地方學會黨建典型案例分析與發展建議

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調社會組織黨建工作的重要性。黨的二十大報告明確指出，要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。新形勢下，強化學會黨建，探索地方學會黨建的規律和路徑，更具重要意義。本文通過對地方學會黨建工作實踐及路徑、模式等進行梳理，探究其發展規律及存在的問題，并提出相應的建議，以期為地方學會黨建工作提供借鑒，助推學會黨建高質量發展。

一、地方學會黨建的創新探索和典型經驗

（一）山東科協學會黨建的實踐與探索

1.加強頂層統籌指導，理順管理體制

一是在山東省科協黨組層面成立學會黨建指導委員會，由黨組書記任主任，黨組副書記任副主任，負責研究解決學會黨建重大問題，加強對學會黨建工作指導。省科協領導每人確定5個省級學會作為黨建聯系點，建立常態化聯系工作機制。二是理順學會黨建工作管理體制。省級層面歸口由省委省直機關工委領導和管理；2010年11月成立山東省科協社會組織黨委，領導省科協所屬省級學會、協會、研究會黨建工作，由學會部部長任黨委書記，負責學會黨建的具體工作，社會組織黨委辦公室設在省科協學會服務中心，配備3名專職工作人員；省科協社會組織黨委的上級黨組織為省科協機關黨委。

2.夯實組織根基，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋

堅持應建盡建原則，加大黨組織組建力度，實現了學會黨的組織和黨的工作全覆蓋，夯實了學會黨建的組織根基。一是在學會理事會層面，積極推動建立黨建工作小組。二是在學會辦事機構層面，全面加強支部建設。三是在學會分支機構層面，鼓勵有條件的學會建立黨組織，如山東省醫學會在119個分支機構學會建立黨建工作小組，開展黨建工作，發揮黨建引領作用。

據調研統計，在山東省科協主管的103家學會中，3家為實體黨支部，100家成立功能型黨支部，覆蓋黨員1294名，59家學會在理事會層面增設黨建工作小組，實現了學會黨的組織和工作全覆蓋，工作成效突出。

3.強化制度機制建設，推動學會黨建工作科學化規范化

一是制定政策指導意見。2011年起，山東省科協結合主管學會工作實際，相繼出臺了《關于加強所屬省級學會黨建工作的意見（試行）》《關于進一步加強所屬省級學會黨建工作的意見》《中共山東省科協黨組關于加強新時代主管學會黨建工作的實施意見》，加強學會黨建頂層設計，謀劃實施學會黨建工作。制定、頒發《山東省科協所屬學會理事會黨建工作小組工作規則》《山東省科協主管學會功能型黨支部職責任務清單和“負面”清單》等配套實施文件，社會組織黨委每年制定學會黨建工作計劃，提出要點，突出年度工作重點，明確目標任務。從調查結果來看，省級學會黨組織生活比較規范，每月至少開展1次主題黨日活動的黨支部達到55.8%。

二是完善相關工作機制。建立指導聯系機制。省科協的15個機關黨支部和事業單位黨支部，按“十強產業”等學會集群劃分，分別對接聯系學會黨支部。通過聯系、服務，了解掌握學會黨建以及學會工作和事業發展情況，進一步提升學會黨建工作水平；建立評星定級制度。針對實體黨支部、功能型黨支部制定星級標準，嚴格評估考核，并將考核結果與科協整體工作和活動結合起來，對于星級較低或考核不合格的，在科協資源利用、項目申報等工作中，實行一票否決；建立教育培訓制度。山東省科協每年安排專題培訓，加強對黨支部書記和黨務工作者的教育培訓，增強黨的理論知識和黨務工作的學習，注重黨務工作能力的鍛煉和培養，逐步解決學會黨建工作基礎薄弱的難題。

