國家能源信息平臺建設方法與對策

能源是關系國計民生的重要物資，西方發達國家已經建立了能源信息平臺，如美國能源信息署（Energy Information Administration，EIA）的信息產品眾多，有完善的預測預警模型體系，全部統計信息、預測信息乃至預測模型均可免費獲取。該平臺影響力巨大，例如，每周三發布的石油產品庫存數量，直接影響國際石油市場期貨和現貨價格。中國尚未建立與美國能源信息署相類似的信息平臺，本文將探討如何建立由中國特色的國家能源信息平臺。

一、國家能源信息平臺現狀

（一）缺乏國家級專業能源信息平臺

中國尚缺乏類似于美國能源信息署的專業級國家能源信息平臺，這與我國作為能源生產和消費世界第一大國的地位很不相稱。究其原因，我國實行改革開放的40多年來，隨著計劃經濟轉型到市場經濟，國家能源管理機構多次變動，是國家委辦局中調整次數最多的部門之一，導致國家能源信息平臺建設一直處在計劃中。

（二）一些機構已經建立了部門能源信息平臺

我們政府部門、行業協會、大型能源企業以及能源研究院所結合自身業務特點，做了大量能源信息統計與分析工作。有些機構已經建立了本部門能源信息平臺，這些平臺發布了眾多能源信息產品，在一定程度上反映了中國能源實際情況，某些平臺的行業能源信息產品，在行業內得到廣泛認可和采用，例如中國煤炭運銷協會的煤炭信息產品。這些平臺為建立統一的國家能源信息平臺奠定了基礎。

（三）現有能源信息平臺存在規模小、產品單一、缺乏國際影響力等問題

但上述機構能源信息平臺，普通存在規模偏小，產品不夠豐富；信息質量有待提高，部分能源數據之間缺乏一致性，有些統計指標與國際通用指標不一致；能源預測產品較少，尚無完整的能源預測預警體系；能源數據不夠公開、透明、及時；缺乏國際影響力等問題。尤其是缺乏類似美國能源信息署這樣的具有全球影響力的信息平臺。

二、國家能源信息平臺建設方法

（一）梳理現有能源信息產品，確定國家能源信息平臺產品目錄

建設國家能源信息平臺的首要步驟是梳理現有能源信息產品，分析已有什么、還缺什么，確定國家能源信息平臺基本產品結構與產品目錄。在確定國家能源信息平臺產品目錄時，應主要考慮是否增加新的能源統計項目，以及重新設計原有能源統計項目，需要參照國際通行做法，仔細研究，對我國能源信息統計項目進行必要的增加和完善。

（二）整合現有能源信息平臺

到目前為止，我國雖然沒有一個國家級的能源統計信息平臺，但國家統計局能源統計司已有基本的能源統計框架和統計數據。煤炭、石油、天然氣和電力等能源相關行業，就本行業相關能源信息也做了大量的統計和分析工作，并建設了本部門能源信息平臺。國家能源信息平臺應全面整合現有能源信息統計平臺，必要時全盤接收。美國能源信息署在建設之初，也是全面繼承了之前的聯邦能源署、聯邦電力委員會、礦務局等能源相關部門的能源收集系統、表格、數據庫和預測模型，絕大多數雇員也來自這些部門。

（三）建立能源信息業務標準，編寫標準手冊

國家能源信息平臺應該套完整的業務標準：能源數據標準，信息收集和處理標準，信息傳播標準和預測模型標準等。此外，還應制定對應的標準業務流程、標準表格以及其他必要的標準化管理文件。由于能源數據本身的客觀屬性，這些標準的制定可參考國家統計局現有產品的數據標準，也可借鑒美國能源信息署等國際成熟平臺的做法。在能源信息業務標準制定出來以后，應編寫能源信息標準手冊，作為業務過程中必須遵循的行為準則。用戶和其它利益相關者，也可借助標準手冊評價自身能源信息業務水平。標準手冊還可作為培訓教材，對能源數據上報單位和數據采集人員進行培訓。

