著眼“大安全、大應急、大減災”構建浙江特色應急物資保障數字化應用

浙江省堅持全省物資儲備“一盤棋”，按照“共建共治共享”的原則，積極推進全省應急物資保障數字化平臺建設，致力于實現物資儲備能力最大化、儲備結構最佳化、財政績效最優化的總體目標，確保關鍵時刻應急物資拿得出、調得快、用得上。

一、引言

按照“集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效”原則和數字化改革要求，浙江省以分類管理、分級負責、高效協同為方向，堅持目標導向、問題導向和效果導向，開發建設各級有關部門共同建設維護使用的全省統一、條塊結合、多跨協同的信息平臺，精確匯集省、市、縣、鄉、村各級各類應急物資數據，精細管理各級各類應急倉儲物資，精準提供各種突發事件應急物資調撥服務，推動省、市、縣、鄉、村五級應急物資保障工作流程再造、制度重塑，不斷增強“儲采產調運”全鏈保障能力，加快提升全省應急物資保障“整體智治”的現代化水平，實現全省儲備能力最大化、儲備結構最佳化和財政績效最優化，真正實現業務、數據和模型三輪驅動。

二、數字化應用建設路徑和特色

“戰略和應急物資在線”平臺主要解決全省應急物資管理存在的家底不清、管理不細、調度不暢和績效不明等問題，通過設計“一單需求”“一令調撥”“一碼追蹤”三個小切口應用場景，從需求導向、問題導向、效果導向出發，數字化再造應急物資調撥流程，開發設計編碼小程序，統一全省應急物資編碼體系規范，實現應急物資“一品一碼”“一品一名”管理。會同省委政法委將“健全應急物資（糧食）保障，提升平安建設風險防范能力”納入浙江省平安市、縣（市、區）考核專項，通過數字化平臺完成對各設區市的考核并排名，實現數字化平臺的推廣和應用，確保數據歸集的及時性、準確性。具體來說平臺有如下特性。

（一）構建融合國標與商品 69 碼的戰略和應急物資分類編碼體系

依據《浙江省應急物資分類指導目錄》，在分類基礎上開展物品編碼，制定所有應急物資具體物品的標準編碼和標準名稱，推動應急物資數據生產按照“一品一碼”規范實施，并與國際統一的商品標識代碼（GS1）一一對應。通過制定并應用物品編碼標準，實現應急物資標準再統一、名稱再規范。

開發通用版應急物資倉儲管理系統（以下簡稱“物資管家ERMS”），內嵌物資編碼小程序，實現全省物資編碼的統一管理。最大程度以做“選擇題”代替“填空題”的方式報送數據，在減輕倉庫管理人員的工作負擔的同時提高數據精準度，提升應急物資儲備庫數字化管理水平和智能化管理能力。

（二）建立戰略和應急物資快速響應復雜約束體系

研究考慮公共突發事件的戰略和應急物資儲備結構布局優化模型，構建基于深度學習的精準調度推薦算法與模型。為實現戰略和應急物資跨部門、跨層級、跨區域的多跨協同智能在線調撥，提升物資調度的順暢性，建立包括物資類型、數量、事發地址、庫點分布、物流公司、北斗定位、路線、車隊等因素在內的復雜約束體系，研究考慮公共突發事件的戰略和應急物資儲備結構布局優化方法（見圖1），在此基礎上以戰略和應急物資快速精準投送為目標，構建基于深度學習的精準調度推薦算法與模型，實現物資倉庫、路線規劃和物流車隊等智能自動推薦，保障從購置（入庫）、維護（盤庫）、保養、調撥（出庫）、運輸、報廢到回收的戰略和應急物資全生命周期智慧化管理。

統籌設計符合浙江省實際的“全災種、大應急”應用場景，重點開發應急物資多元儲備管理、應急物資采購籌措展示、應急物資生產動員響應、應急物資統一調撥指揮、應急物資運輸交接追蹤、應急物資保障績效評估、應急物資結構布局優化等多跨協同類數字化應用，并不斷研發新場景、迭代新應用，確保覆蓋“儲采產調運”全鏈條的應急物資多跨協同高效順暢。在構建統一的應急物資標準體系的前提下，按照統一的技術標準規范和源數據需求，推進跨部門信息系統對接，經過多系統并行交接的過渡期后，逐步整合全省現有相關系統中物資儲備管理功能，并有機嵌入各級各類突發公共事件處置指揮信息系統。

（三）構建多層級戰略和應急物資數據血緣關系

構建元組級、字段級及表級等多層級戰略和應急物資數據血緣關系，并通過數據清洗，提升數據質量，采用 DBAPI等提供數據服務，打破數據孤島；研究海量戰略和應急物資數據高效搜索、查詢和血緣追蹤方法，實現倉庫、地點、數量、狀態以及產權屬性等戰略和應急物資信息快速精準定位，提升查詢性能，實現關鍵數據和報表“秒級”生成。

數字化平臺采用“湖倉一體”架構，實現數據生產力，驅動業務價值平臺。面向不同數據應用、行業領域及主題，從頂至下定義數據域，以全局抽象的視角對數據內容進行歸類。

（四）構建面向戰略和應急物資異動的全天候穿透式多模態監管模型

根據戰略和應急物資保管儲備特性，利用物聯網和AI技術，研究涵蓋視頻、溫濕度、RFID、手持終端等跨模態數據的融合感知技術，實現庫端智能化管理和應用，構建面向戰略和應急物資異動的全天候穿透式多模態監管模型，實現戰略和應急物資異動智能監測與預警。

三、數字化應用成效

（一）提高公共安全應對能力

建設全省應急物資保障平臺實現全省應急物資保障的一體化聯動，大大增強各級政府應對突發事件時的物資保障聯動響應水平，為各類公共安全突發事件的處置提供堅實的物質基礎，從而確保公共安全事件產生的危害得到有效控制、受影響群體獲得及時高效救助，維護社會穩定。截至目前，平臺已完成省、市、縣、鄉、村五級28，000余個庫點數字化部署，注冊用戶數超過4萬人，平臺在應對“軒嵐諾”“卡努”等臺風中發揮重要積極作用。

（二）推動物資儲備高質量發展

通過數字化平臺建設，推動全省應急儲備物資保障由分散獨立向集中聯動轉變，同時持續優化儲備效能，促進儲備高質量發展。

（三）促進物資儲備規范化管理

依托管理制度和標準規范在信息平臺固化，實現儲備業務運作實現步步留痕、全程追溯和即時預警的風險防范機制，最大限度防范各類操作風險。

作者單位：韓峰、金獻軍、賈宇桪 華信咨詢設計研究院有限公司

李佳峰 浙江省糧食物資儲備應急保障中心