中華蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)

摘要：為了調(diào)動以農(nóng)民為主體的廣大群眾革命的積極性和鞏固革命成果，中華蘇維埃共和國頒布了一系列法律法規(guī)。蘇區(qū)土地法是土地革命的總依據(jù)，所有封建地主、豪紳、軍閥、官僚以及其他大私有主的土地，無論自己經(jīng)營或出租，一概無任何代價(jià)地實(shí)行沒收。對于富農(nóng)，土地法規(guī)定在沒收其土地后，“可以分得較壞的勞動份地”，并且必須自己耕種。其目的在于摧毀封建的生產(chǎn)關(guān)系，滿足廣大農(nóng)民對土地的要求。無論男女、宗教、民族，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而富農(nóng)等八類人則無選舉權(quán)與被選舉權(quán)。蘇區(qū)還頒布了一些關(guān)于教育的專門法規(guī)文件，初步構(gòu)建起了蘇區(qū)鄉(xiāng)村教育制度。此外，在社會保障、婚姻家庭及社會改造等方面也有具體的法律規(guī)定，構(gòu)建起一套較為完整的蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度。蘇區(qū)的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，作為中國革命歷史中的一項(xiàng)重要實(shí)踐，不僅在當(dāng)時(shí)具有深遠(yuǎn)的社會影響，也為后來的鄉(xiāng)村治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對于推進(jìn)當(dāng)前中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理無疑具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中華蘇維埃共和國；鄉(xiāng)村治理制度；中國共產(chǎn)黨；農(nóng)民

中圖分類號：K263;D231文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）24-0125-04

The Construction of Rural Governance System in the Chinese Soviet Republic

Xie KaixianHu Yanling

（School of Political Science and Law， Hanshan Normal University， Chaozhou 521041）

Abstract：" In order to mobilize the revolutionary enthusiasm of the masses led by farmers and consolidate the revolutionary achievements， the Chinese Soviet Republic promulgated a series of laws and regulations. The Land Law of the Soviet Area was the general basis for the land revolution. All land owned by feudal landlords， gentry， warlords， bureaucrats， and other large private owners， whether operated or leased， was confiscated without any compensation. For wealthy farmers， the Land Law stipulates that after confiscating their land， they can “receive a inferior share of labor land” and must cultivate it themselves. Its purpose is to destroy feudal production relations and meet the farmers’ demand for land. Regardless of gender， religion， or ethnicity， everyone （except for eight categories of people including wealthy farmers） has the right to vote and be elected. The Soviet area also issued some specialized regulations and documents on education， and initially established a rural education system in the Soviet area. In addition， there are specific legal provisions in areas such as social security， marriage and family， and social transformation， establishing a relatively complete rural governance system in the Soviet area. The construction of the rural governance system in the Soviet areas， as an important practice in the history of the Chinese revolution， not only had a profound social impact at that time， but also provided valuable experience and inspiration for later rural governance. It undoubtedly has important significance for promoting the current socialist rural governance with Chinese characteristics.

Keywords： the Chinese Soviet Republic; rural governance system; the Communist Party of China; farmer

1931年11月7—20日，在中國江西省瑞金市召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等一系列重要法律文件，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，宣告了以毛澤東為主席的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)正式建立。由于工農(nóng)民主政權(quán)大多地處鄉(xiāng)村，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大部分，因此鄉(xiāng)村治理無疑是當(dāng)時(shí)蘇區(qū)治理的重中之重。為了調(diào)動以農(nóng)民為主體的廣大群眾革命的積極性和鞏固革命成果，中華蘇維埃共和國頒布了一系列法律法規(guī)，初步構(gòu)建起了蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度。重溫蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理無疑具有重要的意義。

一、土地制度

中華蘇維埃共和國通過了一系列具有里程碑意義的土地法律文件，這些文件不僅反映了當(dāng)時(shí)社會變革的需求，也為中國土地法制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其中，最為重要的是1931年12月由中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》，以及1933年10月10日中華蘇維埃共和國中央政府人民委員會通過的《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》。它們對于土地的沒收與分配等進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)建起了中華蘇維埃共和國土地制度，也為蘇區(qū)鄉(xiāng)村土地革命及治理提供了法律政策依據(jù)。具體來說，土地法規(guī)定：

