《矛盾論》對完善國家審計制度的啟示

【摘要】在新時代背景下，國家審計制度面臨著政治性與獨立性、國家審計與內部審計、國家審計與社會審計等多重矛盾關系的挑戰(zhàn)。這些矛盾關系的處理對于推動國家審計制度的完善與發(fā)展至關重要。文章首先闡述了《矛盾論》的基本原理，分析了新時代審計制度建設需要處理好的“四重”關系。在此基礎上，運用《矛盾論》的基本原理，探討了其對國家審計制度發(fā)展的啟示，包括如何認識新時代國家審計制度的發(fā)展趨勢、明確改革目標、確定改革方向以及制定改革內容。

【關鍵詞】矛盾論；國家審計制度；四重關系

【中圖分類號】F239

★ 基金項目：中國管理科學研究院區(qū)域改革發(fā)展研究所經(jīng)濟研究中心“負向績效反饋對物流企業(yè)開放式搜索的影響分析”（編號：JJYJ9127）。

在國家治理的宏偉藍圖中，審計制度作為監(jiān)督體系的重要組成部分，不僅是國家財政健康的守護者，更是推動政府高效、透明運作的關鍵力量。然而，任何制度的實施與發(fā)展都不可能一帆風順，國家審計制度也不例外。在其運行過程中，不可避免地會遇到各種矛盾與挑戰(zhàn)，這些矛盾既來自于審計機關與被審計單位之間的天然對立，也源自于審計制度內部不斷涌現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)。如何正視這些矛盾，如何在矛盾的對立與統(tǒng)一中尋找發(fā)展的契機，成為國家審計制度持續(xù)完善與提升的關鍵。本文探討了《矛盾論》中的對立統(tǒng)一法則在國家審計制度中的應用與實踐，分析審計制度中矛盾的對立統(tǒng)一關系，揭示這些矛盾如何推動制度的發(fā)展與變革。本研究不僅對深化國家審計制度的理解具有重要意義，更提供了寶貴的啟示：在矛盾中尋找機遇，在挑戰(zhàn)中謀求發(fā)展，是推動任何制度不斷進步與完善的永恒法則。

一、《矛盾論》與國家審計制度的基本原理

（一）矛盾的普遍性與絕對性

《矛盾論》是毛澤東哲學思想的重要著作，其中關于矛盾的普遍性與絕對性的論述，對于理解國家審計制度的基本原理具有深遠的指導意義。其中，矛盾的普遍性在于，它存在于一切事物的發(fā)展過程中，且每一事物的發(fā)展過程都貫穿著自始至終的矛盾運動[ 1 ]。這意味著，無論是自然界還是人類社會，無論是簡單事物還是復雜系統(tǒng)，矛盾都是其內在的基本屬性，推動著事物的發(fā)展和變化。在國家審計制度中，這種矛盾的普遍性同樣適用。審計過程本身就是對經(jīng)濟活動中的矛盾進行揭示、分析和解決的過程，無論是審計人與被審計人之間的矛盾，還是審計監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾，都是審計工作中不可避免且必須面對的現(xiàn)實。矛盾的絕對性強調，矛盾的存在是絕對的、無條件的。在國家審計制度中，這種絕對性體現(xiàn)在審計監(jiān)督職能的不可或缺性上[2]。無論經(jīng)濟環(huán)境如何變化，無論審計對象如何復雜多樣，審計監(jiān)督都是維護國家經(jīng)濟秩序、保障公共利益的重要手段。審計制度的存在和發(fā)展，正是基于這種對矛盾絕對性的深刻認識和把握。因此，在理解國家審計制度的基本原理時，必須充分認識到矛盾的普遍性與絕對性。這要求在審計工作中，既要善于發(fā)現(xiàn)和揭示矛盾，又要勇于面對和解決矛盾，以推動審計工作的不斷發(fā)展和完善。同時，也要認識到，審計制度的改革和創(chuàng)新，也是基于對矛盾運動規(guī)律的不斷認識和把握，以適應時代發(fā)展的需要。

（二）對立統(tǒng)一法則

《矛盾論》中的對立統(tǒng)一法則，是事物矛盾的根本法則，它指出事物內部矛盾雙方既對立又統(tǒng)一的關系，是推動事物發(fā)展的根本動力[3]。對立體現(xiàn)在矛盾雙方的差異和斗爭上，而統(tǒng)一則體現(xiàn)在它們之間的相互依存和轉化中。

