城市地下管線工程檔案收集和管理工作的優(yōu)化研究

摘 要：城市地下管線工程作為城市建設的基石，承載著城市生存與發(fā)展的核心物質(zhì)需求。城市地下管線工程檔案收集和管理在促進新興領域開發(fā)利用、城市基礎建設和合理規(guī)劃城市建設中具有關鍵作用。然而，當前城市地下管線工程檔案收集和管理面臨著權責不清晰、態(tài)度不重視、監(jiān)督機制不完善以及信息管理不及時等問題，導致檔案收集不完整、不準確以及管理不規(guī)范、不高效等問題。針對這些問題，文章分別從檔案收集和管理兩個方面提出對策建議，以期提高城市地下管線工程檔案管理的質(zhì)效。

關鍵詞：城市地下管線工程；檔案管理；優(yōu)化路徑

我國在2005年實施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，明確規(guī)定了地下管線建設工程檔案的收集、管理和利用標準，確保了地下管線檔案工作的規(guī)范性和合法性。這些檔案涉及供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)、人防和地鐵等領域的文字記錄、圖紙、表格和聲像材料，對城市基礎設施的管理、維修、新建及改擴建至關重要，是城市信息傳遞、能源運輸和廢物排泄的“生命線”，對城市規(guī)劃、建設、管理以及防災減災具有重大意義，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。

一、城市地下管線工程檔案收集和管理的重要性

1.有助于新興領域開發(fā)利用

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，地下空間的科學利用與合理開發(fā)已逐步成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的核心動力。面對城市經(jīng)濟迅速增長、人口規(guī)模急劇擴張的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，土地資源的稀缺性愈發(fā)凸顯，用地緊張成為制約城市發(fā)展的瓶頸。在此背景下，包括地下管線工程在內(nèi)的各類工程，不僅通過降低建筑密度、優(yōu)化土地利用，實現(xiàn)了土地資源的集約高效利用，還極大地改善了城市交通狀況，有效緩解了交通擁堵問題。同時，這些工程在減輕環(huán)境污染、提升居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。城市地下管線檔案作為人類向自然深處進軍的寶貴歷史記錄，不僅體現(xiàn)了科技文明的進步，還為我們未來在更廣闊的新興領域探索提供了珍貴的參考。

2.有助于促進城市基礎建設

在城市建設的宏偉藍圖中，地下管線工程占據(jù)著至關重要的地位，它涵蓋了給水系統(tǒng)、燃氣網(wǎng)絡、電訊設施、交通廊道以及各類輸送管道等核心組成部分。隨著城市建設的蓬勃發(fā)展，各類地下管線工程正加速推進，這些完善的基礎設施為城市的經(jīng)濟繁榮提供了強有力的支撐，是提升居民生活品質(zhì)的關鍵。因此，加強城市地下管線工程的建設具有無可估量的重要性，對于城市的未來發(fā)展具有深遠影響。城市地下管線工程檔案作為這一壯麗建設的重要成果，更是城市發(fā)展的重要資源，需要得到精心收集與管理，保障其完整性和可追溯性，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.有助于合理規(guī)劃城市建設

城市作為一個錯綜復雜和充滿生命力的系統(tǒng)，地下管線宛如其隱蔽的神經(jīng)，遍布城市各個角落，承載著支撐城市運行的關鍵功能。為確保這些管線的科學規(guī)劃與高效管理，必須依賴詳盡且準確的檔案資料。若缺乏可靠的檔案支持，后續(xù)的規(guī)劃、建設和管理將陷入困境，難以順暢推進。盡管地下管線工程作為新興領域快速發(fā)展，但在檔案管理方面卻稍顯滯后，缺乏全面系統(tǒng)的管理制度。這一歷史遺留問題使得人們對城鄉(xiāng)地下管線檔案的重要性認識不足。因此，需要持續(xù)加強對地下管線工程檔案的收集與整理工作，更好地服務于城市的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市運行的順暢與安全。

二、城市地下管線工程檔案收集和管理的現(xiàn)狀

1.城市地下管線工程檔案權責不清晰

城市地下管線種類繁多，其產(chǎn)權歸屬分散于多個不同部門。在實踐中，往往存在一種傾向，即過于重視地面建設而忽視地下管線的規(guī)劃與管理。在地下管線的構建領域，除了市政主導的關鍵工程項目外，眾多管線項目實際由各自的權屬實體自主把控其建設與日常運維。然而，這些單位在推進管線施工過程中，往往未能嚴謹遵循既定的規(guī)劃與管理規(guī)程，存在較多的疏漏之處。同時，審批單位在地下管線建設審批環(huán)節(jié)也表現(xiàn)出把關不嚴的問題，導致部分地下管線建設項目缺乏嚴格的規(guī)劃，增加了城市基礎設施的安全隱患。