所有封建地主、豪紳、軍閥、官僚以及其他大私有主的土地，無論自己經(jīng)營或出租，一概無任何代價(jià)地實(shí)行沒收。［1］370

蘇區(qū)土地法是土地革命的總依據(jù)，其目的在于摧毀封建的生產(chǎn)關(guān)系，滿足廣大農(nóng)民對土地的要求。分配的對象主要是貧雇農(nóng)，不分男女老弱都有分配的權(quán)利。對于富農(nóng)，土地法規(guī)定在沒收其土地后，“可以分得較壞的勞動份地”［1］371，并且必須自己耕種。此外，法令還兼顧了不同群眾的接受程度，對不愿意參加平分土地的中農(nóng)，規(guī)定“如大多數(shù)中農(nóng)不愿意時(shí)，他們可不參加平分”［1］371。至于土地分配方法，規(guī)定：“以鄉(xiāng)為分配土地的單位，但據(jù)貧農(nóng)、中農(nóng)大多數(shù)意見，要以村為單位分配土地時(shí)，亦得以村為分配土地的單位。……應(yīng)按照人口，將田地好歹均勻，多少均勻的去分配。”［1］376

此外，蘇維埃土地法還對土地分配后的租借、買賣、繼承等問題作了具體規(guī)定。主要有：“土地分配后，可以租借，……可以買賣，……實(shí)行家人繼承，生的不補(bǔ)，死的不退，但死者無家屬的，其土地由政府收回。”［1］377

這些規(guī)定明確了農(nóng)民對分配所得土地的私有權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，大大調(diào)動了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。

二、選舉制度

中華蘇維埃共和國的選舉制度是當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。中華蘇維埃共和國頒布的選舉細(xì)則等文件對選舉的程序、選民資格、代表的產(chǎn)生方式、選舉委員會的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和工作方式等作了具體規(guī)定，構(gòu)建起了蘇區(qū)包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的選舉制度。

其一，關(guān)于選舉權(quán)與被選舉權(quán)。蘇維埃選舉法規(guī)定：凡居住在蘇區(qū)的人民，“年滿十六歲的，……一切被雇傭的勞動者及其家屬，與一切自食其力的人及其家屬（如工人、雇員、貧農(nóng)、中農(nóng)、獨(dú)立勞動者、城市貧民等）”［1］132，無論男女、宗教、民族，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這保障了蘇區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的一切勞苦群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。同時(shí)規(guī)定“雇傭他人的勞動以謀利者（如富農(nóng)、資本家）；……不以勞動，而靠資本、土地及別的產(chǎn)業(yè)的盈利為生活者”［1］133等八類人，均無選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

其二，關(guān)于選舉的手續(xù)。蘇維埃選舉法規(guī)定：選舉將根據(jù)中央執(zhí)行委員會的決議定期舉行。在選舉前實(shí)行選民登記，并將選民名單于選舉前五天公布。在選民登記完畢后，將開選舉大會的時(shí)間和地點(diǎn)告知選民，并在選舉大會的會場門口作登記。根據(jù)地理和人口分布，合理劃分選舉單位，通常以自然村或村民小組為基本選舉單位。候選人可以由蘇維埃組織推薦，也可以由農(nóng)民群眾自下而上提名。提名過程要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取農(nóng)民意見。候選人獲得提名后，由選舉委員會對其進(jìn)行資格審查，確保候選人符合蘇維埃政權(quán)的要求和農(nóng)民的利益。在選舉日，各選舉單位組織選民進(jìn)行投票。選舉通常采用公開投票的方式，確保選舉的透明和公正。選舉結(jié)束后，由選舉委員會統(tǒng)計(jì)選票，確認(rèn)選舉結(jié)果，并在村內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。選出的代表負(fù)責(zé)向蘇維埃政府反映農(nóng)民的意見和要求，參與蘇維埃的決策和管理［1］133-135。這些規(guī)定明確了蘇區(qū)鄉(xiāng)村選舉的基本手續(xù)及流程。

