國有企業項目預算管理中存在的問題與對策

伴隨國企改革不斷深化，項目預算管理在生產運營中的重要性日益凸顯。然而，當前國企項目預算管理仍面臨諸多問題與挑戰，影響生產運營效率的同時，制約著企業的可持續發展。基于此，文章旨在分析國企項目預算管理中存在的主要問題，提出相應的對策，以期為國企的預算管理實踐提供參考與借鑒。

項目作為國企發展的基石，其管理水平直接關系著企業資源配置能力、經濟效益創造能力和市場競爭能力。國企在項目預算管理方面雖有成效，但仍存在諸多亟待解決的問題。這些問題不僅影響著國企管理水平的提升，也對企業長遠發展構成潛在威脅。因此，深入研究國企項目預算管理問題并提出有效的解決對策，對推動國企高質量發展具有重要意義。

項目預算管理的內涵

國企改革過程中，項目管理從以結果為導向已演變為以價值為導向，做好項目管理，重在做好全過程閉環管理，其關鍵不僅體現在高水平的進度、質量和安全等管理，還體現在預算管理和價值創造方面。

項目預算管理通常應以單個項目為基礎，多元統籌，是一項綜合性的管理流程，涵蓋諸多環節。一是確立清晰且切實可行的預算目標。目標不僅要與企業戰略目標相契合，還需結合項目運營需求考量效益和價值；二是制定全面的項目預算計劃。項目經理應根據企業規劃制定合理詳細的項目運營方案，包括總體目標、階段性目標、進度計劃、資金收支、成本控制和收益等內容；三是做好項目預算執行和控制管理。國企應結合經審批的預算計劃，執行并監控各項指標的運行情況，通過比較和偏差分析，發現階段性問題，采取改進措施及時糾偏；四是預算評估是對整個工程項目管理流程的全面反饋與檢驗。企業通過對預算實施情況的深入評估，清晰了解預算執行效果，發現項目管理問題并總結經驗，為后續項目管理提供一定的參考依據。

加強項目預算管理的意義

促進項目管理科學化，提升資源配置效率 從項目全局角度出發，國企通過實施科學的項目預算管理，能精準預測和評估各個項目的資源需求，將低效和無效部分剔除，合理配置有限資源。這種精細化管理方式不僅能合理挖掘資源潛力，還可確保關鍵項目的資源供給，為企業各項目運營提供堅實保障。同時，項目預算管理還能促進內部單位間的溝通與協作，明確權、責、利關系，提升整體工作效率，增強企業凝聚力和市場競爭力。

完善內控管理，提升項目財務管理水平 項目預算管理通過計劃、執行、分析、評估、獎懲等一系列管理活動，使得內部控制活動貫穿于項目全過程管理，引導各責任單位開展全面監控和各環節精細化管理，促進企業內部控制系統的不斷完善。同時，項目全面預算管理有助于項目財務管理的規范化、精準化和流程化，及時發現和解決存在的問題，如資金占用不合理、成本控制不嚴等，優化項目財務管理體系，提升財務管理創效性。

促使決策過程全面客觀，提升決策能力 項目預算管理是企業全面預算管理的基礎，能為企業提供詳盡的數據支持和經驗支撐，使企業決策更加客觀、全面。通過項目預算分析，企業能發現各項目運營的薄弱環節和潛在風險，為制定科學合理的經營決策提供依據。企業各項目的有效管理不僅有助于提升企業的決策效率，還能保障決策的正確性和可行性。

國企項目預算管理中存在的問題

預算編制準確性較差 當前，一些國企在項目預算編制過程中管理實踐較少，歷史積累不足，存在缺乏科學依據的問題。預算編制人員通常憑借經驗進行預測和規劃，缺乏現場資源投入的精準把握，缺乏對項目風險、技術條件變化等因素的合理預測，預算編制方法使用不適當，導致預算數據不全面、不準確。這種缺乏科學性的預算編制管理工作不僅削弱了預算管理應有的指導意義，也可能為后續項目的實施埋下隱患。

預算執行流于形式 預算執行是項目預算管理的關鍵環節。然而，在實際操作中，一些國企存在預算執行不嚴格、隨意調整預算的現象。一方面，部分項目負責人在項目實施過程中未能嚴格按照預算計劃進行資金支出。從現實情況看，一些項目上編制的資金預算在實際執行過程中大打折扣，資金預算執行隨意性較大；另一方面，一些國企在面臨預算調整時缺乏嚴格的審批程序和監管機制，使得預算調整成為常態，嚴重影響了預算的剛性和約束力。

預算監督管理不到位 預算監督是確保預算得以有效執行的重要保障，也是確保項目滿足業主要求的重要環節。然而，當前一些國企預算監督明顯不足。一方面，內部監督機構獨立性不強，難以發揮對預算執行工作的監督；另一方面，外部審計機構對企業經營模式認識不夠深入，不易發現項目預算管理中的問題。這種情況將會削弱項目預算管理的效果，增加項目運營風險。