2.不重視城市地下管線工程檔案

在地下管線工程的管理中，一方面，管線資料的管理不夠規(guī)范，未能按照統(tǒng)一的格式標準整理使用，導致資料的不一致性，管理上混亂；另一方面，管線權屬單位在管線檔案完成后，未能及時將其移交給城建檔案管理機構集中統(tǒng)一管理，影響了檔案管理的效率，也增加了資料丟失或損壞的風險，對地下管線工程的長期穩(wěn)定運行構成了潛在威脅。因此，提高管線權屬單位對管線檔案工作的重視程度，加強檔案管理的規(guī)范性和及時性是促進地下管線工程安全運營的關鍵。

3.城市地下管線工程檔案管理監(jiān)督機制不完善

在地下管線工程檔案管理工作開展中，城建檔案管理機構對違規(guī)行為缺乏有效的處罰措施，在地下管線工程檔案移交的過程中，由于之前建設與管理過程中的疏漏和不規(guī)則操作，若存在違規(guī)行為，會使得機構在追溯相關人員責任時往往面臨較大困難，難以直接歸咎到具體責任人。由于缺乏強有力的懲罰機制，一些權屬單位或個人可能因忽視檔案管理規(guī)定而輕視其重要性，影響了地下管線工程檔案的完整性和準確性。

4.城市地下管線工程檔案信息管理不及時

目前，城市地下管線的檔案管理存在顯著問題，即缺乏集中統(tǒng)一的管理和動態(tài)更新的機制。這種管理上的不足導致了信息流通的嚴重阻塞和數(shù)據(jù)共享的巨大困難。在這種管理環(huán)境下，地下管線檔案資料難以維持其應有的完整性，信息更新也無法實現(xiàn)即時同步，造成信息內(nèi)容的不完整和片面性，難以真實、準確地反映城市地下管線的當前狀態(tài)。這種狀況對城市基礎設施的維護和管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，使得“生命線”工程不得不頻繁修補，給居民的日常生活帶來了諸多不必要的困擾和不便。

三、優(yōu)化城市地下管線工程檔案收集的思考

1.加強法治建設，建立收集聯(lián)動機制

城市地下管線作為城市建設健康穩(wěn)定發(fā)展的核心物質(zhì)基礎，其檔案收集工作的法治化具有舉足輕重的地位。為了實現(xiàn)對地下管線資料的精確掌控和復雜管網(wǎng)的科學化管理，必須加大對《城市地下管線工程檔案管理辦法》的宣傳力度，并強化其執(zhí)法效果。當前，管線建設人員的法治意識薄弱，對城建檔案工作缺乏充分理解，必須糾正這些誤區(qū)，提高公眾對地下管線檔案收集工作重要性的認識，推動檔案收集與整理工作順利開展，確保工作的高效性。政府部門應發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強化各管線產(chǎn)權單位之間的合作。從項目啟動、審批、施工監(jiān)督到項目備案等環(huán)節(jié)都應加強管理和前端控制，確保流程的順暢和合規(guī)。同時，還應充分利用行政資源，將地下管線檔案收集工作融入工程規(guī)劃許可、施工許可及竣工備案等管理程序中，使其成為一個不可或缺的環(huán)節(jié)。在工程竣工驗收前，必須嚴格執(zhí)行檔案專項驗收，并將其作為工程竣工的先決條件，確保地下管線工程檔案的準確性和完整性，為城市的建設與發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持。通過這些切實有效的措施，將能夠規(guī)范地下管線工程檔案的移交與接收流程，確保城市建設與發(fā)展的可持續(xù)性。

2.提高服務水平，建立動態(tài)更新機制

隨著城市規(guī)劃建設的迅猛推進，地下管線的擴展改造亦在持續(xù)展開，城市地下管線檔案的動態(tài)維護與實時更新變得尤為關鍵。各地下管線權屬單位應提供標準化的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)的共享與高效利用。相關管理單位應積極探索建立城市地下管線檔案專用網(wǎng)絡平臺，使相關單位能夠通過網(wǎng)絡專線實時錄入管線信息。信息管理部門將對錄入的信息嚴格審核，確保數(shù)據(jù)的準確性，并實時更新數(shù)據(jù)庫。同時，系統(tǒng)使用權將授予權屬單位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與共建共享。另外，地下管線檔案在現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設中具有舉足輕重的地位，其價值的實現(xiàn)離不開對管線信息數(shù)據(jù)的充分利用。應鼓勵合理利用這些數(shù)據(jù)，推動管線檔案信息的不斷更新，從而提升數(shù)據(jù)的使用價值。在遵守特定規(guī)范和保密要求的前提下，相關單位可以根據(jù)實際需求調(diào)用實體檔案資料和電子檔案信息，也是促進數(shù)據(jù)動態(tài)更新的重要一環(huán)。