（四）開發能源預測模型

與制作能源信息統計產品相比，開發能源預測模型的難度更大。在國家能源信息平臺建設初期，應慎重選擇和論證能源預測模型的開發方法。能源預測方法包括判斷分析法、時間序列分析、能源經濟耦合方法和投入產出方法等。制作能源預測產品和開發能源模型不是一日之功，在開發能源預測模型之初，應深入研究不同預測方法的特點和適用性，選擇合適的預測方法。

三、國家能源信息平臺建設難點及對策

（一）現有信息平臺如何整合

建設國家能源信息平臺，需要整合已有能源信息平臺。但破除部門之間藩籬并非一件易事，在整合現有能源信息平臺的過程中，首先要充分與各方溝通，取得共識；其次，爭取得到國家授權。例如，美國能源信息署建立伊始，之所以能迅速整合原聯邦能源署、聯邦電力委員會、礦務局等部門，是因為獲得了國家的法定授權。再次，需要有一些配合激勵政策；最后，需要有魄力的干部來破除阻力，大刀闊斧地推進不同信息平臺的整合。

（二）能源預測預警系統如何建立

能源預測預警是國家能源信息平臺的重要職能之一，雖然我國不同能源部門已經做過一些研究和嘗試，但這些研究較為分散，尚沒有一個綜合性的國家級能源預測預警系統，可為國家制定能源戰略和政策提供量化數據支持，也缺乏一支高素質的能源預測預警專業人才隊伍。能源預測預警系統建設可分三個階段。第一階段，成立國家能源預測模型開發團隊，集中對美國能源信息署預測模塊進行分析，必要時進行數據還原，搞清能源預測模型基本原理和邏輯計算過程。第二階段，針對中國具體實際情況，確立中國能源預測模型系統應包括的模塊，集中精力先研發3-5個能源預測模塊，并運用這些模型生成預測數據。第三階段，總結前期的建模經驗，全面建設國家能源預測預警系統。

（三）能源信息平臺如何與國際接軌

經濟全球化已經對我國能源供需產生了重要影響，需要根據經濟全球化趨勢，逐步建立與國際接軌的能源信息平臺。然而，到目前為止，我國能源統計體系在產品分類、行業分類、統計單位和能源平衡表等方面，均與西方國家存在差異，從而影響了我國與其他國家之間的能源統計數據相互轉化、對比和分析。此外，在能源統計內容廣度和深度上， 也尚存差距。為了實現能源信息平臺與國際接軌，首先，以建設國家能源信息平臺為契機，徹底變革與國際慣例不符的能源統計分類、項目和單位。其次，應充分研究和借鑒西方國家的能源統計體系。例如，我國能源品種分類（煤制品、油品）、計量單位（包括實物單位和標準單位）和折算系數、能源平衡表所包括的項目等，均與國際通行的做法有差別，哪些應該統一，哪些應該保留自己的統計方法，應深入研究，盡可能向國際標準體系靠攏，增強能源統計資料的國際可比性。第三，在國家能源平臺建設初期，應組織能源專家和統計專家，通過諸如項目研究的方式，分別提出與國際通用標準接軌的具體方法。

四、結語

西方發達國家，尤其是美國，已經建立了功能完備、影響力巨大的國家能源信息平臺。由于種種歷史原因，我國尚未建立類似的國家能源信息平臺。本文首先剖析我國能源信息平臺的現狀，主要存在規模小、產品單一、缺乏國際影響力等問題。基于現狀，提出國家能源信息平臺的建設方法，應梳理現有能源信息產品，確定國家能源信息平臺產品目錄，整合現有能源信息平臺，建立能源信息統計業務標準，編寫能源業務標準手冊，開發能源預測預警模型。最后，針對國家能源信息平臺建設過程中遇到的難點問題，給出了相應對策。

作者單位：廣州商學院國際學院

基金項目：國家糧食和物資儲備局軟科學課題“雙碳目標約束下的戰略石油儲備政策建議研究” （國糧辦發2022-90）。