鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實困境及突破路徑研究

摘要：鄉(xiāng)村旅游作為推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產業(yè)，在鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體壯大、鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建和完善等方面發(fā)揮了積極的促進作用。文章從缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)籌布局、建設用地指標落地使用難、旅游基礎設施建設滯后、旅游產品同質化程度高等多角度分析了鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境，分別從科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、加快出臺鄉(xiāng)村旅游支持政策、改革完善鄉(xiāng)村旅游用地制度、全面制定鄉(xiāng)村旅游建設標準等不同層面提出了鄉(xiāng)村振興視域下推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的突破路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；困境；路徑

中圖分類號：F323；F592" 文獻標志碼：A

基金項目：2024年度吉林省教育廳社會科學研究項目；項目名稱：吉林省深化農旅融合助力鄉(xiāng)村振興的機制與路徑研究；項目編號：KH20240251SK。

作者簡介：孟慶龍（1985— ），男，副教授，博士；研究方向：農旅融合。

0" 引言

“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，持續(xù)深化農旅融合則成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要舉措。2023年2月，《關于做好全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，這也是新世紀以來連續(xù)發(fā)出的第20個聚焦三農的重要文件，文件對“實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”提出明確要求。2023年，政府工作報告進一步指出“要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興”。當前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)全面融入“深化新舊動能轉換，推動綠色低碳高質量發(fā)展”這一國家戰(zhàn)略，成為助推鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手。具體來說，鄉(xiāng)村旅游不僅是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，還是深入踐行“兩山理論”，推動生態(tài)文明建設的強力引擎。此外，鄉(xiāng)村旅游還在推動鄉(xiāng)村文明建設、傳承傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮了重要作用。通過開展各種文化旅游活動，如傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗表演等，不僅豐富了游客的體驗，還增強了當?shù)鼐用駥ψ陨砦幕恼J同感和自豪感。這些文化活動不僅使傳統(tǒng)文化得到了更好的保護和傳承，也提升了鄉(xiāng)村的吸引力和競爭力。鄉(xiāng)村旅游在促進城鄉(xiāng)一體化、推動農業(yè)多元化經(jīng)營、助力美麗鄉(xiāng)村建設以及持續(xù)增加農民收入方面，都展現(xiàn)出了其獨特的價值和重要的作用。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅是滿足人民美好生活需要的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要途徑。

1" 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 鄉(xiāng)村旅游市場需求保持強勁增長

近年來，隨著居民收入水平持續(xù)提高，消費結構不斷優(yōu)化升級，鄉(xiāng)村旅游市場需求日益旺盛。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，疫情發(fā)生前的2019年，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客33億人次，營業(yè)收入超過8500億元。［1］預計到2025年，鄉(xiāng)村旅游年接待游客人數(shù)將超過40億人次，收入超過1.2萬億元。［2］鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要著力點。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅可以有效利用鄉(xiāng)村獨特的自然資源和人文資源，還能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加農民收入，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展有助于推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。通過將農業(yè)與旅游相結合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)等新型農業(yè)模式，可以提升農業(yè)附加值，延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收。同時，這也為農村注入了新的活力，促進了農村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

1.2" 鄉(xiāng)村旅游政策支持體系逐步健全

鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，也是促進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的轉換器。經(jīng)過多年的精準扶貧，許多貧困地區(qū)已經(jīng)成功脫貧，但如何鞏固脫貧成果、防止返貧，是擺在面前的一大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游作為一種可持續(xù)的發(fā)展方式，能夠為貧困地區(qū)帶來長期的經(jīng)濟效益，提高農民的自我發(fā)展能力，增強鄉(xiāng)村的內生動力。國家始終高度重視鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，多次將其寫入綱領性文件。各級地方政府相繼出臺了一系列關于推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策文件，在財政、金融、土地、人才、公共服務等方面給予差異化幫扶支持，全國鄉(xiāng)村旅游政策支持體系正加快健全，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村旅游將繼續(xù)發(fā)揮其在促進城鄉(xiāng)融合、推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的休閑選擇，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的活力。

