一些教師在教學過程中的專業知識和實踐經驗儲備不足，導致教學效果不盡如人意，難以保證教育質量。其次，部分學校還存在教學內容陳舊、教學方法單一等問題，無法滿足學生的個性化發展需求，導致學生的學習興趣和學習積極性不高。在這種情況下，家長和學生更傾向于選擇其他更具吸引力的優質學校就讀，從而使得縣域學校的學額減少。

二、應對策略

針對縣域基礎教育學額減少的問題，該縣教育行政部門高度重視，并采取了一系列應對策略，旨在緩解基礎教育學額減少帶來的壓力，提高當地教育質量和教育體系的吸引力，為縣城學生的全面發展創造更加優質的教育環境。

（一）優化教育資源配置

為了緩解教育資源分配不均的問題，該縣教育行政部門對全縣學校進行了重新規劃和布局。通過合并、擴建或新建學校等方式，靈活調整學校的規模，確保每一所學校的布局都能與人口分布、地域發展等要素相匹配，從而實現教育資源的優化配置。近三年，該縣已經合并學校4所，擴建1所，新建1所。通過加大教育投入、改善教學設施、提高師資水平等手段，加大對基礎薄弱、教育資源匱乏學校的扶持力度，提升這些學校的辦學水平和教學質量，縮小城鄉教育差距。近三年該縣共投入資金3.2億元對12所薄弱學校進行全方位改造，包括新建教學樓、完善實驗室、增添體育設施等，提高學校的硬件設施水平。此外，還通過引進優秀教師、定期組織教師培訓、開展教學研討等方式提升師資水平，不斷增強教師團隊的教育教學能力，為該縣域基礎教育的均衡發展奠定了堅實基礎。

（二）提升教育質量和吸引力

為了提升縣域基礎教育的質量和吸引力，該縣教育行政部門采取了一系列措施。首先，加強師資培訓，提高教師的教學水平和創新能力。通過定期組織教師參加各類培訓、研討會等活動，不斷更新教師的教育理念和教學方法，提高教師的專業素養。同時加大投入，改善學校硬件設施，營造舒適、安全的學習環境，讓學生和家長對教育產生信任和期待。其次，積極推動教育改革，探索多樣化的教育模式和課程設置。注重培養學生的創新思維和實踐能力，開展豐富多彩的課外活動和實踐項目，讓學生能夠在實踐中學習、成長。再次，加強對教育的宣傳和推廣。通過舉辦教育展覽、開展教育講座、制作教育宣傳片等方式，向公眾展示縣城教育的成果和特色，提高教育的知名度和影響力。加強與媒體的合作，及時發布教育信息，讓更多的人了解縣域教育的動態和發展。最后，加強與家長的溝通和聯系，提高家長對學校教育的認同感和滿意度。通過定期舉辦家長座談會、開放日等活動，增進家長對學校教育的了解和支持，積極聽取家長的意見，不斷改進教育工作，提高家長對學校的滿意度和信任度。

（三）鼓勵多元化發展

為了滿足不同學生的興趣和需求，培養學生的綜合素質和創新能力，該縣教育行政部門鼓勵學校尋求多元化發展。一方面，鼓勵學校根據學生的興趣和需求，開展具有地方特色的課程及實踐活動，如紅色文化進校園、文化傳承、環境保護等，并加強對活動效果的評估和反饋，確保活動能夠真正促進學生的全面發展。通過開設多樣化的課程和活動，激發學生的學習興趣，提高學生的綜合素質和能力。教育行政部門還專門配備了指導教師，根據不同學生的興趣特長提供個性化的指導，幫助學生盡可能發揮自身天賦；同時制定了一系列鼓勵學生多元化發展的政策措施，激勵學生積極參與課外活動，展示自己的特長和才能。另一方面，鼓勵學校與社區、企業等合作，共同開展課外實踐活動。學校利用自身優勢，組織學生參與各類社會實踐、志愿服務等活動；社區和企業則提供實踐基地和實踐機會，讓學生在實踐中學習、成長。這些合作不僅豐富了學生的課外生活，也讓他們在實踐中對職業有初步的了解，鍛煉了能力，培養了社會責任感。

（四）加強與其他城市的合作與交流

為了引進城市優質教育資源，提升縣域基礎教育教學水平和影響力，該縣教育行政部門加強與其他城市學校的合作與交流。一方面，與其他城市學校建立合作關系，共同開展教研、師資培訓等活動，深入交流教育教學方面的心得與經驗。通過與城市學校的合作，縣域學校教師接收了先進的教育理念和教學方法，并在潛移默化中提高了教育質量和教學水平。另一方面，教育行政部門積極鼓勵當地學校與其他城市學校開展師生互訪活動。組織縣域學校的師生前往城市學校參觀學習，通過實地交流，讓師生更加直觀地感受不同教育環境的氛圍和特色，拓寬視野，激發學習動力。此外，還邀請城市學校的師生來縣域學校進行交流，分享教育經驗和教學方法，實現教育資源的互利共享。通過這些舉措，縣域學校得以引進城市學校的優質課程、教學資源等，為當地學校注入了新的活力，豐富了教學內容和活動形式，提高了縣域學校的教育質量和吸引力。