此外，還對各級蘇維埃的選舉程序、代表的標(biāo)準(zhǔn)和選舉的經(jīng)費(fèi)等作了詳細(xì)規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)農(nóng)民群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三、教育制度

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國勞動法》以及《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》對蘇維埃教育都有所規(guī)定和涉及。此外，蘇區(qū)還頒布了一些關(guān)于教育的專門法規(guī)文件。這些法令對蘇區(qū)鄉(xiāng)村教育作了一些具體規(guī)定，初步構(gòu)建起了蘇區(qū)鄉(xiāng)村教育制度。

關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)。與鄉(xiāng)村教育有關(guān)的規(guī)定是：“縣以下的一切教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣教育部負(fù)責(zé)，縣教育部應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)各種群眾團(tuán)體，每年定期募集地方教育基金，存放國庫，由縣教育部按照預(yù)算支付。”［2］212即明確了縣以下（含鄉(xiāng)村）的一切教育經(jīng)費(fèi)的來源及使用方式。

關(guān)于教育會議制度。與鄉(xiāng)村教育有關(guān)的規(guī)定是：“鄉(xiāng)教育委員會，每星期開會一次，檢閱本星期的工作，并計(jì)劃下星期的工作，……在每月最后的那星期的會議，……做一個(gè)月的總結(jié)，和計(jì)劃下一月的工作。……各級教育部聯(lián)席會議，要有競賽精神，訂立競賽條約：省與省競賽，縣與縣競賽，區(qū)與區(qū)競賽，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)競賽，村與村競賽，這校與那校競賽。”［2］215

關(guān)于小學(xué)教育。蘇區(qū)規(guī)定：“小學(xué)教育的目的，……目前國內(nèi)的戰(zhàn)爭環(huán)境中，首先應(yīng)該保證勞動工農(nóng)的子弟得受免費(fèi)的義務(wù)教育。”［3］關(guān)于小學(xué)的設(shè)置，規(guī)定：“小學(xué)校要?jiǎng)澐謱W(xué)區(qū)設(shè)立，一學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生，距學(xué)校至多不超過三里，但偏僻（鄉(xiāng)村）得由三里到五里，……人口稀少交通不便的鄉(xiāng)村，有學(xué)生20左右即可設(shè)立一校。”［4］對于教學(xué)場所，規(guī)定：“目前盡可能利用一切舊有的祠堂廟宇，及地主的房屋與菜園。”［2］202對蘇區(qū)鄉(xiāng)村教育的目的、學(xué)校設(shè)置及教學(xué)場所的準(zhǔn)備等作了較為實(shí)事求是的規(guī)定。

四、社會保障制度

中華蘇維埃共和國社會保障制度體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)對勞動人民福祉的關(guān)注和對社會主義原則的實(shí)踐。《中華蘇維埃共和國勞動法》以及關(guān)于中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例等法令，對蘇區(qū)雇農(nóng)、苦力、工農(nóng)紅軍等群體的社會保障進(jìn)行了具體構(gòu)建。

（一）勞動保護(hù)方面

《中華蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定：“企業(yè)管理處須供給工人特別的保護(hù)衣服及其他保護(hù)物……。在有毒企業(yè)內(nèi)供給消毒藥品及器具。……并須按期檢查工人體格。”［1］327同時(shí)規(guī)定工人因?yàn)楣S停工、選舉、當(dāng)紅軍等原因而不能工作時(shí)企業(yè)必須補(bǔ)償其一定的經(jīng)濟(jì)利益。《中華蘇維埃共和國勞動法》總則還強(qiáng)調(diào)：“雇農(nóng)，森林工人，季候工人，交通工人，苦力，家庭的女工，廚役”等一切雇傭勞動者，均享受本勞動法的規(guī)定［1］322。這樣，從勞動安全及勞動福利等方面真正維護(hù)了農(nóng)村雇工、手藝工匠及企業(yè)工人的利益。

