國家區域醫療中心建設背景下流動黨員管理現狀及管理模式探討

【摘要】總結國家區域醫療中心建設過程中流動黨員教育和管理的難點與現狀，通過借鑒目前比較成熟的高校和國有企業流動黨員管理的經驗，并結合案例醫院成立流動黨員黨支部的具體做法，探索國家區域醫療中心流動黨員的管理模式和管理機制，即確立組織架構、健全組織機制、創新管理模式、建立考核機制、注重品牌建設等。

【關鍵詞】國家區域醫療中心；黨的建設；流動黨員；黨員教育；黨員管理

中圖分類號：R197.323" "文獻標識碼：A

Management Status and Mode of Mobile Party Member under the Background of National Regional Medical Center Construction /ZHOU Yan， BAI Yashuang， QIN Mingtian， et al.//Chinese Health Quality Management，2024，31（10）：107-110

AbstractThis paper summarized the difficulties and current situation of the education and management of mobile Party member in the construction of national regional medical center. By drawing on the experience of the management of mobile Party member in relatively mature universities and state-owned enterprises， and combining with the specific practices of establishing mobile Party members' Party branches in case hospitals， this paper explored the management mode and mechanism of mobile Party member in national regional medical center， including setting up an organizational structure， improving the organizational mechanism， innovating the management mode， establishing an assessment mechanism， and paying attention to brand building.

Key wordsNational Regional Medical Center; Party Building; Mobile Party Member; Party Member Education; Party Member Management

First-author's addressNational Cancer Center/National Clinical Research Center for Cancer/Cancer Hospital，Chinese Academy of Medical Sciences and Peking Union Medical College，Beijing，100021，China

為加強醫療服務體系供給側改革，進一步完善區域優質醫療資源配置，促進醫療服務同質化，助力建設符合我國國情的分級診療制度，從2019年起，國家發展改革委、國家衛生健康委等多部門組織實施國家區域醫療中心建設試點項目，并逐步轉向面上推進。通過“地方政府主建、輸出醫院主營、依托醫院配合”的形式，從醫療資源富集地區遴選部分輸出醫院，向患者流出多、醫療資源薄弱的地區輸出優質醫療資源，為實現分級診療創造條件［1-2］。“十四五”規劃實施以來，已確定89家輸出醫院建設國家區域醫療中心，覆蓋了所有醫療資源相對薄弱的省份，并在提升區域醫療服務能力、解決患者跨省就醫問題方面取得了一定成效。

隨著國家區域醫療中心試點項目的快速推進，流出醫院的黨員派駐流入醫院的數量日益增長，這部分黨員的日常教育和管理也成為區域醫療中心建設過程中不可避免的現實問題。本研究中，我們總結了國家區域醫療中心建設過程中流動黨員教育和管理的難點與現狀，通過借鑒目前比較成熟的高校和國有企業流動黨員管理方面的經驗及做法，并結合案例醫院流動黨員管理的實際情況，探索新時期醫療機構流動黨員的管理模式和管理機制，為優化國家區域醫療中心流動黨員的管理提供理論支持和實踐指導。

1國家區域醫療中心流動黨員管理的緊迫性和必要性

1.1緊迫性

流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的有關規定，流入地黨組織應協助做好流動黨員的日常管理，按照組織關系一方隸屬，參加多重組織生活的方式，組織流動黨員就近就便參加組織生活。近年來，隨著國家區域醫療中心建設的持續推進，流出醫院不斷地向流入醫院輸入醫務人員，在輸入的醫務人員中，黨員占較高的比例，也就形成了流動黨員群體。流動黨員的不斷增多不僅給原有基于“單位組織關系隸屬”管理黨員的模式帶來沖擊，還存在因工作地點發生變更導致有的黨員長期不參加組織活動，脫離黨組織的教育和管理等情況。因此，加強流動黨員隊伍管理，更好地發揮流動黨員的先鋒模范作用，成為國家區域醫療中心黨的建設需要解決的現實問題。

1.2必要性

加強國家區域醫療中心流動黨員的管理，使流動黨員在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，可以更好地發揮黨員的先鋒模范作用；也有助于培養一支政治堅定、業務精湛、作風優良的黨員隊伍，為國家區域醫療中心的長期、可持續發展提供有力支撐［3-6］。加強國家區域醫療中心流動黨員管理是適應新時代醫療體制改革發展的需要。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療機構的服務模式和管理方式均在發生變化，流動黨員作為醫療機構中的一支重要力量，其管理必須適應這種變革，以確保醫療服務質量［7-8］。