（五）強化教育行政部門政策支持

為了支持縣域基礎教育的發展，優化教育資源配置，增強教育吸引力，該縣教育行政部門出臺了一系列政策。首先，實施教育人才引進和培養計劃，通過提高教師待遇和福利水平、優化招聘機制等方式，吸引更多優秀教師到縣域學校任教。“工資待遇的提升益于激發鄉村教師在教學中的能動性。”［2］同時，加強對在職教師的培訓和考核，提升教師隊伍的整體素質和教學水平。其次，加大對基礎教育的財政投入，確保教育經費的穩步增長。通過增加教育經費的投入，改善學校的教學設施、提高教師的待遇等，為縣域基礎教育發展提供有力保障，并且建立教育經費使用監督機制，確保資金使用的透明度和有效性。最后，引導社會力量參與教育建設，形成教育行政部門、學校、社會、企業共同推動的良好局面。通過鼓勵企業、社會團體等參與教育建設，如捐資助學、設立獎學金等，提高學生學習積極性。

三、實施效果與展望

（一）實施效果

通過實施上述一系列應對策略，該縣域基礎教育學額減少的問題得到了有效緩解。這一成果表明，只要教育行政部門、學校和社會共同努力，縣域基礎教育學額減少的問題是可以得到有效解決的。同時，該縣域基礎教育的整體質量和水平也得到了顯著提升，學生的綜合素質和能力得到了全面發展。家長對基礎教育的滿意度和認可度不斷提高，社會各界也給予了高度評價，形成了和諧、優質的教育生態環境。

（二）未來展望

展望未來，第一，該縣域將繼續加大教育投入，優化教育資源分配，提升教育質量和吸引力，推動縣域基礎教育實現高質量發展。具體而言，將進一步完善學校的硬件設施，改善教育教學環境，為師生提供更為舒適的學習空間。第二，加強師資隊伍建設，提高教師的教育教學水平，提高課堂教學效率，增強當地教育吸引力。第三，積極引入優質教育資源，豐富學校的教學內容和活動形式，以滿足學生的多樣化發展需求。加強與其他城市的合作與交流，引進更多先進的教育理念和教學方法，不斷提升縣域基礎教育的整體水平和影響力。第四，教育行政部門將繼續出臺更多支持政策，鼓勵社會力量參與教育建設，形成教育行政部門、學校、社會、企業共同推動的良好局面，共同為縣域基礎教育的繁榮發展貢獻力量。

同時，教育行政部門和學校應清醒地認識到，未來的發展之路并非坦途，而是充滿了新的挑戰與寶貴的機遇，必須緊跟時代步伐，勇于探索新的教育模式和教育方法，努力提升教育質量和效率。此外，加強與其他地區的合作與交流也尤為重要，這不僅可以共同推動區域教育的均衡發展，而且能匯聚各方智慧，為培養優秀人才作出積極貢獻。面對未來，教育行政部門和學校要堅定信心，迎難而上，以更加開放包容的姿態迎接挑戰與機遇，推動基礎教育實現更高水平的發展。

四、結論與建議

針對未來縣域基礎教育的發展，本文提出以下五點建議：一是繼續加大教育投入，確保教育資源的均衡分配，以提升學校的教育質量和整體吸引力；二是鼓勵學校尋求多元化發展，以滿足學生和家長日益多樣化的學習需求；三是加強與其他城市的合作與交流，積極引進更多優質教育資源，為縣域教育注入新的活力；四是出臺更多具有針對性的支持政策，鼓勵社會力量積極參與教育建設，形成教育發展的合力；五是緊跟時代步伐，積極探索新的教育模式和教育方法，推動縣域基礎教育實現高質量發展，為培養更多優秀人才奠定堅實基礎。

總之，相信在教育行政部門、學校和社會的共同努力下，我國縣域基礎教育將迎來更加美好的未來。

【參考文獻】

［1］宋忠芳．鄉村教育的現實基礎與振興策略研究［J］．中國成人教育，2019（7）：94.

［2］于鐵夫．鄉村教育振興背景下鄉村教師面臨的困境與對策［J］．吉林省教育學院學報，2019，35（11）：45.

祖國會 / 黑龍江克山縣第四中學校，高級教師，校長，從事學校管理工作（克山 161600）