基于網絡治理的港口信息共享障礙及對策研究

本文旨在探討港口信息化建設中信息共享的障礙，并提出相應的對策研究。港口信息化的快速發展對信息共享提出了更高要求，目前港口信息共享面臨頂層設計缺失、責任主體不明確、考核機制缺乏等障礙。本文通過分析港口信息化的現狀，識別出信息共享的主要問題，并提出具體對策，包括完善頂層政策法律法規、明確各主體責任、健全績效考核機制等。通過以上措施推動港口信息共享，提升港口物流效率，促進港口的國際化和信息化轉型。

一、引言

信息技術的整合與創新，為港口運營帶來了前所未有的機遇，信息共享成為提高港口效率的關鍵手段。信息共享在實踐中卻常常受到技術、法律、組織和文化等多方面因素的制約。隨著信息技術的快速發展，港口信息的共享變得愈發重要，能夠幫助各參與方更好地規劃和協調他們的行動，減少等待時間，提高貨物的吞吐效率?；诰W絡治理的視角，研究港口信息共享的障礙及其解決對策，對于提升港口競爭力、確保供應鏈的穩定高效具有重要意義。

二、港口信息化建設中的信息共享的發展現狀

（一）港口管理的信息化

在數字化時代港口的現代化進程與其信息處理能力密切相關，港口已不再只依賴人力或資產，而是轉向以信息和技術為驅動力。隨著船舶規模的增大，運營成本相應提高，港口的貨物處理效率成為影響成本的關鍵因素。高效的貨物流通，例如集裝箱的聯合運輸和直接運輸，要求港口部門、碼頭運營商和航運公司之間實現信息的順暢交換。物流行業的快速發展進一步對港口的信息基礎設施和數據交換能力提出了更高的標準。

（二）港口物流系統發展迅速

大部分港口已經構建了以港口為中心的經濟信息交換系統，將政府監管機構、制造業者和物流公司整合到統一的信息平臺。港口通過信息整合，不僅提高了物流作業的效率，而且降低了物流成本。同時，港口的國際化和數字化進程也得到推進，為港口在競爭中提供了優勢。

三、港口信息共享障礙

（一）缺乏頂層設計

港口在推進信息資源的共享時，存在缺乏統一規劃而產生的信息孤島現象。信息孤島現象主要源于頂層設計上的缺陷，尤其是在法律框架、發展計劃和組織支持方面。在信息化建設的過程中，不同部門因為各自的利益而設置障礙，進一步阻礙了信息共享的實現。我國雖然發布了《電子政務指南》等政策，推動了跨部門的信息共享，但這些法規內容分散，覆蓋面有限，且在數據互通與資源共享的具體操作、范圍和內容上缺乏明確指導，導致在跨系統的信息共享上難以實現統一性，影響了信息共享的宏觀目標。此外，隨著信息資源應用的擴展，信息公開、安全和合法性的問題日益突出，港口職能部門在信息共享方面缺乏明確的指導和標準。

組織保障方面行政管理的二維模式導致信息在組織內部的流動較為順暢，但跨部門間的信息共享卻遇到了難題。在信息管理上，各個職能部門采取排他性的態度，不利于信息的自由流動和共享。地方政府在跨部門信息工作中面臨協調難題，部門間信息量差異大，橫向溝通困難。統籌規劃的缺失也是信息共享的障礙，港口內部和港口間的規劃不足，導致部門協作不力，規劃不協調。信息化建設缺乏全面規劃，信息共享機制未建立。標準不統一是信息交互不暢和重復建設的主要原因，嚴重影響了信息共享的實現。

（二）信息共享責任主體不明確

在現行的管理體系中，港口信息資源的搜集任務通常由統計和監管機構依據其職責完成。管理的分散性、信息平臺的獨立運作以及平臺間的互不兼容，這些因素共同阻礙了信息資源在不同部門和平臺間的流動。此外，缺少統一的協調機構整合港口的信息資源，導致責任界定模糊，以及數據管理和維護工作的無序。這種狀況不僅影響了數據的質量和更新速度，而且也導致了獲取港口信息資源的成本上升和使用效率下降的負面結果。

（三）考核機制的缺失

各政府部門對人員的考核通常以GDP增長為主導，助長了人員追求短期政績的心態。即使部分機構開始將信息共享納入考核體系，但缺少具體的量化指標評估部門領導在推動跨部門信息共享方面的成效。