4.基層學會黨建創新經驗各有特色

各省級學會立足自身實際，結合工作優勢，為提升學會黨建成效，采取多種手段，開展多種活動進行了創新探索。一是學會+基層黨支部聯建。山東標準化協會黨支部發揮所在片區樞紐型黨組織的橋梁紐帶和輻射示范作用，與所在片區黨建工作機構辦公室配合，開展黨建交流和主題黨日、黨員培訓等活動，獲得良好成效。二是資源融合服務發展。山東省食品科學技術學會與山東省生物發酵產業協會創新“學會+協會合作，服務產業發展”工作模式，鏈接資源、對接專家、舉辦各種活動，建立以高質量人才保障高質量發展、促進科企合作產業協同創新發展的長效機制。山東省科協學會服務中心、山東省疼痛醫學會、山東省水產學會、山東省工程師協會聯合組織黨員開展“重溫黨史憶初心 錘煉黨性踐使命”紅色引領主題活動。三是國家級學會與省級學會聯動。中國水土保持學會水土保持規劃設計專業委員會黨小組與山東水土保持學會黨支部開展“聯學聯做”活動，簽訂《黨建共建協議》，通過共建活動平臺、分享工作資源、交流工作經驗、解決實際問題等途徑，實現黨的建設與水土保持行業發展的良性互動，以黨建共建凝聚雙方力量，著力構建中國水土保持學會水土保持規劃設計專業委員會和山東水土保持學會黨建工作新格局。

（二）廣西科協學會黨建的實踐與探索

廣西科協科技社團黨委于2017年8月成立，是成立較早的自治區社會組織黨委之一。廣西科協科技社團黨委圍繞中央、自治區關于社會組織黨建工作“兩個覆蓋”的要求和加強社會組織黨建工作的決策部署，以“提質聚力學會黨建”為總目標，以“鞏固一批黨組織陣地、充實一批黨組織力量、提高一批黨組織黨建水平”為抓手，落實學會黨的思想建設、組織建設、群眾路線等工作舉措，取得了良好效果。

1.“織網結點”，不斷健全黨組織體系

采取學會黨組織“有形覆蓋”“有效覆蓋”兩步走的策略，建設科技社團黨組織。根據學會理事會層面的特點設立學會黨組織“黨的工作小組”。黨的工作小組產生后，面向科技工作者宣傳黨的路線方針政策，貫徹執行中央和上級黨組織的決議，參與學會“三重一大”事項研究，保證學會政治方向正確。為進一步推進學會黨組織覆蓋工作，廣西科協科技社團黨委印發《關于進一步健全學會黨組織的通知》，在學會黨的工作小組基礎上建立功能型黨支部，原黨的工作小組不再保留。同時，引導和推動在學會建立實體黨支部，專職人員黨員均在秘書處的，成立學會秘書處黨支部。在秘書處成立實體性黨支部的學會，繼續保留黨的工作小組。黨的工作小組負責整個學會的黨建工作和保證學會的政治方向。

2.“立框劃線”，推進科技社團黨組織規范管理

按照確保黨組織在學會建設發展中發揮政治核心、思想引領、組織保障作用的總要求，先后印發《廣西科協科技社團黨委功能型黨支部規范化建設指標（試行）》《廣西壯族自治區科學技術協會科技社團黨建工作手冊》，每年印發廣西科協科技社團黨委工作要點，扎實推進學會黨建工作的制度化、規范化和科學化。

3.“頭雁引領”，激發學會黨組織活力

通過提質增效項目，從支持學會黨的工作小組開展黨員基礎調查、黨員活動，擴大黨的工作覆蓋面，到逐步推進學會黨支部星級化建設，每年都支持學會黨組織實施“黨建強會計劃”項目，推動學會黨組織建立以有抓手、有人員、有空間、有作用為標準的“黨員之家”，使學會黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發展有空間。

（三）安徽科協學會黨建的實踐與探索

安徽省科協科技社團黨委對學會黨建也進行了積極的探索。

1.健全領導機制

安徽省科技社團黨委于2017年成立，負責領導和管理省科協所屬學會黨建工作。它隸屬于省委非公經濟和社會組織工委，接受省科協黨組的指導和日常管理。

2.加強工作指導

安徽省科協制定了《關于加強安徽省科技社團黨的建設工作的實施意見》，在健全學會黨建工作領導體制和工作機制、推進學會黨的組織和黨的工作有效覆蓋、拓展學會黨組織和黨員發揮作用的途徑、加強學會黨務工作者隊伍建設、加強對學會負責人的教育引導、加強對學會黨建工作的組織領導等方面提出具體要求。機關和有關直屬單位處級以上黨員領導干部每人聯系指導4—5個學會，點對點、面對面指導學會建立黨組織。對已成立黨組織的學會，印發《關于學會黨組織工作活動全程紀實有關要求的通知》，要求建立學會黨組織工作活動臺賬，明確工作活動記錄的主要內容，指導學會開展黨建工作。

3.強化工作服務

研究制定了《學會黨組織籌建工作流程》，從建立學會理事會黨員信息臺賬、組織推薦學會黨組織成立程序、以學會名義向省科技社團黨委報送建立學會黨組織的請示范本、學會換屆時在章程中增加有關黨建工作內容等四個方面，厘清學會黨組織的建立流程、方法、步驟。