（二）紅軍及其家屬的優(yōu)待、撫恤方面

蘇維埃法令規(guī)定：“紅軍戰(zhàn)士在服務(wù)期間，……其分得之公田，應(yīng)由蘇維埃政府派人幫助全部耕種、灌溉、收獲工作，……本人及家屬免納蘇維埃共和國之一切捐稅。……享受國家商店百分之五減價(jià)的優(yōu)待，……子弟讀書，免納一切用費(fèi)。……在休養(yǎng)期間，一切用費(fèi)，由國家供給”［1］188-189等。上述優(yōu)待、撫恤規(guī)定，似乎沒有直接涉及農(nóng)民，但是紅軍與農(nóng)民有天然的聯(lián)系，絕大部分紅軍出身農(nóng)民，對紅軍及其家屬的優(yōu)待、撫恤牽涉到眾多農(nóng)民家庭。因而這些措施極大地調(diào)動了農(nóng)民參軍革命的積極性，激勵(lì)農(nóng)民為革命貢獻(xiàn)自己的力量。

五、婚姻家庭制度

中華蘇維埃共和國婚姻家庭制度是中國共產(chǎn)黨在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期根據(jù)地內(nèi)推行的一項(xiàng)重要社會革命措施，旨在打破封建婚姻制度的束縛，實(shí)現(xiàn)男女平等和婚姻自由。《中華蘇維埃共和國婚姻條例》和《中華蘇維埃共和國婚姻法》等法令，構(gòu)建起蘇區(qū)包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的婚姻家庭制度，實(shí)現(xiàn)了蘇區(qū)婚姻家庭制度的大變革。

（一）婚姻原則

關(guān)于婚姻，其一，實(shí)行婚姻自由。蘇區(qū)婚姻原則強(qiáng)調(diào)男女雙方在婚姻中的平等權(quán)利，反對包辦婚姻和買賣婚姻，主張男女雙方基于自愿和愛情自由結(jié)婚。其二，一夫一妻制。蘇區(qū)婚姻法規(guī)定，實(shí)行一夫一妻制，禁止重婚和納妾，以保障婦女的權(quán)益。其三，實(shí)行離婚自由。蘇區(qū)婚姻法允許男女雙方在婚姻關(guān)系中感到不滿意時(shí)，可以提出離婚。這體現(xiàn)了對個(gè)人選擇的尊重。

對于結(jié)婚，蘇區(qū)規(guī)定：“男子須滿二十歲，女子須滿十八歲。……男女結(jié)婚須雙方同意，不許任何一方或第三者加以強(qiáng)迫。……須同到鄉(xiāng)蘇維埃或‘市區(qū)’蘇維埃舉行登記，領(lǐng)取結(jié)婚證。”［1］235關(guān)于離婚，規(guī)定：“確定離婚自由，男女一方堅(jiān)決要求離婚的，即可離婚。”［1］235但紅軍戰(zhàn)士夫妻離婚除外。

（二）關(guān)于離婚后事宜

對于離婚后財(cái)產(chǎn)的處理，蘇區(qū)婚姻法規(guī)定，離婚后財(cái)產(chǎn)應(yīng)根據(jù)雙方在婚姻期間的貢獻(xiàn)平等分配，保障雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。其中特別強(qiáng)調(diào)婦女在婚姻中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保婦女在離婚后不因婚姻關(guān)系的變化而喪失財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，反對傳統(tǒng)的“嫁妝”和“彩禮”等封建陋習(xí)。

對于離婚后小孩的保護(hù)，蘇區(qū)法律強(qiáng)調(diào)在離婚后子女撫養(yǎng)權(quán)的判定中，應(yīng)以兒童的最佳利益為最高準(zhǔn)則。在一般情況下，蘇區(qū)法律傾向于將撫養(yǎng)權(quán)判給母親，以保障兒童在成長過程中獲得必要的母愛和關(guān)懷。但同時(shí)規(guī)定，即使撫養(yǎng)權(quán)歸母親，父親也有義務(wù)提供經(jīng)濟(jì)支持，確保兒童的基本生活和教育需求得到滿足。這樣，通過法律明確了雙方在離婚后對子女的權(quán)利和義務(wù)，確保兒童的權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。