在國家審計制度中，矛盾的對立統(tǒng)一關系體現(xiàn)在多個方面。審計機關與被審計單位之間，存在監(jiān)督與被監(jiān)督的對立關系，但同時，雙方的目標都是促進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)一的一面。審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題與解決這些問題的措施之間，也存在對立統(tǒng)一的關系，問題的揭露是對立的表現(xiàn)，而問題的解決則是統(tǒng)一的結果。通過解決這些矛盾，可以推動國家審計制度的發(fā)展。審計機關在發(fā)現(xiàn)問題的同時，積極與被審計單位溝通協(xié)作，共同尋求解決方案，既體現(xiàn)了對立面的斗爭，又實現(xiàn)了統(tǒng)一體的和諧。這種對立統(tǒng)一的解決方式，不僅提高了審計工作的效率和質量，也促進了被審計單位的規(guī)范運作和健康發(fā)展，從而推動了國家審計制度的不斷完善和發(fā)展。

二、新時代審計制度建設需要處理好的“四重”關系

我國審計制度融合了國家審計、內部審計和民間審計的多元維度，構成了支撐黨和國家監(jiān)督體系的堅實架構。步入新時代，為了順應國家治理體系現(xiàn)代化的潮流，需要深入剖析審計制度的核心原理及其在監(jiān)督體系中的獨特功能，同時精細處理四個關鍵層面的關系，以推動審計管理體系的革新[4]。

（一）政治性和獨立性的關系

我國的國家審計制度具有明顯的政治特性。首先，審計機構和審計人員必須遵循習近平新時代中國特色社會主義理論，將中央審計任務視為重大的政治使命，全力推動政策的執(zhí)行和落實。其次，強調政治屬性是審計制度的核心特征，保持獨立性是制度的根本屬性，應確保審計監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)管中的獨特地位[5]。此外，國家審計制度已整合到國家監(jiān)察體系中，并受《憲法》的保護，賦予其執(zhí)法的法律基礎。

國家審計制度的政治性與獨立性密不可分，這種關系體現(xiàn)了審計工作的特殊性和重要性。政治特性意味著審計機構和人員不僅需關注審計本身的技術層面，更要將國家的政治方向、理論指導貫穿于審計工作全過程。審計制度作為國家監(jiān)督體系中的關鍵一環(huán)，不僅要保持政治立場的堅定，更要保持獨立性，以確保審計監(jiān)督的客觀公正性和有效性。這既需要審計機構在執(zhí)行審計任務時能夠與政策執(zhí)行部門緊密合作，又要能夠保持自身獨立性，確保審計結果真實可信。將政治性和獨立性結合得當，可以使國家審計制度更好地履行監(jiān)督職責，服務于國家治理體系現(xiàn)代化的需要。

（二）國家審計和內部審計的關系

國家審計與內部審計在我國審計體系中密不可分，彼此相互協(xié)同，發(fā)揮著重要作用。內部審計體系深度融入了中國特色社會主義審計體系的框架中，扮演著不可或缺的角色。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，建立完善的內部審計機制有助于促進國家機構和公共部門的繁榮發(fā)展，穩(wěn)固國有資本的核心位置，確保國家資源的有效利用。其次，根據(jù)《內部審計法》，持續(xù)提升內部審計的效率和法治化水平是內部審計發(fā)展的必然趨勢[6]，有助于提升審計的質量和水平。最后，強調增強內部審計的獨立性和權威性，以全面覆蓋國家審計工作，是審計體系建設中不可忽視的重要方向。在國家審計和內部審計的共同努力下，將更好地服務于國家治理體系現(xiàn)代化進程，推動我國審計事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）國家審計和社會審計的關系