2國家區域醫療中心流動黨員管理現狀

當前，國家區域醫療中心建設的輸出醫院主要集中在北京、上海、廣州等醫療資源富集的地區，輸入醫院主要集中在醫療資源相對薄弱的地區。國家區域醫療中心建設有多種合作模式，呈現出多樣化的流動黨員管理情況。經調研發現，主要有以下三種形式：一是在輸入醫院工作的輸出醫院黨員以自己組織關系所在黨支部為主，采用線上、線下相結合的方式，參加輸出醫院黨支部的組織生活。二是由于在輸入醫院工作時間較長，按照就近就便參與組織生活的原則，輸出醫院黨員在輸入醫院參與組織生活。三是在輸入醫院工作的輸出醫院黨員未能及時參與輸入和輸出醫院的黨組織活動，黨員身份逐漸隱形。

3國家區域醫療中心流動黨員管理難點

3.1黨組織設置難

加強流動黨員隊伍管理，組織是基礎。如何科學合理地設置黨組織是流動黨員管理中面臨的首要問題。實際工作中，既可以把流動黨員編入正式黨支部，也可以在流動黨員集中的地方設置流動黨員黨支部。但由于流動黨員黨支部涉及支部書記和支委選任、黨員流動、活動開展等事項，黨支部的實際工作面臨較多困難，往往導致黨支部有名無實［9］。

3.2學習教育開展難

到輸入醫院工作的流動黨員絕大多數是業務骨干和教學骨干，承擔著繁重的臨床工作和帶教任務，工作節奏快、時間緊、任務重，組織開展集中學習教育不容易。在組織政治理論學習時，流動黨員往往來自不同科室，專業背景不同，學科特點不同，加之受學習教育場地、時間等條件的制約，對黨組織學習活動的籌劃、協調，也是重要的考驗。

3.3服務保障難

流動黨員在組織關系上屬于輸出醫院，但又不在輸出醫院工作。當流動黨員在政治、思想、工作、生活方面遇到一些個性化的困難和問題時，如何得到妥善處理和解決，黨組織如何為流動黨員提供主動便捷的服務和力所能及的保障，也是區域醫療中心流動黨員日常管理工作中經常遇到的現實問題［9］。

4不同領域流動黨員管理工作的實踐經驗

在新時代黨的建設總要求下，一些國有企業、高校和科研院所的基層黨組織在流動黨員管理方面進行了積極探索，取得了一定成效。借鑒目前比較成熟的高校和國有企業流動黨員的管理經驗，將有助于探索國家區域醫療中心流動黨員的管理模式。例如，利用現代化科技手段，建立網上黨建服務站，通過新媒體建立快捷有效、及時互動的溝通聯系方式，進一步提升流動黨員管理工作的及時性和高效性；針對流動黨員先鋒模范作用發揮難的問題，以組織流動黨員開展形式多樣的主題活動為載體，為其發揮先鋒模范作用提供平臺，激勵流動黨員多做貢獻；針對一些流動黨員積極性不高等問題，通過建立獎懲機制，定期對流動黨員進行考核，對先進黨員及時表彰，抓好典型，發揮示范引領作用等［10-14］。

5國家區域醫療中心流動黨員管理路徑初探

5.1確立組織架構，明確責任主體

《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中規定，強化流出地、流入地黨組織共管責任，明確流出地黨組織應當與流動黨員保持經常聯系，跟進做好教育培訓和管理服務等工作。加強區域醫療中心流動黨員的管理，必須要確立明確的組織架構，科學合理設置基層黨組織，構建流動黨員隊伍管理的基本組織體系，要推進組織設置全覆蓋，做到應建盡建、全面覆蓋［15-17］。一是輸入或輸出醫院黨委（黨總支）負有領導、指導流動黨員黨支部開展工作的職責。上級黨組織對流動黨員管理工作的重視程度，決定著流動黨員隊伍管理工作的成效。因此，輸入或輸出醫院黨委（黨總支）要重視流動黨員隊伍管理工作，明確相關責任和考核要求。二是要科學合理設置流動黨員黨支部。黨支部是加強黨員管理的主要抓手，流動黨員黨支部要配齊建強支委班子。上級黨組織每年要定期走訪指導，并根據實際情況，調整黨支部設置，建好基層“戰斗堡壘”。三是可根據實際，在流動黨員黨支部內部設置若干黨小組，以便于更加便捷地開展活動。為加強國家區域醫療中心黨的建設，2023年9月，中國醫學科學院腫瘤醫院派駐區域醫療中心的黨員成立了流動黨員黨支部，流動黨員黨支部歸屬于輸出醫院行政職能黨總支管理，切實做到黨員在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，更加有利于加強黨員管理，有利于支部開展組織活動，有利于發揮黨支部戰斗堡壘作用。