這些規(guī)定消除了舊社會包辦、買賣婚姻、童養(yǎng)媳及納妾等陋習(xí)，在蘇區(qū)鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)婚姻自由、男女平等、幼有所養(yǎng)的和諧景象。

六、社會改造制度

蘇區(qū)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地，在20世紀(jì)初的中國社會中扮演著重要的角色。在這一時(shí)期，蘇區(qū)不僅是軍事斗爭的前沿，更是社會革命和改造的試驗(yàn)場。蘇區(qū)的社會改造，旨在打破舊有的社會結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)新的社會秩序，以促進(jìn)社會公平、提高工農(nóng)群眾生活水平，并為革命的勝利奠定基礎(chǔ)。

蘇區(qū)社會改造集中體現(xiàn)在對蘇區(qū)原有的各種社會亂象的打擊和取締上。例如，針對宗教迷信，蘇區(qū)土地法規(guī)定：“凡以牧師、神父、和尚、道士、齋公、看地、算命、卜卦等宗教迷信的職業(yè)為主要生活來源滿三年者，……不得分配土地”［1］355，即從經(jīng)濟(jì)上對從事宗教迷信者給予了致命打擊。不僅如此，蘇區(qū)選舉法還取締了從事宗教迷信者的根本政治權(quán)利，規(guī)定：“各宗教的傳教師、牧師、僧侶、道士、地理、陰陽先生及一切以傳教為職業(yè)的人”，皆無選舉權(quán)和被選舉權(quán)［1］113。針對煙賭、嫖娼、盜賊等丑陋現(xiàn)象，蘇區(qū)要求“普遍組織健全的突擊隊(duì)，加緊督促與鼓勵(lì)農(nóng)村生產(chǎn)，消滅盜賊、吃大煙、賭博、嫖娼等惡劣現(xiàn)象”［5］等。這些規(guī)定為消除蘇區(qū)各種亂象、治理鄉(xiāng)村惡習(xí)陋俗提供了法律政策依據(jù)。

七、結(jié)束語

中華蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，作為中國革命歷史中的一項(xiàng)重要實(shí)踐，不僅在當(dāng)時(shí)具有深遠(yuǎn)的社會影響，也為后來的鄉(xiāng)村治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。通過對這一歷史時(shí)期鄉(xiāng)村治理的深入探討，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理不僅是技術(shù)層面的制度設(shè)計(jì)，更是涉及廣泛社會關(guān)系的系統(tǒng)工程。

中華蘇維埃共和國的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期對鄉(xiāng)村社會問題的深刻理解和積極回應(yīng)。通過土地革命、選舉賦權(quán)、教育普及、社會保障及社會改造等一系列措施，蘇區(qū)不僅改善了農(nóng)民的生活條件，更激發(fā)了他們的革命熱情和社會責(zé)任感。這些制度的實(shí)施，不僅促進(jìn)了蘇區(qū)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也為后來的社會主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理雖然也曾存在一些“左”傾的做法，如地主不分田、富農(nóng)分壞田，甚至沒收富農(nóng)土地等，但是后來得到了糾正，保證了蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展。這在較大程度上改善了蘇區(qū)民生，鞏固了革命成果，為當(dāng)前中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理提供了重要的啟示。首先，鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重和保障農(nóng)民的權(quán)益。其次，鄉(xiāng)村治理需要注重制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善治理機(jī)制，提高治理效能。最后，鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)文化建設(shè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和思想覺悟，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力。

隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新的歷史條件下，繼承和發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理水平，是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。有足夠理由使人相信，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷探索和實(shí)踐，一定能夠完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的方式方法，推動鄉(xiāng)村社會的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

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［5］江西省婦聯(lián)，江西省檔案館.江西蘇區(qū)婦女運(yùn)動史料選編［M］.南昌：江西人民出版社，1983：146.

作者簡介：謝開賢（1972—），男，瑤族，湖南懷化人，博士，韓山師范學(xué)院政法學(xué)院教授，研究方向?yàn)樘K區(qū)治理。

胡艷玲（1974—），女，漢族，河南周口人，韓山師范學(xué)院政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榧t色文化。

（責(zé)任編輯：楊超）