1.3" 鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)新產品不斷拓展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，促使其向更加多樣化、高品位和精致化的方向發(fā)展。這不僅滿足了現(xiàn)代游客對旅游品質和體驗的更高要求，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力和路徑。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)主要包括以下類型：鄉(xiāng)村民宿，如浙江湖州安吉民宿；鄉(xiāng)村營地，如北京桃花深處汽車營地；高科技農園，如深圳太空作物園；市民農園，如北京小毛驢市民農園。此外，圍繞農業(yè)采摘、林業(yè)觀賞、漁業(yè)休閑、牧業(yè)體驗等形式還在不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產品體系。這些活動不僅豐富了鄉(xiāng)村旅游的內容，也為游客提供了更多選擇。例如，農業(yè)采摘可以讓游客體驗親手采摘新鮮水果和蔬菜的樂趣；林業(yè)觀賞則讓游客在欣賞美麗風景的同時，了解樹木和森林的重要性；漁業(yè)休閑和牧業(yè)體驗則讓游客更加親近水生生物和牲畜，體驗不同于城市生活的鄉(xiāng)村樂趣。

1.4" 鄉(xiāng)村旅游新場景新模式不斷涌現(xiàn)

“十三五”以來，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度顯著加快，品質大幅提升，涌現(xiàn)出一批新場景和新模式。這些創(chuàng)新舉措不僅豐富了旅游體驗，還為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。［3］例如，新疆哈密市積極推進“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，采取“景區(qū)+農家”“民俗+文化”“農莊+游購”的新模式，打造“旅游+農業(yè)”新場景。同時，隨著人們對健康生活方式和美好自然環(huán)境的追求日益增加，短線近郊游、城市周邊游以及本地鄉(xiāng)村游的需求日益上升。這些形式的旅游活動通常更加輕松自在，讓人們能夠在緊張的工作生活之余，快速地獲得放松和充電。特別是鄉(xiāng)村露營和農耕研學等休閑體驗活動，受到了廣大游客的喜愛。這些活動不僅使人們能夠親近自然，體驗農村生活，還有助于提高他們對農業(yè)和環(huán)境保護的認識。

2" 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

2.1" 缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)籌布局

當前，我國大部分鄉(xiāng)村旅游建設項目普遍缺乏科學合理規(guī)劃，“不良開發(fā)問題”集中體現(xiàn)在四個方面：一是盲目開發(fā)問題嚴重。很多項目開發(fā)者在對鄉(xiāng)村旅游的根本屬性認識不到位的情況下，急于進行開發(fā)。這樣的開發(fā)往往忽略了鄉(xiāng)村的獨特性和“鄉(xiāng)村性”基本條件，導致許多項目失去了鄉(xiāng)村的獨特魅力和文化內涵。二是過度開發(fā)問題突出。在一些地區(qū)，為了追求經(jīng)濟利益，大量開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，甚至不惜以破壞當?shù)刈匀画h(huán)境為代價。三是無序開發(fā)現(xiàn)象普遍。由于缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，一些地方的農家樂、農業(yè)生產基地等項目布局混亂，缺乏協(xié)調。四是分散開發(fā)問題明顯。很多鄉(xiāng)村旅游項目各自為政，缺乏整體規(guī)劃和聯(lián)動效應。

2.2" 建設用地指標落地使用難

土地問題一直是制約我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，鄉(xiāng)村旅游作為農村一、二、三產業(yè)融合的優(yōu)質結合點，既是農業(yè)發(fā)展的新途徑，也是旅游業(yè)發(fā)展的新領域，所打造的產品同時涵蓋了“農業(yè)與非農業(yè)用地”的土地生產要素。在當今鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下，餐飲、住宿、休憩和娛樂等配套設施用地均屬于非農建設用地范疇。然而，在實際操作中，鄉(xiāng)村旅游項目往往面臨著用地指標不足的困境。這主要是由于當前建設用地供應緊張，尤其是在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地區(qū)更是如此。因此，如何在有限的用地指標內合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村旅游配套設施，成為一個亟待解決的問題。［4］