解決項目預算管理問題的對策

建立健全體系和機制 ，科學編制項目預算 企業經營過程涉及多個項目運營，項目預算編制作為生產經營的重要環節，不僅關乎資源的有效配置，還直接影響戰略實施和經濟效益。為了提高預算編制的科學性，國有企業必須建立科學的預算編制體系，確保預算編制工作的計劃性、規范性、準確性和前瞻性，一般可采取以下措施：首先，設立獨立的專門的項目預算工作組，采用矩陣型組織結構，統籌各項目的預算編制工作，明確責任，確保預算編制工作的專業性。工作組應從不同維度研究市場環境和內部資源狀況，結合企業發展戰略和年度發展規劃，制定科學合理的項目預算方案；其次，引入先進的預算編制工具（如滾動預算），以提高預算編制的準確性和時效性。同時，企業應加強培訓，提高所有相關部門的專業能力，確保預算編制工作的質量；最后，健全預算編制審核機制，對預算編制方案嚴把關，各項目在審核過程中須注重預算與戰略目標的契合度，確保預算編制的科學性和可行性。

強化項目預算執行工作的剛性，適當結合柔性管理方式 在國企項目預算管理中，預算執行的剛性是保證預算管理有效性的關鍵。為強化預算執行工作的剛性，可從以下幾個方面入手：首先，建立嚴格的項目預算管理制度，明確項目預算管理的要求，嚴格規范實施預算管理。項目預算管理制度應涵蓋預算計劃、預算執行、預算調整、預算控制、預算分析等各個環節，提供明確的指導和約束；其次，加大預算執行的監控力度。企業應建立項目監控系統，實時監控執行情況，做好動態分析。定期或不定期開展預算執行情況檢查工作，及時發現問題并糾偏，確保目標順利實現；最后，強化項目預算執行的獎懲機制。企業應將項目預算執行情況與員工的績效考核相掛鉤，對執行情況良好的項目和項目團隊給予獎勵，對執行不力的項目和項目團隊進行問責和懲罰，通過獎懲機制激發員工參與預算執行的積極性和責任感，以剛性和適當柔性相結合的方式推動預算執行的落實落深。

完善項目預算監督體系，強化分析和預警功能 預算監督是確保項目預算管理按計劃執行的重要手段。為了完善項目預算監督體系，國有企業可采取以下措施：首先，設立相對獨立的預算監督機構，明確其職責和權限，確保項目預算監督獨立、公正。項目預算監督機構應負責審查預算管理過程的合規性，對預算管理各環節進行跟蹤和評估，確保預算管理符合預期目標；其次，建立完善的監督網絡體系。除設立獨立的預算監督機構外，企業引導與項目有關的利益相關者共同參與項目監督管理工作，拓寬監督渠道，真正發揮監督體系的作用；最后，加強預算監督的信息化建設，建立信息化的預算監督系統，實現項目實時數據的動態監控。通過數據分析、預警提示等功能，提高預算監督效率，及時發現項目各階段潛在的風險。

健全預算考評機制，激發活力，拓寬創效空間 為提升國有企業預算管理的效能，企業需構建健全的項目預算評審體系。該體系不僅要精準反映項目的經濟收益，還應深度融合項目的長遠規劃與效益。一方面，國企需要聚焦項目“目標達成”和“價值創造”兩個維度，評估各項指標是否實現，深入分析和識別項目運行的問題根源，探索改進空間。過程中，國企可加強項目實施數據收集，實施定期和不定期相結合的預算審核機制，動態監控，科學評估，為項目管理提供具有參考價值的依據。

這一過程不僅有助于國企全面把握預算執行情況，還能優化決策流程，促進經濟效益的提升。另一方面，人力資源作為項目實施的重要資源要素，員工激勵應納入預算考評機制。為激發員工積極性，國企應構建科學合理的績效考核制度，將其與薪酬體系緊密結合，以此激勵員工主動參與績效考核，共同推動國企發展。

強化業財融合意識，打造復合型項目人才隊伍 項目預算管理是綜合性管理過程，涉及經濟學、管理學和工程類學科等多專業的有機結合，是企業業財融合系統工程的重要一環；業財融合的實施有助于優化項目預算管理流程，破除部門壁壘，深度融合并提高項目決策效率和效果。

這種情況下企業須搭建復合型人才隊伍，要求財務人員不僅要掌握會計與財務管理知識，還需深入了解市場情況和項目運營模式，才能實現業財深度融合。為此，國有企業可采取以下措施：首先，全面宣貫業財融合重要性，武裝頭腦，加大項目預算管理人才的培養，組建跨部門專業團隊，通過內部培訓、外部交流相結合方式，提升團隊成員的復合業務能力；其次，實施流程再造，建立有效的溝通機制，為項目預算管理團隊提供堅實和高效的業務、財務和管理流程通道；最后，加強項目預算管理人員的實踐鍛煉。企業可通過參與實際項目管理、參與預算編制和執行過程等方式，使團隊成員深入了解市場情況、項目運營模式、不同專業運行方式等內容，提升思維認知水平，增強解決問題的能力。

國企在項目預算管理過程中仍存在諸多問題亟待解決，尤其是項目管理中的業財融合問題。

為了提高國企生產經營效率和經濟效益，我們必須正視這些問題并采取有效的解決措施。國企需要結合自身的戰略規劃和戰略目標，統籌各項目的預算管理工作，通過加強預算編制的科學性、強化預算執行的剛性及完善預算監督體系等措施，有效地提升國企項目預算管理的水平和效果，為可持續發展奠定堅實的基礎。

（作者單位：中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司）