在中國特有的社會主義審計體制中，國家審計與社會審計被賦予了共同而重要的職責，共同努力促進國家治理效能的提升。盡管傳統(tǒng)觀念中將國家審計與社會審計視為兩種截然不同的審計方式，但實際上二者是相輔相成的關系，在相互協(xié)作中共同服務于國家審計事業(yè)的發(fā)展。一方面，國家審計與社會審計在推動全面審計覆蓋的過程中，加強了審計需求與供給的協(xié)調對接，促進了審計資源的充分利用與合理配置，實現(xiàn)了審計工作的全面展開，并提高了審計的效能和效果。另一方面，國家審計機構能夠根據(jù)相關法規(guī)與社會審計組織建立起一種合作關系，通過“采購”社會審計的服務來補充國家審計的工作，使社會審計成為國家審計的重要支撐，為國家審計的深入發(fā)展和升級提供有力支持。國家審計與社會審計合作共贏，為提升國家治理水平和審計工作質量貢獻力量。

（四）批判性與建設性的關系

審計監(jiān)督作為一項重要的國家監(jiān)督手段，在揭示錯誤和預防不法行為方面發(fā)揮著關鍵作用，具有批判性和建設性的雙重屬性。首先，審計應該及時介入，在事情尚未發(fā)展為嚴重違規(guī)違法行為之前進行監(jiān)督，以防止問題進一步演變成常態(tài)，并通過監(jiān)督實施相應的懲罰措施，起到警示和威懾的作用，確保法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行。其次，國家審計機構在揭露問題的同時，也應發(fā)揮建設性的作用，通過審計監(jiān)督推動審計體制的不斷完善和持續(xù)改進，促進審計工作的標準化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，更好地為國家治理提供有力支持。最后，為了有效遏制違法違規(guī)行為，國家審計機關需要深入分析宏觀經(jīng)濟態(tài)勢，預測并防范財務風險，及時采取措施消除潛在問題，確保國家的財政安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。審計監(jiān)督既要有批判性的監(jiān)督，又要具有建設性的推動，以實現(xiàn)國家治理體系的持續(xù)改善和發(fā)展。

三、《矛盾論》對國家審計制度發(fā)展的具體啟示

（一）運用《矛盾論》洞察新時代國家審計制度的發(fā)展趨勢

《矛盾論》的獨特視角為我們理解新時期的國家審計體制變遷提供了寶貴的啟發(fā)。它強調，解決復雜問題的關鍵在于識別并應對不同類型的沖突。在國家審計體系中，多元的矛盾力量相互作用，驅動著審計規(guī)則的演變與進步。審計過程涉及三個核心關系：審計執(zhí)行者與被審計對象、審計執(zhí)行者與委托方，以及被審計對象與委托方。審計員與被審計對象之間的關系，本質上是監(jiān)督與被監(jiān)督的互動，盡管可能面臨公共資源管理中的代理困境，國家審計通過系統(tǒng)性分析揭示問題，并將結果傳達給利益相關方，以此優(yōu)化審計機制。審計人員與委托方間的關系則表現(xiàn)為審計服務的需求與供給之間的動態(tài)平衡，其間潛在的矛盾性不容忽視。而被審計對象與委托方間的代理關系，由于信息不對等，其內在矛盾特性同樣值得深入剖析[7]。依據(jù)《矛盾論》的辯證法原則，審計關系中的矛盾是動態(tài)且不斷發(fā)展的，因此，國家審計體制必須隨之適應變革，以適應新時代的挑戰(zhàn)與機遇。

步入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻轉變，為了實現(xiàn)民族復興的宏圖，我們需要構筑一套符合中國國情的社會主義制度，并提升國家治理效能。國家審計作為國家治理不可或缺的部分，其現(xiàn)代化進程應融入馬克思主義的核心理念，并緊密結合審計實踐，探索審計制度改革的內在規(guī)律。同時，借鑒歷史經(jīng)驗，尤其是中國審計傳統(tǒng)自西周以來的發(fā)展歷程，以及國際審計制度的先進經(jīng)驗，將有助于深化對審計改革必要性的理解，并加速推動新時代國家審計體制的創(chuàng)新與進步。盡管國家審計制度的重建僅短短數(shù)十年，但其深厚的歷史底蘊與全球視野相結合，將為未來的發(fā)展帶來深遠影響。

