高校“一網通辦”平臺建設研究

一、引言

高校行業的“一網通辦”，源于數字政府的“一網通辦”建設，上海于2018年全國“兩會”期間率先提出全面推行“一網通辦”，即“通過線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同，形成一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政府服務體系”，核心是“業務流程的革命性再造”，以“高效辦成一件事”為目標，對各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程進行重構優化。

高校“一網通辦”建設也是延續這個理念，即通過信息化、物聯網等多種技術手段，對高校各類線下業務流程進行“互聯網+”的線上呈現，圍繞師生學習、工作和生活在校園生態圈的便利及便捷，并進行有效的流程再造，以達到數據共享、業務協同的目的，形成集一網辦理、一網受理、協同承辦等綜合性教育管理和教學服務特色于一體的一網通辦平臺。

二、高校一網通辦建設背景

高校經過近些年的業務系統的信息化建設，并在一定程度上實現了數據資源的共建共享，促進了數據的較為高效的利用，更好地為學校各項業務的開展提供保障。“一網通辦”是通過建設以應用數據、業務協同的支撐平臺，為學校打造一個數據開放的生態，讓所有具備數據能力的內外伙伴都能基于開放的數據創造價值，讓數據要素全面流動起來，發揮數據的最大價值。以實際的業務應用作為驅動力，促進數據流轉，實現數據的自我進化，并通過一定時間的沉淀與積累，為學校留下大量的數據資產。

高校“一網通辦”建設不僅是學校信息化部門的事，也是業務部門的事，其建設應既有利于通過信息化手段實現學校管理，也能為各業務部門提供便利、智能、高效的服務。業務部門不斷優化業務流程，使業務流程更加簡單、便捷、清晰；技術部門積極溝通業務部門的需求，主動了解業務流程，不斷提升技術對業務上線和線上業務辦理的支撐能力。兩者各司其職、協調發力、互相促進，推動信息技術與業務管理深度融合，搭建一個以師生為中心的協同服務平臺。

三、高校一網通辦平臺建設特色及階段

高校的一網通辦平臺建設，基于流程呈現，部門交叉辦理，以流程整合向流程融合、再造轉變。一網通辦平臺應具備“輕應用、松耦合”的優勢，將復雜的業務應用場景，以更加敏捷簡化和靈活的方式交付給師生和業務管理人員，并能應對業務的變化與創新，高效的解決校內各類“長尾”業務。

一網通辦平臺建設旨在改變信息化部門集中協調和梳理的“中心化”建設模式，并將自主權還給服務的業務部門，能滿足各級業務部門的個性化需求，也能在總體上對業務規范、數據標準等做統一的管理。

依據高校信息化建設的規律來看，一網通辦平臺建設經歷以下階段：

（一）信息化呈現階段

即實現網上辦理、審批階段；這個階段主要是實現部門的業務流程線上呈現，業務辦理階段。

（二）整合階段

類似業務流程規范整合，促進各業務系統的數據共享；關聯部門之間的業務流程開始有效的整合，主要是以數據共享為軸線開展的。

（三）業務流程融合階段

跨部門之間的業務流程融合，做到業務協同，減少用戶操作的復雜度；這個階段是流程的大融合，是部門之間的數據共享無障礙的情況下開展的。

（四）流程再造階段

圍繞業務流程工作的內容，促進各個部門之間的實際業務流優化、提升及再造，以及跨部門工作內容的調整，減少事務流程的各項繁瑣工作。這個階段可能就會帶來一些實體部門的改革，轉變以前的部門職責隔閡，打造以業務流程為主的部門劃分。

四、高校一網通辦平臺建設思路

結合高校各項事務性工作的特征，高校的一網通辦平臺建設主要圍繞以下思路展開。

（1）由以業務主導轉向以流程導向的高校治理模式，促進優化高校的教育教學體制機制。一網通辦平臺對業務流程進行革命性再造，從“側重管理式的行政方式”向“促進管理精細化和服務規范化”并重轉變，進一步建立落實“只跑一趟”的辦事的體制機制，提升事務處理的高效率完成，逐漸形成“被動能辦”轉向“主動好辦”、“積極愿辦”的事務服務形態，讓師生在線上線下充分協同的情況下，辦事快捷高效，并且，實現“一網辦、一窗辦、一次辦”。