4.強化督促檢查

印發《關于推進省科協所屬學會黨組織建立工作的通知》，要求尚未建立黨組織的學會限時向省科技社團黨委作出書面承諾，明確建立黨組織的時間節點。安徽省科技社團黨委及時通過發函、約談學會負責人等形式推進學會建立黨組織，明確提出經督促、約談后仍未按期建立黨組織的學會，省科協將考慮解除業務主管關系。堅持每月實名通報處級黨員干部所聯系的學會建立黨組織進展情況。同時，將學會建立黨組織情況作為其年審、換屆的一個重要前置條件，明確要求新建學會必須在理事會成立后的1個月內建立黨組織，申請加入省科協的團體會員必須建立黨組織。

二、主要經驗

通過對地方學會黨建經驗的梳理，總體看，地方學會黨建路徑集中體現了一些共同點。實踐證明，這些做法和模式對于提升地方學會黨建工作質效起到了積極促進作用，對于科協所屬學會開展黨建工作具有示范引領價值。

（一）精準施策、分類管理是實現學會黨組織覆蓋的有效舉措

科學規范的黨組織建設，是學會黨組織發揮政治引領和戰斗堡壘作用的前提和基礎。按照“應建必建、應建盡建”的思路，通過在學會理事會層面建立黨建工作小組，在學會辦事機構層面建立基層黨組織，推動學會黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。在地方學會黨建中，要把握好理事會黨建工作小組、功能型黨支部、聯合黨支部的屬性和作用。

第一，在省級學會理事會層面建立黨建工作小組，保證學會工作和事業發展的政治方向，加強對學會財務、人事、業務等方面的紀律監督。學會黨建工作小組成員任期與學會理事會任職同步，學會理事會換屆與學會黨建工作小組同步調整。堅持黨的領導與學會依法依章程開展工作相統一，學會黨建工作小組在召開常務理事會、理事會前審議學會“三重一大”事項，保障學會依法依章程開展活動。

第二，凡有3名以上正式黨員的省級學會，根據黨員人數分別設立總支、支部。正式黨員不足3人的，按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。落實全面從嚴治黨要求，強化政治屬性，提升組織力，推進學會黨支部標準化、規范化建設。

第三，對暫不具備組建條件的省級學會先成立功能型黨支部，并選派黨建工作指導員，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。功能型黨支部不具備選舉黨員、發展黨員、收繳黨費、轉接組織關系等功能，但發揮宣傳政策、思想引領和政治把關等作用。

（二）思想政治引領是抓好學會黨建工作的核心和關鍵

學會是科協的組織基礎，科協的大部分工作要通過學會來展開。強化學會黨建工作，能夠把學會匯聚的科技工作者緊密團結在黨組織的周圍，增強黨在科技工作者中的影響力，擴大黨的階級基礎、群眾基礎，同時有利于暢通黨聯系廣大科技工作者的渠道。學會黨組織通過聽取科技工作者的意見、建議和呼聲，關心和維護科技工作者的正當訴求和權益，提高科技工作者對黨組織的認同感和歸屬感。調查結果顯示，79.8%的省級學會認為，當前學會黨建工作沒有存在“弱化、虛化”“重業務輕黨建”的傾向，學會黨建工作彰顯了黨組織在各項工作中的思想政治引領。今后，學會黨建工作還應從以下幾個方面著力。

第一，深入開展集中性學習教育，突出學會黨組織政治功能和組織功能。近年來，地方學會通過深入開展黨史學習教育和習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等，引領學會黨員、會員不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

第二，認真落實“第一議題”制度。學會黨組織、理事會、常務理事會、辦事機構等召開會議，把及時跟進學習習近平總書記的最新重要講話、關于本領域本行業工作的重要講話和指示批示精神作為第一議題，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。

第三，扎實學習宣傳貫徹黨的重要會議精神。近年來，黨的十九大和歷次全會及黨的二十大召開后，省級科協及時印發通知對學會開展學習宣傳貫徹工作作出安排。學會把會議精神列入黨組織、理事會等學習的重要內容，組織學會負責人結合本職工作宣講會議精神，黨組織負責人向黨員講專題黨課，利用學會“兩微一端”等平臺廣泛宣傳會議精神，及時把科技工作者的思想和行動統一到黨中央確定的目標任務上來，推動會議精神在科技界落到實地。

