新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

行政事業(yè)單位作為國(guó)家公共服務(wù)的提供者，其預(yù)算管理對(duì)于資源的合理配置和公共服務(wù)的有效提供具有重要意義。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。本文旨在探討新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略。在分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性和面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化預(yù)算管理的具體策略，包括強(qiáng)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、完善預(yù)算績(jī)效管理、推進(jìn)信息化建設(shè)以及加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面。通過(guò)實(shí)施這些策略，期望能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率和效果，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位的各個(gè)方面，通過(guò)規(guī)范預(yù)算管理流程，可以促進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化和科學(xué)化。除此之外，其還在如下幾個(gè)方面呈現(xiàn)出必要性：

保障公共服務(wù)的提供 預(yù)算管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行資源配置和服務(wù)提供的重要手段，通過(guò)合理編制預(yù)算，確保各項(xiàng)公共服務(wù)得以順利開(kāi)展。對(duì)于絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位而言，用以維系其運(yùn)營(yíng)管理的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，由于各方面資金需求量較大，其必須對(duì)內(nèi)構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，合理分配資金的使用，并對(duì)最終資金的使用渠道和收益情況做出動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)估，為其更好地使用撥付資金，履行社會(huì)公共服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)和必要的引導(dǎo)。

增強(qiáng)透明度和公信力 預(yù)算管理的公開(kāi)透明可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位的公信力，提高社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度。通過(guò)建立公開(kāi)且完善的預(yù)算編制流程、預(yù)算執(zhí)行流程，行政事業(yè)單位可以確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)、廣大民眾、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)都能及時(shí)獲取有關(guān)預(yù)算資金使用的相關(guān)信息，了解資金的實(shí)際使用情況，如此更有助于公眾和政府之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng)，提升預(yù)算執(zhí)行的有效性。

在提高預(yù)算管理透明度的同時(shí)，行政事業(yè)單位可以進(jìn)一步激發(fā)與政府部門(mén)之間的有效交流與合作，展現(xiàn)自身健康的財(cái)政狀況，有助于吸引和保持投資，減少后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中不必要的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。

提高資金使用效率 在我國(guó)財(cái)政資金一度緊張的情況下，如何利用有限的資金釋放最大的效益成為一個(gè)十分值得探究的話題。有效的預(yù)算管理可以避免資金的浪費(fèi)和濫用，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以通過(guò)對(duì)預(yù)算實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，保證財(cái)政資金用于預(yù)算規(guī)劃的項(xiàng)目或領(lǐng)域，提升資金撥付以及使用的準(zhǔn)確度，避免資金閑置導(dǎo)致浪費(fèi)。

預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展與實(shí)施，能夠引導(dǎo)事業(yè)單位“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的思維，將預(yù)算資金的使用情況與績(jī)效目標(biāo)銜接起來(lái)，激勵(lì)單位努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，提升資金的使用價(jià)值，產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以在前期進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中就對(duì)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)安排以及統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能將資金投向更緊迫、更有價(jià)值、更能夠產(chǎn)出效益的領(lǐng)域，避免資金使用和分配的盲目和隨意。

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

財(cái)政收支矛盾加劇及預(yù)算管理制度改革帶來(lái)的挑戰(zhàn) 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和財(cái)政支出壓力加大，行政事業(yè)單位面臨著財(cái)政收支矛盾加劇的挑戰(zhàn)，需要更加精細(xì)地管理預(yù)算。

另外，《預(yù)算法》及其實(shí)施條例對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面提出了新的要求，需要及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理模式。

信息化技術(shù)的發(fā)展 信息化技術(shù)的快速發(fā)展為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供了新的手段和工具，但也帶來(lái)了信息安全等方面的挑戰(zhàn)。

第一，由于不重視信息化建設(shè)，部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度不足，數(shù)據(jù)傳遞和共享程度不足，影響預(yù)算管理的成效；

第二，部分行政事業(yè)單位由于無(wú)法對(duì)內(nèi)及時(shí)了解各部門(mén)工作開(kāi)展與實(shí)施的情況，以至于出現(xiàn)信息不對(duì)稱的結(jié)果，影響到預(yù)算管理的有序開(kāi)展以及相關(guān)事務(wù)的落實(shí)。

人員素質(zhì)和能力的提升 預(yù)算管理工作需要具備一定專業(yè)知識(shí)和技能的人員來(lái)實(shí)施，而目前行政事業(yè)單位的人員素質(zhì)和能力還存在一定差距，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和提升。

首先，監(jiān)管意識(shí)有待進(jìn)一步提升。雖然國(guó)內(nèi)很多行政事業(yè)單位已經(jīng)完成了財(cái)務(wù)管理體系的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，也嘗試啟動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督管理意識(shí)，但是在實(shí)際開(kāi)啟工作的過(guò)程中，相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管意識(shí)還需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升。之所以會(huì)出現(xiàn)如此的結(jié)果，主要是這樣兩方面原因所致：第一，在行政事業(yè)單位本身更加關(guān)注資金分配，而對(duì)資金使用監(jiān)管有所忽略的情況下，單位內(nèi)部管理就有可能發(fā)生混亂；第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層習(xí)慣于將單位的工作重心置于資金籌集方面，對(duì)于預(yù)算管理工作的開(kāi)展和實(shí)施難免出現(xiàn)監(jiān)督管理意識(shí)不足、監(jiān)管不到位的情況。

