新形勢下行政事業單位如何科學進行國有資產管理

隨著社會主義現代化進程不斷推進，行政事業單位在這一進程中發揮的作用越來越顯著。國有資產是履行職能、保障運轉和提供公共服務的物質基礎，其管理科學與否直接影響行政事業單位效能的發揮。為進一步牢固樹立過緊日子思想，充分發揮資產效能，建立一個完整高效、綠色節能的國有資產管理體系，不僅能促進單位自身健康發展，而且對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興具有重要意義。然而，在現實中國有資產管理仍存在資源浪費、使用效益不高、管理制度不健全等問題，嚴重影響了行政事業單位效能的發揮。如何解決各種矛盾和問題，對行政事業單位自身建設、整個社會發展具有極為重大的現實和長遠意義。

一、行政事業單位國有資產管理現狀分析

（一）國有資產涵蓋的范圍較廣，主要包括固定資產、無形資產、公共基礎設施等，其管理體系內容也是復雜的，從最初的資產配置計劃、實際采購，到中間的資產維護、保養、運營，再到最后的資產報廢處置、轉讓等，每一步都需要科學的管理制度規范。盡管目前出臺了一系列關于國有資產的制度規范，也明確了相關責任人的職責和管理權限，但在實際管理中仍存在較多問題，相關制度沒有嚴格落實到位。部分單位機械照搬、轉發，沒有根據自身實際情況進行制定修訂，對相關規定理解不透徹，讓制度的監管約束作用大打折扣。部分單位對制度要求執行力不到位，甚至存在形式主義、走過場情況，讓制度規定形同虛設，沒有發揮其作用。

（二）國有資產購置環節，單位應根據上級批復預算，結合自身對資產實際需求，科學合理地制訂本年度資產配置計劃，計劃之外的嚴禁購買。部分單位由于年初配置計劃制訂不嚴謹、不科學，在實際管理中隨意更改計劃，讓資產配置計劃形同虛設，最終資產購置數量、金額和計劃相差較大。在使用、維護保養環節，沒有嚴格按照資產使用說明書科學使用和維護保養，導致資產使用壽命縮短，使用效益未達到預期。后期資產報廢處置環節，沒有嚴格按照流程進行，對雖已達到報廢年限，但仍有使用價值的資產未做到物盡其用，造成公共資源浪費。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）管理流程不規范，制度落實不到位

行政事業單位沒有建立科學、全面、系統的國有資產管理制度和流程。盡管大部分行政事業單位都制定印發了國有資產管理制度和具體管理流程，但部分流程只是對上級規定的簡單轉發、生搬硬套，與本單位業務實際脫節，沒有做到具體問題具體分析。制度落實不到位，購置環節沒有組織相關部門進行驗收，使用過程未嚴格履行入庫、出庫、調撥等手續，報廢處置資產未達到報廢年限，使用、管理過程混亂。

行政事業單位管理人員對國有資產管理的思想重視程度不夠，缺乏專業知識和技能，無法有效實施管理。沒有按規定對固定資產定期進行清查盤點，對長期閑置的資產及時進行處置，對已超過使用年限且無法使用的資產進行報廢處理，從而有效掌握單位資產情況，確保資產的賬實相符。個別財務人員責任意識不強，對新購置、報廢處置的國有資產未及時登記入賬、銷賬，沒有與國有資產使用部門、實物管理部門定期核對登記臺賬，沒有與固定資產保管人員核對實物，從而確保固定資產總賬和明細賬相符，確保賬、物、卡均相符。

（二）信息化程度低，管理方式陳舊落后

行政事業單位盡管引入了現代信息化資產管理系統，如海事固定資產管理信息系統、財政預算管理一體化系統等，但在實際應用過程中卻問題重重。對系統應用程度遠遠不夠，只停留在資產新增減少、查詢等基本功能，對重點資產管理、資產盤點、資產報表、資產配置管理、資產折舊等模塊運用較少，未最大化發揮系統價值，無法實現信息的實時更新和共享，影響了管理效率和水平。這種情況的出現不僅是因為對信息化概念的誤解，更是封閉意識導致缺乏深挖新事物、新技術的動力和興趣。這種落后的觀念和行為，不僅浪費信息化系統資源，更阻礙了單位資產管理水平的提高。

信息化專業人才的缺乏是阻礙信息化發展的重要因素。目前大部分行政事業單位信息系統的運行維護都是依賴系統開發企業，自身沒有專門的人才和部門進行維護管理，缺乏專業性和主動創造性。系統出現問題只能被動等待開發企業進行維護，時間周期相對較長，造成許多單位使用系統時謹小慎微，不敢“越雷池半步”，導致系統的深層次功能未被挖掘出來，降低了信息化程度的提高。

（三）資產保護力度不夠，防范意識欠缺

行政事業單位部分人員主人翁意識淡薄，資產使用方式簡單、方法粗暴，完全憑個人主觀經驗和習慣，未嚴格按照產品使用說明書對資產正確使用、科學保養，使其使用壽命大大縮短，造成資源嚴重浪費，破壞了經濟效益、社會效益、生態效益。對房屋、大型機械設備等重要資產未予以保險賠付等額外保護，導致發生意外情況時造成國有資產損失嚴重。以海事系統航海保障中心下屬單位為例，在海上都有浮標、燈器、燈樁等大型公共基礎設施。它們在海上受大風、海水侵蝕等惡劣環境和進出港漁船、貨船意外撞擊的雙重“沖擊”下，受損嚴重甚至“銷聲匿跡”。目前大部分單位未對此類資產進行保險投保，導致意外發生時沒有相應的補償，造成不必要的損失。