第四，把思想政治引領工作融入學會業務工作。利用開展學術交流活動、實施助力創新驅動發展行動、組織科普活動、開展決策咨詢活動等載體，深入學習宣傳貫徹黨的創新理論，扎實落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，圍繞黨中央決策部署和全省中心任務積極作為。

（三）注重融合互促，實現學會黨建與學會治理改革發展一體推進

作為黨領導下的人民團體的重要組成部分，學會必須配合黨的中心工作，同時，作為科技工作者的社會團體，學會又必須系統地開展學會工作。要實現兩個方面的協同共進，最根本就是要樹牢學會黨建與學會治理改革發展的融合互促、一體推進這一理念。在這方面，地方學會探索了一些好的經驗做法。

第一，堅持把黨建貫穿學會治理全過程，強化章程政治審查和負責人政治把關，推動新成立學會及學會年報、評估、換屆、屆中調整等與黨建工作同研究、同部署。以學會換屆為契機，健全學會黨組織設置，選優配強秘書處黨支部和理事會黨建工作小組負責人。圍繞人才、學術、科普、科創、智庫等工作，開展“黨建+”活動，使黨建成為省級學會高質量發展的“紅色引擎”。

第二，以黨建帶群建、機關黨建帶系統黨建。比如，山東省科協積極打造“1+1+N”（抓黨建—帶群建—促創新）特色品牌，科協機關、事業單位黨組織與1個創新團隊協同N個省級學會黨組織（學會集群）、市縣科協、園區科協、高校科協等組織，以組織共筑、資源共享、活動共辦、發展共謀為共建抓手，通過黨建引領，促進人才聚合、要素整合、創新融合，推動工作實現聯動創新，更好服務黨和政府科學決策、服務地方經濟社會發展。

第三，探索創新黨建業務融合模式。山東省區域能源學會推出“三能”黨建工作法，聚焦“圍繞業務抓黨建，黨建引領促會興”，打造學會黨建品牌“旗心共筑能圓夢”，通過黨建引領，為學會“聚能”，為社會和會員“供能”，為行業發展“賦能”。山東中醫藥學會發揮黨建工作小組作用，制定并完善黨建工作制度，創建標準化黨組織，有效促進了黨建和業務工作的融合發展。

三、推動地方學會黨建高質量發展的對策建議

面對新形勢、新任務、新要求，學會黨建的工作機制、工作方式尚不能很好地適應時代發展，還存在一些短板，面臨不少難題，體現在：認識不到位導致學會黨建內生活力不強；學會黨建工作管理體制有待進一步理順；學會黨建成效、黨組織戰斗堡壘作用有待提升；如何發揮好功能型黨組織作用還需要積極探索；掛靠型學會自身黨建工作需加強重視。重視并做好學會黨建工作是黨的建設的重要課題，要堅持問題導向、結果導向，聚焦新形勢新要求，立足學會工作實際，推動學會黨的工作破題發展，提升學會黨建工作水平。

（一）加強精準化、針對性的政策指導

地方科協應制定出臺統一的操作性、可行性比較強的指導方案，進一步明確工作方向、目標，針對不同類型的學會黨支部，精準靶向，明確模式和舉措。另外，要對學會開展指導性強、便于理解、易于操作的黨建工作統一培訓。做強機關黨建帶系統黨建，建立常態化指導工作機制，切實將學會黨建工作作為聯系服務省級學會的重要內容，隨時掌握工作開展情況，了解學會黨建工作的成績經驗、問題難點和意見建議，對工作成績要適時總結報告，推動形成可復制的成功經驗模式，對問題意見要積極想辦法協調解決。建立黨建工作指導員制度，通過多種形式加強對聯系服務省級學會的處級黨員干部的培訓，實現指導學會黨建工作的全局性、原則性、方向性與黨建工作指導員指導學會黨建工作的精準性、針對性、實效性的有機結合。

（二）完善制度體系設計，提高學會黨建工作科學化水平

堅持把學會黨建工作納入地方科協對學會成立、年報、換屆、項目申報“四同步”審核之中。推動學會黨組織指導學會修改章程，增加豐富學會黨建內容，使學會黨建工作依章開展。不斷加強黨建制度保障體系建設，從制度建設層面推進理事會和專科分會黨的組織建設，通過制定黨建工作實施辦法、工作規范、考評體系，使黨建工作有章可循。督促學會黨組織認真落實責任清單，防止出現負面清單行為。不斷加強黨建經費保障體系建設，建立以財政撥款為主、黨費返還為輔、自籌為補充的黨建經費保障體系，保證黨建工作經費、活動經費及黨務工作者工作補貼到位，確保黨組織建立、活動開展和黨員作用發揮。不斷加強黨建人才保障體系建設，針對學會專職黨員會員較少的情況，成立“黨工作小組”，并配備專職或兼職的黨務工作者。增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性，不拘泥于形式，以增強黨建活動吸引力為突破點，針對從業人員流動性強的特點，充分利用現代信息技術手段開展活動。提高黨員對黨內事務的參與度，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的黨員積極參加黨組織的活動。推行黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，解決黨建“誰來抓”的問題。