其次，財(cái)政資金監(jiān)管人員受到的約束和管理有限。現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位由于缺少能夠貫徹落實(shí)的監(jiān)督管理制度，單位內(nèi)部負(fù)責(zé)財(cái)政資金監(jiān)管工作人員本身受到的約束相對(duì)有限。第一，部分工作人員在實(shí)際核對(duì)財(cái)政資金時(shí)，認(rèn)為只要核算清楚就算完成任務(wù)，缺乏全局監(jiān)管、全程監(jiān)督的意識(shí)和自主性；第二，部分行政事業(yè)的單位在本身預(yù)算績(jī)效考核體系不完善的情況下，監(jiān)管人員對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理的積極性和主動(dòng)性都有所不足，個(gè)體所持有的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，都不足以應(yīng)對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)管所需。

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

優(yōu)化預(yù)算管理的相關(guān)保障和支持策略 首先，強(qiáng)化預(yù)算編制。全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位資金管理的重要方法，也是實(shí)施控制和監(jiān)督的重要手段，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將預(yù)算編制納入單位年度工作計(jì)劃，組織預(yù)算部門(mén)做好預(yù)算編制工作。建立健全預(yù)算編制的管理制度和流程，確保預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，預(yù)算部門(mén)要根據(jù)單位的年度戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“零基”預(yù)算，嚴(yán)格編制標(biāo)準(zhǔn)，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)估和論證。加強(qiáng)預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作的銜接，使預(yù)算編制更加符合實(shí)際工作需要。提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，全面提升預(yù)算編制水平。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，是優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵一環(huán)。行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，規(guī)范預(yù)算調(diào)整的程序和審批權(quán)限；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評(píng)價(jià)，將預(yù)算執(zhí)行情況與績(jī)效考核掛鉤。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析，通過(guò)定期開(kāi)展和實(shí)施針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)，確保及時(shí)察覺(jué)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出的問(wèn)題，保障預(yù)算執(zhí)行的有效性以及均衡性。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，在明確監(jiān)督管理主體、內(nèi)容以及具體實(shí)施方式的情況下，及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果，精準(zhǔn)掌握預(yù)算資金的最終使用情況，及時(shí)糾正違規(guī)操作。完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督審查的方式、建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算資金使用效益不高的崗位及部門(mén)追究責(zé)任，同時(shí)予以嚴(yán)肅批評(píng)，竭力維護(hù)預(yù)算工作開(kāi)展的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束效應(yīng)，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算管理收支，規(guī)避任何無(wú)預(yù)算、超支等情況的發(fā)生，確保最終的資金使用與前期的預(yù)算安排保持一致。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)確實(shí)有需要調(diào)整的部分，要嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批程序，不可以隨意調(diào)整、變更預(yù)算。

最后，完善預(yù)算績(jī)效管理。行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實(shí)際狀況，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，明確預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，其需要圍繞財(cái)政部門(mén)提出的政策和要求，結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算工作機(jī)制的設(shè)置，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核以及結(jié)果分析，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，就下一階段的預(yù)算編制和方案調(diào)整工作做出計(jì)劃。具體針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)減少預(yù)算資金安排；針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位可以考慮在次年提高預(yù)算資金配置比例。

推進(jìn)信息化建設(shè) 加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全與財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)相銜接的行政事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告編制數(shù)據(jù)互通，資源共享，提高預(yù)算管理的信息化水平。

逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)統(tǒng)一融合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)算管理的效率和透明度。完善預(yù)算單位的個(gè)性化需求，加強(qiáng)年度銜接比對(duì)，充分發(fā)揮信息化的最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行和預(yù)算單位三者信息資源即時(shí)共享，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金管理的規(guī)范性和高效性。

加強(qiáng)人員培訓(xùn) 預(yù)算管理人員素養(yǎng)，直接影響著行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，所以加強(qiáng)人員培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)是保障預(yù)算管理水平的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的職業(yè)道德教育，教育引導(dǎo)預(yù)算管理人員樹(shù)立遵紀(jì)守法、真實(shí)公正、敬業(yè)精業(yè)、廉潔勤勉意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。通過(guò)打造多元化、多層次的培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對(duì)性、有目的性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及預(yù)算管理人員能力水平的提升。行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理人員需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)調(diào)在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、集中訓(xùn)練以及交流研討等多種方式的結(jié)合，在拓寬視野、創(chuàng)新知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面提升個(gè)人的綜合素養(yǎng)。

建立健全預(yù)算管理人員的激勵(lì)機(jī)制，定期不定期進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉綜合考評(píng)。對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的人員按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱評(píng)定、晉升職務(wù)、職級(jí)方面優(yōu)先推薦，對(duì)考評(píng)較差的人員要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)影響工作、造成損失的要嚴(yán)肅處理。通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)造建立公開(kāi)，公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要不斷優(yōu)化和完善。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、完善預(yù)算績(jī)效管理、推進(jìn)信息化建設(shè)以及加強(qiáng)人員培訓(xùn)等策略的實(shí)施，可以提高預(yù)算管理的效率和效果，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為行政事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務(wù)提供有力保障。

（作者單位：華亭市財(cái)政局）