（四）閑置資產過多，權屬問題亟待解決

行政事業單位由于資產更新換代、配置不合理、利用率不高、機構改革、部門合并等原因，產生了大量閑置資產。不僅占用單位資金成本，還給資產日常管理活動增加了額外支出，更造成公共資源的大量浪費，嚴重影響單位日常運營。要有序組織資產盤活工作。要立足單位實際，充分利用人工盤點和自動化設備盤點等各種盤點方式，做細做實國有資產清查核實工作，厘清相關資產權屬。由于位置偏僻、年代久遠、資料缺失等原因無法辦理土地證、房產證，大大增加了單位管理此類資產的難度，也影響資產管理規范性的提高。單位應制訂詳細的房屋、土地房屋確權以及產權變更等整改實施計劃，壓實責任，對每一項資產明確整改工作時限和具體要求，確保相關工作有序開展。嚴格執行各項程序要求，遵守財務會計制度規定，依法依規辦事，穩妥有序開展工作，確保資產核實數據真實準確、核實結果全面客觀、問題隱患處理得當。

三、行政事業單位國有資產管理改進措施

（一）完善國有資產管理制度，規范管理流程與責任

行政事業單位首先要建立完善、高效的資產管理制度，涵蓋資產購置計劃、購置預算、使用、維護保養、處置報廢等全流程，明確購置、使用、處置等環節的流程和責任，確保資產全周期均有科學的制度管理。購置資產環節，應按年度資產購置計劃并進行充分討論研究，資產配置是否合理合規、使用是否科學，然后按程序實施。要堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合、資產配置與政府采購相結合，抓好行政事業單位國有資產關鍵環節管理。結合日常監管中了解和掌握的情況，強化審核資產存量和新增資產，將存量資產作為審核新增資產的重要參考，將計劃處置資產情況與單位新增資產相結合，同時，制定相應的考核和獎懲措施，確保制度的貫徹執行。 相關部門應嚴格執行國有資產管理制度，健全內部控制制度，落實國有資產管理責任追究機制。要健全資產管理機構，規范國有資產管理決策、執行、監督機制，從組織機構上保障國有資產管理的規范安全。要定期組織國有資產深度清查工作，摸清家底、明晰產權，強化登記，調整資產結構，盤活資產存量。

（二）提升信息化水平，建立高效的信息管理系統

行政事業單位首先要選擇操作性強、適用性強、安全性高的資產管理系統，通過該系統可以清晰地查詢資產存量、使用狀態、折舊狀態、使用部門、存放地點等基本信息，還可以進行資產增加減少、報廢處置、折舊攤銷、報表生成、部門調劑等基本操作。同時要加強業務培訓，培養專業人才，加大對信息化相關人才的招聘力度，降低對系統開發企業的依賴，可以隨時隨地解決系統出現的故障。此外，要拋棄封閉守舊的思想觀念，積極發揮主動性和創造性，深挖系統各項功能，充分利用大數據分析，實現系統效益最大化，不斷提高資產管理的信息化水平。

加強責任心建設，樹立責任意識，提高自身業務水平，扎實管理，做好資產臺賬登記手續，健全資產的保管、領用、記錄等手續，對每項固定資產張貼二維碼標簽，通過掃描二維碼可以清晰地掌握資產的使用年限、存放地點、原值凈值等信息。財務人員要正確核算資產會計賬，對新購置資產要及時登記入賬，納入資產核算和管理，確保資產總賬和明細賬相符，并定期與資產管理人員核對固定資產登記臺賬，與固定資產保管人員核對實物，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。加強學習，深刻領會各項新規定，更新理念，準確掌握各項新要求，不斷提高依法履職能力，切實做好本單位財務管理各項工作。要不斷完善制度，及時修訂本單位財務制度，修訂與要求不一致的內容，壓實責任，將責任落實到人。

（三）提高風險防范意識，加強保險防護措施

行政事業單位要提高風險防范意識，加強防護措施，建立長效約束機制，強化財會審計監督，充分發揮紀檢監察部門的監督作用，提高違規成本，管理人員應加強對資產管理的重視程度，提高專業知識和技能水平，提高對國有資產規范管理重要性的認識，指定專人，明確工作時限和具體要求，嚴格審核把關，嚴肅工作紀律。對重大、易遭受損壞的資產進行投保，降低意外事件和不可抗力因素導致的國有資產損失。例如海上浮標、燈樁因天氣等原因無故丟失、損壞，可以通過保險公司理賠，將損失最小化。此外，要增強司法保護意識，例如海上設備因人為因素受損而產生的爭議，行政事業單位可以通過與律師事務所簽訂服務合同、聘用法律顧問等方式解決糾紛，最大限度地保障合法權益不受侵害。

作者單位：交通運輸部北海航海保障中心煙臺航標處（山東）