（二）借助《矛盾論》厘定新時代國家審計制度改革的宏偉目標

新時代推進國家審計制度改革可以借鑒《矛盾論》中的哲學思想，以理解矛盾的普遍性和特殊性之間的互動[8]。基于《矛盾論》的一分為二的觀點，應秉持重點論的方法，深入剖析影響國家審計效能的根本問題。《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確了改革的宏觀目標，即推動審計制度創(chuàng)新，建立完善的審計體系，確保審計機構能夠獨立履行監(jiān)督職責。此外，還應建立符合審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，全面開展領導干部的經(jīng)濟責任審計，并依據(jù)國家審計法規(guī)實施嚴格的問責機制。鑒于國家審計制度在國家治理體系監(jiān)督層面的關鍵作用，審計制度的改革完善必須著眼于強化審計監(jiān)控的內容和范疇，真正發(fā)揮審計在推動國家治理體系現(xiàn)代化、有效運轉方面的重要作用。這樣的不斷深化和完善，將有助于確保國家審計制度與時俱進，契合新時代的國家發(fā)展需求和治理體制要求。

（三）依據(jù)《矛盾論》探尋新時代國家審計制度的改革路徑

毛澤東同志在《矛盾論》中指出對立統(tǒng)一這一核心原則，這對于解析和推動新時代國家審計制度的革新具有深遠啟示。可以借鑒其哲學視角，將矛盾分析法融入審計改革的策略中。《矛盾論》作為我國理論體系基石之一，對現(xiàn)今中國特色社會主義理論體系的深化具有現(xiàn)實價值。

基于矛盾的辯證分析，國內各行業(yè)雖存在爭議，但實質上展現(xiàn)了非零和性的特點。從改革的角度來看，必須嚴守社會主義發(fā)展道路。為了鞏固中國特色社會主義制度，亟待推進治理體系的創(chuàng)新和現(xiàn)代化，摒棄那些阻礙時代進步的陳舊思維和體制框架，構建高效完備的運行機制，以充分展示社會主義制度的優(yōu)越性。作為新時代全面深化改革的核心環(huán)節(jié)，國家審計制度的改革必須與習近平新時代中國特色社會主義思想深度融合，突破約束審計效能的限制，打造符合現(xiàn)代國家治理體系需求的審計制度模式。致力于推動國家審計制度朝著更符合時代潮流的方向發(fā)展，確保審計工作更好地為國家治理提供保障。

（四）利用《矛盾論》規(guī)劃新時代國家審計制度改革核心內容

在新的時代環(huán)境中推進國家審計制度的改革與優(yōu)化，是從對立統(tǒng)一的哲學視角深入剖析改革目標，具體規(guī)劃審計制度的任務實施。目前，審計監(jiān)督在新時代下的效能受限于審計體制的不健全，審計管理的覆蓋面需擴大，以及審計人員的專業(yè)素質需提高。因此，應當促進審計工作的全面覆蓋，強化上級審計機關對下級的指導管控，推動審計人員的專業(yè)化發(fā)展，同時注重審計團隊的思想道德建設。通過建立健全法定審計職責的執(zhí)行機制，確保審計結果的實效性應用。例如，構建審計人員的職業(yè)化體系可能會影響公務員管理制度的改革；在審計制度的改革中，轉向立法模式的過程可能牽動國家機構的改革和完善，甚至需要修訂相關法律法規(guī)。這些改革步驟并非獨立進行，而是相互關聯(lián)的。重要的是，國家審計制度在新時代并非獨立的監(jiān)管體系，而是中國特色社會主義制度的關鍵構成部分。因此，審計制度改革應融入國家政治體制改革的大局，實現(xiàn)整體改革的戰(zhàn)略布局。

四、結語

通過對《矛盾論》中對立統(tǒng)一法則的深入探討，并結合國家審計制度中的實際矛盾分析，可以清晰地看到，矛盾不僅是事物發(fā)展的根本動力，也是推動制度變革與完善的重要源泉。在國家審計制度的實踐中，矛盾的對立與統(tǒng)一不斷交織、碰撞，激發(fā)了制度創(chuàng)新的活力，推動了審計工作的深化與優(yōu)化。審計機關在面對矛盾時展現(xiàn)出的智慧與勇氣，不僅體現(xiàn)了其對國家治理現(xiàn)代化的深刻理解，更提供了一個生動的范例：如何在矛盾中尋求共識，在挑戰(zhàn)中把握機遇。未來，隨著國家治理體系的不斷完善和審計制度的深入發(fā)展，會有更多基于對立統(tǒng)一法則的創(chuàng)新實踐，共同推動國家審計制度邁向更高的臺階，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。

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責編：楊雪