公職人員作為政府行政職能的代表，其個人價值觀，如對經濟利益、職業發展和權力運用的態度，都可能對其行為產生一定的影響。大部分公職人員追求工作與報酬的平衡，但目前的信息共享機制并不完善，使得公務人員的工作職責與部門的經濟激勵措施不一致。導致參與信息共享的業務人員在利益分配時不確定自己是否能得到公平對待，這種情況嚴重削弱了公務人員的積極性。當公務人員的個人利益與公共利益發生沖突時，如果沒有有效的考核機制約束，道德風險就會增加，個人利益可能會成為公務人員行為的主要驅動力。

四、港口信息化建設中的信息共享對策研究

（一）建設頂層政策法律法規

為了提高政府運作的效率和創新能力，電子政務的頂層設計需不斷完善，包括建立全面的規章制度，確保港口信息化的規范發展，保護信息共享各方的權益，并維護信息安全。

信息資源作為國家和公民共享的財富，避免任何形式的壟斷。在維護國家和公民利益的基礎上，應當促進信息資源在不同主體之間的共享。通過法規和政策，確保各部門和主體能夠提供并共享信息資源，以促進社會信息資源的流通。在制定港口信息化建設和地方政策的過程中，政府應全面考量各級、各部門以及各參與主體的信息化需求，并通過政策的引導和規范，促進信息資源的共享。

統一標準不僅有助于實現各港口、部門和國家級信息中心之間的信息共享，避免數據重復錄入，還能提高資源利用效率。統一的港口信息標準體系能夠確保不同部門和主體之間的數據精準對接，簡化了用戶流程，提高了業務執行的安全性和便捷性。

（二）明確各主體責任

港口信息化的建設要求各參與主體明晰并優化其職能，政府需根據職能制定政策，私營部門需在追求自身利益的同時考慮整體市場的健康，而第三部門則應關注效率與公平，并監督合作過程。此外，責任的明確分配對于避免責任推諉和提升信息共享效率至關重要。在網絡空間中，公民的參與度日益增強，因此，政府和各主體需積極回應社會關切，通過監督機制增強責任意識。

建立信任、協商和參與機制對于促進資源共享和信息流通至關重要。信任機制能夠促進主體間的合作，協商機制能夠平衡各方利益，而參與機制則能夠確保政策的透明度和公眾的參與度。信息交換共享參與機制通過整合多部門資源，提高了航運信息服務水平，而“互聯網+航運”計劃則通過技術手段實現了數據的實時跟蹤和共享。

（三）健全績效考核機制

在提升社會公共利益的過程中，將信息共享的成效與部門負責人的績效考核相聯系，能夠促進領導者對信息共享工作的重視。通過建立與崗位激勵相協調的考核機制，能夠確保政策的有效執行，并推動跨部門的信息共享。

將信息共享活動納入到部門和個人的績效考核中，可以協調個人目標與公共利益之間的關系。通過績效體系，量化信息共享的工作成效，并與經濟利益、職位升遷等掛鉤，以此激勵員工積極參與信息共享工作。此外，通過信息系統的輔助，建立量化的指標體系，實現定期的考核，并加大對考核結果的兌現力度，進一步調動員工的積極性。

建立信息共享評估體系，對信息共享的成果進行全面評估。評估框架需綜合考慮資源共享的廣度、協同標準系統的實施情況、工作效率以及顧客的滿意水平。通過這些指標，可以直觀地反映部門在信息共享方面的表現，并與績效考核掛鉤，以此作為推動信息共享工作的驅動力。通過績效考核機制，可以促進各部門打破信息壁壘，實現信息資源的共享與協同合作。

五、結語

通過對港口信息共享的深入研究，明確了當前存在的諸多障礙嚴重制約了港口的發展。目前港口信息共享存在的障礙包括缺乏頂層設計導致資源分配不均和規劃無序；責任主體不明確造成跨部門協調困難；而考核機制的缺失降低了員工的工作動力。對策建議包括制定全面的法律法規，明確責任主體，以及完善績效考核體系。通過這些措施，可以提高信息共享的效率，促進港口信息化建設的持續發展，增強港口的整體競爭力，滿足經濟全球化背景下的市場需求。

作者單位：煙臺港集團萊州港有限公司