2.3" 旅游基礎設施建設滯后

鄉(xiāng)村旅游的主體部分大多分布在城市郊區(qū)以及那些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農村地帶。這些地區(qū)相較于繁華都市，無論是在基礎設施的建設，還是在服務的完善程度上都存在著不小的差距。餐飲住宿、娛樂購物、信息通信、道路交通、消防安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共基礎設施建設水平低，許多景區(qū)內外部的道路狀況不佳，交通不夠便捷，導致游客出行困難。這不僅影響自駕游的游客，也對旅游團的進出造成了極大的不便。此外，公共衛(wèi)生設施相當簡陋，無法滿足大量游客的需求。二是配套設施不齊全，景區(qū)內的洗手間數(shù)量明顯不足，尤其是在旅游高峰期，常常出現(xiàn)排長隊等候的情況。同樣，停車場的車位也非常緊張，很多游客需要花費大量時間尋找停車位，甚至不得不將車停放在遠離景區(qū)的地方，然后再步行前往，這大大降低了旅游的舒適度和便利性。三是服務設施不完善，許多景區(qū)的康體、健身和娛樂設施陳舊，設備數(shù)量不足且維護不善。例如，健身器材老化、娛樂項目單一，缺乏吸引力和新意，難以滿足現(xiàn)代游客多樣化的需求。此外，景區(qū)內的休息區(qū)域也普遍不足，游客在長時間游覽后難以找到舒適的休息場所。

2.4" 旅游產品同質化程度高

在我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，大量缺乏原創(chuàng)性和獨特性的同質化產品涌入市場，使得許多鄉(xiāng)村旅游項目普遍存在“后勁不足”的現(xiàn)象。這些產品往往只是簡單地模仿或者復制其他地方的成功模式，而未能深入挖掘和展現(xiàn)本地的特色文化、自然資源和風俗習慣。其一是類型同質化，許多鄉(xiāng)村地區(qū)在開發(fā)旅游項目時，忽視了自身獨特的鄉(xiāng)村資源、個性和特色，盲目地跟從市場潮流。看到其他地方的某種旅游形式成功了，他們就一窩蜂地去模仿，而不考慮是否適合自己的實際情況。［5］其二是活動內容同質化，活動策劃和內容設計缺乏創(chuàng)新，照搬照抄未能反映情景體驗的特色。這樣的活動雖然能短期內吸引一些游客，但由于缺乏獨特性和新穎性，很難長期保持游客的興趣。其三是文創(chuàng)產品同質化，文化IP設計雷同，難以凸顯當?shù)剜l(xiāng)村旅游的文化價值。游客在游覽過程中，很難通過購買這些產品來感受不同地域文化的獨特魅力，使得文創(chuàng)產品的吸引力大打折扣。

3" 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突破路徑

3.1" 科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

為確保“十四五”時期我國鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展目標任務的完成，應加快編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確方向、突出重點、強化措施，促進新時期鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。［6］一方面，要強化頂層設計，突出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的科學性、精準性和前瞻性。解決事關全局的重大問題時，需要廣泛開展調研，充分聽取各方意見，堅持頂層設計和問計于民相統(tǒng)一。通過這種方式，可以確保規(guī)劃既符合國家戰(zhàn)略，又能切實滿足當?shù)貙嶋H需求。另一方面，要準確把握定位，將鄉(xiāng)村旅游作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅可以豐富農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，還能帶動相關產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

3.2" 加快出臺鄉(xiāng)村旅游支持政策

鄉(xiāng)村旅游的高質量發(fā)展離不開國家各項優(yōu)惠政策的大力扶持，包括在財政、金融、土地及公共服務等方面制定出臺一系列助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持性政策。［7］不斷完善支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策保障體系，鼓勵各級政府部門圍繞推動高質量發(fā)展，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村旅游多元投入格局，以實現(xiàn)更加全面和可持續(xù)的發(fā)展。通過稅收減免吸引外部投資，優(yōu)化審批流程提升服務質量等政策舉措，切實解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中所面臨的問題，全面構建優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的長效機制。廣泛動員社會各界力量共同參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也至關重要。政府可以通過制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵民間資本以多種形式參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設中來。此外，還可以加強與國際組織的合作與交流，引進先進的管理經(jīng)驗和技術，提升鄉(xiāng)村旅游的整體水平。