5.2健全組織機制，保證健康運行

區域醫療中心建設是黨中央的重大決策部署，在重大任務面前，參與到區域醫療中心建設中的廣大黨員要沖鋒在前、勇挑重擔，發揮先鋒模范作用。流動黨員黨支部要充分發揮組織力、凝聚力和號召力，引導流動黨員積極參加流動黨支部的組織活動，不斷提升流動黨員主動性和參與感，流動黨支部的政治功能和組織功能不斷加強［18-19］。中國醫學科學院腫瘤醫院區域醫療中心流動黨員黨支部成立后，所有派駐到輸入醫院的黨員憑輸出醫院開具的證明信，在流動黨員黨支部參加組織生活。流動黨員黨支部以政治建設為統領，綜合運用多種方式積極組織黨員進行學習，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導全體黨員自覺強化核心意識，堅定理想信念，保持政治定力，打牢對黨絕對忠誠的政治基礎。認真落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。加強對黨員的教育、管理和監督，積極創新學習教育載體，讓黨員教育內容有“黨味”、形式有“趣味”、效果有“回味”。

5.3創新管理模式，提高管理效能

傳統的黨員管理模式往往注重靜態管理，難以適應流動黨員的特點。因此，需要創新管理模式，提高流動黨員的管理效能。通過采用信息化管理手段，建立流動黨員信息管理系統，實現流動黨員信息的實時更新和共享，不僅可以提高管理效率，還可以為流動黨員提供更好的服務［20］。通過建立流動黨員互助小組等方式，加強流動黨員之間的聯系和溝通，促進流動黨員共同發展和進步。通過開展特色活動，吸引流動黨員積極參與，如組織醫療技能競賽活動，讓流動黨員在比賽中展示自己的醫療技能，增強流動黨員的歸屬感和榮譽感；開展科普和健康宣教活動，讓流動黨員在宣傳健康知識的過程中，更好地履行黨員的職責和使命。

5.4建立考核機制，激勵作用發揮

對流動黨員的工作表現進行定期考核和評價，是激勵流動黨員積極發揮先鋒模范作用的重要手段。通過考核機制，可以對流動黨員的工作情況進行量化評估，了解流動黨員的工作表現和貢獻情況。在考核過程中，注重客觀公正、科學合理，確保考核結果的真實性和有效性。同時，將考核結果與流動黨員的獎懲、晉升等掛鉤，形成有效的激勵機制［21］。對于表現優秀的流動黨員，通過樹立榜樣、宣傳先進典型等方式，激發流動黨員的積極性、主動性和創造性，形成良好的工作氛圍。建議區域醫療中心流動黨員黨支部在“兩優一先”評選中，優先推薦對區域醫療中心建設作出貢獻的黨員；在黨員民主評議中，綜合分析黨員日常表現，結合民主測評結果，支部“優秀”等次黨員中占比較高。同時，醫院還通過院報、公眾號等宣傳渠道加強對流動黨員先進事跡的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

5.5注重品牌建設，激發發展合力

流動黨員黨支部可根據支部黨員的學科背景、專業特色、自身優勢等，挖掘支部黨建工作的特色與亮點，積極打造“叫得響、可推廣、能長效”的黨建品牌［22-23］。中國醫學科學院腫瘤醫院區域醫療中心流動黨員黨支部為深入學習貫徹黨的二十大精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，充分發揮國家腫瘤區域醫療中心輻射帶動作用，組織黨員赴國家衛生健康委幫扶地區醫院開展大型義診活動，讓幫扶地區老百姓就近享受到知名專家的優質醫療服務。流動黨員黨支部積極探索構建黨建共建新模式，依托醫療工作站和黨建共建模式，在轉診綠色通道、人員進修、教學培訓等方面加大幫扶力度，進一步做深做實醫療幫扶工作。在醫療幫扶的同時，聯合開展具有鮮明特色的黨建交流、專題黨課、主題實踐、文化建設等活動，形成互帶互動、優勢互補、資源共享、共同發展的基層黨建工作新格局，充分發揮流動黨支部的政治功能和組織功能，調動流動黨員的積極性和創造性，使區域醫療中心的輻射力更深、更廣。流動黨員黨支部在黨建共建活動中，逐步形成了自身獨特的品牌，并提煉總結出流動黨員黨支部的支部工作法。

6總結與展望

加強和改進流動黨員管理是推動全面從嚴治黨向縱深發展、發揮黨員先鋒模范作用的必然要求［24］。目前，國家區域醫療中心建設取得了階段性成效，但各級各類黨組織對輸入醫院流動黨員的管理仍在探索中，流動黨員管理體系還需再完善，積極探尋有利于黨組織管理、流動黨員發揮作用的管理方式和工作經驗仍是未來研究方向。

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通信作者：

金琦：國家癌癥中心/國家腫瘤臨床醫學研究中心/中國醫學科學院北京協和醫學院腫瘤醫院副編審

E-mail：150888050@qq.com

收稿日期：2024-03-18

修回日期：2024-05-20

責任編輯：劉蘭輝