（2）由以事務辦理、部門業務為中心到以用戶為中心，及以用戶需求業務流程為中心的轉變。一網通辦平臺通過對學校的管理和服務進行整體設計，全面梳理面向全校的線上線下服務事項，進行服務事項的統一管理和流程再造，取消和精簡一些不必要的業務和過程，減環節、減證明、減時間、減次數，從“線下跑，分頭辦”向“網上辦、協同辦”轉變，從“找部門”向“找平臺”轉變，逐步實現一網受理、只跑一次、一次辦成、協同服務的目標。

（3）由業務部門主導轉向用戶需求導向，吸引用戶參與。師生是高校一網通辦最重要的參與者、實踐者和推動者。一網通辦究竟好不好、適不適合教育領域，推展至教育領域后，能不能給高效管理和師生帶來便利，關鍵還是要看高校師生的體驗和反饋。要創新體制機制，讓師生員工全面參與，激化員工建設的積極動力。

五、高校一網通辦建設內容

為推進一網通辦平臺的快速建設和推廣應用，從高校工作的實際出發，可以著重體現以下建設內容：

以可視化設計流程、模塊化靈活組合流程，打造流程協同平臺。圍繞流程協同平臺是工具，打造事務工作模塊化，業務流程可視化的動態調整模式，方便業務部門及時調整流程，根據實際需要及時、靈活的完成事務性工作。

一網通辦建設主要是圍繞數據高效共享、業務協同，及業務智能化、便利化的展開。即如何實現“一網通辦”平臺直接聯接校內各類業務系統，實現數據的“按需共享”和“統一交換”，并確保各類數據安全及業務平穩運行；如何清理并整合被“遺棄”或長期“沉淀”下來的大量數據，梳理好現有數據，切實摸清“家底”；如何整理碎片化數據，利用好有價值的數據，保障數據資產不流失等。

建立標準的業務流程規范。讓各項業務事項都以較為規范的標準化的方式接入“一網通辦”，標準化的業務流程建設主要包括標準的數據規范、業務流程對接的規范、業務系統對接的規范，以及規范的運營日志審計等。

各項業務流程參與者均是角色（崗位角色）參與，崗位角色的具體人員由各業務部門靈活設置。打破原來只能由信息化部門集中協調和梳理的“完全中心化”建設模式，業務部門將擁有更多的自主權，推行多元參與的管理模式，既能滿足各級業務部門的個性化需求，也能在總體上對業務規范、數據標準、數據積累做統一的管理。

高校通過“一網通辦”平臺的建設，將會大幅提升師生事務性工作、生活、學習的滿意度，并且通過為師生提供了統一、標準、全面、便捷的事務性服務。通過業務流程優化提升的再造，能讓“數據多跑路、師生少跑腿”，實現“最多跑一次”，甚至部分事務性工作完全實現線上辦理。其次，通過“一網通辦”的平臺建設也可促進學校的管理水平的提升，通過將多項日常事務性工作逐步轉到線上辦理流轉，平臺獲取了各項的業務流程辦理的全過程數據，如業務受理的時間、業務辦理的時間、師生的反饋評價、業務所需的訪問數據等一系列數據資源，可以進行多維度的分析研判、預判，以積累的真實業務數據推動業務流程的優化再造，促進管理體制機制的改革。

六、結語

綜上所述，通過“一網通辦”平臺的建設，即提升了高校信息化建設水平以及師生員工的信息化服務和應用的能力，也會加快從高校的教育教學管理模式向教育教學治理模式的優化轉型提升，“一網通辦”平臺的建設和應用普及的程度，是高校事務性工作中的重要組成部分，同時也是體現高校信息化水平和數字治理能力的重要標志。

作者單位：東北大學