3.3" 改革完善鄉(xiāng)村旅游用地制度

為了推動鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置，保障農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，相關部門應盡快制定并出臺一系列關于鄉(xiāng)村旅游用地管理的政策性文件。這些政策文件應當在堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線和原則下，開展針對性的鄉(xiāng)村旅游用地制度改革。一是優(yōu)化空間布局，強化鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展和歷史文化傳承，合理安排鄉(xiāng)村旅游整體布局和用地規(guī)模。［8］二是保障用地指標，著力構建鄉(xiāng)村旅游用地評估論證機制，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地需求。三是強化土地供應，建立多元化鄉(xiāng)村旅游用地供應方式，允許搭配組合供地、差異化供地、帶方案供地。

3.4" 全面制定鄉(xiāng)村旅游建設標準

在構建鄉(xiāng)村旅游標準體系時，應全面考慮多個因素。這個體系不僅要有利于保護、傳承和弘揚鄉(xiāng)村文化，還要注重保護生態(tài)環(huán)境。標準化手段的運用可以有效推動鄉(xiāng)村旅游的高質量發(fā)展，從而促進鄉(xiāng)村旅游基礎設施的提升。通過標準化建設，能夠明確基礎設施的建設規(guī)范，確保基礎設施的安全性和舒適性，為游客提供更好的旅游體驗。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游自身特色建立涵蓋基礎設施標準、服務質量標準、服務管理標準及實施監(jiān)督考核標準等在內的鄉(xiāng)村旅游標準體系，確保鄉(xiāng)村旅游建設全程有標準可依，各環(huán)節(jié)標準相互對接配套，以此來促進和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游向標準化、專業(yè)化、優(yōu)質化方向發(fā)展。標準化還能夠推動鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)。通過制定統(tǒng)一的產品標準，可以提高產品的質量和競爭力，滿足游客多樣化的需求。另外，服務質量和服務水平是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，通過標準化管理，可以規(guī)范服務流程，提升服務質量，增強游客的滿意度。

3.5" 推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展

高質量實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，全力推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，加快促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，完善區(qū)域功能，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。改善基礎設施，提升公共服務，促進鄉(xiāng)村旅游便利化。深入挖掘和傳承鄉(xiāng)村文化內涵，通過全面梳理和保護鄉(xiāng)土文化、歷史遺跡和非物質文化遺產，講好鄉(xiāng)村故事，打造具有濃郁地方特色的文化旅游品牌。全面提升產品品質，注重產品的精致化、多樣化和個性化，從設計、制造到服務的每一個環(huán)節(jié)都嚴格把關，確保高質量輸出。提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平，加強基礎設施建設，完善服務體系，提供專業(yè)培訓給服務人員，提升接待能力和服務質量。強化旅游品牌創(chuàng)建，加大市場營銷力度，構建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式。［9］加快形成布局合理、特色突出、功能完善、類型多樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。

4" 結語

鄉(xiāng)村旅游作為推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產業(yè)，在鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體壯大、鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建和完善等方面發(fā)揮了積極的促進作用，但也存在科學規(guī)劃和統(tǒng)籌布局缺乏、建設用地指標落地使用難、旅游基礎設施建設滯后、旅游產品同質化程度高等瓶頸問題。只有科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、加快出臺鄉(xiāng)村旅游支持政策、改革完善鄉(xiāng)村旅游用地制度、全面制定鄉(xiāng)村旅游建設標準，才能全方位推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。

參考文獻

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（編輯" 姚" 鑫編輯）

Study on the realistic dilemmas and breakthrough paths of rural tourism development from the perspective of rural revitalization

MENG" Qinglong

（Jilin Engineering Normal University， Changchun 130052， China）

Abstract：" Rural tourism， as an advantageous industry for promoting rural revitalization， has played a positive role in transforming rural resource advantages， strengthening rural economic entities， and constructing and improving rural industrial systems. The article analyzes the practical difficulties faced by rural tourism development in the context of rural revitalization from multiple perspectives， including the lack of scientific planning and coordinated layout， difficulties in implementing and using construction land indicators， lagging tourism infrastructure construction， and high degree of homogenization of tourism products. It proposes breakthrough paths for promoting the sustainable and healthy development of rural tourism from different levels， such as scientifically formulating rural tourism development plans， accelerating the introduction of rural tourism support policies， reforming and improving the rural tourism land system， and comprehensively formulating rural tourism construction standards.

Key words： rural revitalization; rural tourism; dilemmas; paths