（三）充分發揮學會黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

發揮黨組織思想引領作用，及時學習貫徹傳達黨中央重要指示精神和重大決策部署，及時宣傳黨的政策和國家的法律法規，能夠正確認識和處理好國家利益與自身利益的關系，團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，注重引導監督，保證學會依法依章程開展活動。因此，要充分發揮黨組織的政治核心作用，實現資源共享、優勢互補，主動與社區和其他領域黨組織結對共建。增強學會黨組織政治功能和組織功能，發動學會會員中的二十大代表、知名科學家、學會黨組織負責人、優秀黨員科技工作者等，圍繞學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，開展形式多樣的宣講活動，組織學習輔導報告會，講好專題黨課，不斷提升科技工作者政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同。

（四）進一步規范學會理事會層面的功能型黨組織工作

按照“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓創新”的原則，進一步抓好學會理事會層面的功能型黨組織工作，使黨員理事進一步認識到開展黨建工作的重要意義，明確自己“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，進一步發揮黨組織的政治核心、思想引領、組織保障作用，特別要加強黨組織對學會發展的政治引領、對“三重一大”事項前置審查等方面的作用。協同相關主管部門，探索增強功能型黨支部的黨建功能。充分認識學會黨建工作與機關黨建工作存在的差異性，充分突出科技社團特點開展黨建工作，比如可以組織學會黨員會員開展創新爭先行動、科普志愿服務活動、科研誠信建設活動等，緊密結合學會業務工作開展黨建工作，增強學會黨建工作的靈活性與適應性，促進黨建與業務深度融合，提升黨建工作質效。

（五）健全掛靠型學會黨組織機構，落實黨建工作專職專管

積極引導具備條件的掛靠型學會建立健全學會的黨組織機構，完善功能服務，充分發揮政治核心作用。要實行專人負責制，由專人來負責學會黨建工作，組織開展黨的相關活動。目前，學會秘書長專職化已成為學會改革和發展的客觀要求，專職秘書長同時擔任學會黨組織負責人，將學會的業務工作和黨建工作有機融合在一起。這樣做，更能提高學會的組織力、凝聚力和戰斗力。在重視黨組織機構建設的同時，科協等上級黨組織應不定期對學會黨組織的負責人開展黨務知識培訓，引導黨組織負責人對如何做好學會黨建工作進行深入思考，以黨建促會建，實現掛靠型省級學會組織建設的跨越式發展。建議在學會開展一崗雙責試點，支持和提倡學會理事長擔任黨支部書記，推動黨建與業務的有效融合。

（六）實現學會黨建與學會治理體系建設協同共進

當前，社會組織發展正處在前所未有的機遇期，政府職能轉變和簡政放權，為社會組織發展提供了廣闊的空間。應通過黨建引領作用，實現黨建與學會改革治理、發展的一體融合促進。另外，要探索打造學會黨建與治理體系融合發展的樣板學會，梳理形成融合發展經驗，提供可參考可借鑒的工作模式；深化學會治理結構改革，建立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處，形成適合學會發展規律的組織體制，理順學會決策機構、執行機構、監督機構的關系；著力推動學會工作人員專職化、職業化，打造運轉高效、規范有序的實體辦事機構；建立健全會員發展和服務機制，加強網上科技工作者之家建設，廣泛開展“建家交友”活動，不斷擴大工作基礎，增強工作聯系和情感交流；探索推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展，進一步提高凝聚力和權威性；及時總結學會承接政府轉移職能、拓展公共服務職能的創新經驗，轉化為推動學會可持續發展的長效機制，為學會管理方式、服務方式創新提供制度保障；科學統籌黨建與業務工作，實現黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，找準黨建與業務工作的結合點，把業務工作中的熱點、難點作為黨建工作的切入點，有效解決“兩張皮”問題，讓黨建更好地引領科技社團，從而實現強會興業工作目標。