3.加強部門協(xié)調(diào)，建立整合長效機制

檔案部門要加強部門協(xié)作，需主動搭建溝通橋梁，定期組織跨部門交流會議，明確信息共享機制，確保各相關部門間的順暢溝通。同時，通過制定統(tǒng)一的檔案管理標準和流程，促進各部門協(xié)同作業(yè)，共同提升檔案資料的精確性和完整性?；谶@種協(xié)同合作的基礎，應推動地下管線工程實施統(tǒng)一的規(guī)劃、施工與管理模式，各個環(huán)節(jié)高效協(xié)同。同時，還需要充分利用網(wǎng)絡信息化這一現(xiàn)代科技手段，對地下管線資料全方位、系統(tǒng)化收集，有效打破行業(yè)間的壁壘，消除各自為政的現(xiàn)象，實現(xiàn)管線檔案信息的實時共享與高效交流。部門之間的協(xié)調(diào)合作將極大地提高地下管線管理的效率與水平，助力城市基礎設施建設的整體質(zhì)量提升，為城市的持續(xù)、健康發(fā)展提供堅實可靠的數(shù)據(jù)支撐。

四、城市地下管線工程檔案管理的優(yōu)化思考

為了高效、持續(xù)開展城市地下檔案管理工作，對傳統(tǒng)運作方式實施深度革新可以有效降低管理資源的占用，壓縮管理成本。通過優(yōu)化管理流程，促使檔案管理工作更為高效。

1.加強城市地下管線工程全過程管理

加強城市地下管線工程全過程管理，需要系統(tǒng)規(guī)劃和嚴格監(jiān)管，推動工程順利開展，提升工程質(zhì)量。一是要明確規(guī)劃管理的重要性。在管線工程建設之初，應依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制各類管線工程專項規(guī)劃，并通過法定程序，讓這些規(guī)劃成為不可隨意更改的執(zhí)行依據(jù)，從而最大限度地合理利用地下空間資源，避免重復開挖和野蠻施工；二是加強前期準備和施工過程管理。在前期準備階段，要開展充分的項目調(diào)研和規(guī)劃，明確項目需求和限制條件，調(diào)配所需資源。在施工過程中，要制定詳細的施工方案，提升施工圖紙的準確性，通過培訓提高施工人員的專業(yè)能力。同時，嚴格檢查施工設備設施和場地，確保施工的質(zhì)量；三是加強日常管理和動態(tài)監(jiān)管。通過加強設計規(guī)劃審查、嚴格定線和竣工測量制度以及管線建設的批后管理，推動管線工程順利開展，并建立城市地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管線信息的實時更新，為管理決策提供有力支持。

2.加強城市地下管線工程全系統(tǒng)管理

在優(yōu)化城市地下管線檔案管理質(zhì)量的道路上，系統(tǒng)化管理的核心在于實施“協(xié)同化”策略。為此，政府需要顯著加大管理力度，并明確檔案管理部門與各管線權屬單位的職責劃分。通過促進各部門、環(huán)節(jié)和工作單元間的有序分工，無縫銜接和高效協(xié)同，能夠顯著提升檔案管理部門的整體運行效能。鑒于地下管線檔案文件具有高度的動態(tài)性，隨著城市現(xiàn)代化建設的飛速推進，管線檔案信息不斷發(fā)生變更、更新和增加。為了有效應對這一挑戰(zhàn)，政府應當成立專門的管理機構，對地下管線檔案集中、統(tǒng)一管理。通過構建覆蓋全市的地下管線檔案綜合信息系統(tǒng)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)各權屬單位與檔案管理部門之間的緊密合作，共同承擔地下管線檔案的收集、調(diào)整與管理任務。該信息系統(tǒng)平臺不僅為各權屬單位提供了實時更新檔案資料的渠道，還確保了檔案信息的時效性和準確性。此外，該平臺具備靈活的權限設置功能，使各單位能夠根據(jù)自身需求，安全、便捷地查看和利用相關管線信息，實現(xiàn)資源共享的最大化。

3.加強城市地下管線工程高素質(zhì)管理

當前，檔案管理正在向計算機管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的攻堅期，為保障順暢轉(zhuǎn)型，必須直面地下管線檔案管理中的各類問題，開展系統(tǒng)的數(shù)據(jù)普查，補充測量工作，修正不符合統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)。信息化時代發(fā)展要求加速構建地下管線專用的網(wǎng)絡平臺，開發(fā)相匹配的計算機管理系統(tǒng)操作平臺，為城市管線建設施工單位提供精確、全面的數(shù)據(jù)支撐，在管線突發(fā)事故發(fā)生時，能夠提供迅速、高效的服務響應。為此，培養(yǎng)具備高素質(zhì)的新型檔案管理人才，成為推動這一轉(zhuǎn)型的核心動力。新型管理人才既要精通傳統(tǒng)的人工檔案管理流程，又要掌握現(xiàn)代化的計算機管線系統(tǒng)管理技能。在業(yè)務素養(yǎng)方面，需要掌握測繪知識和計算機操作技能，積極參與管線權屬單位的施工工作，保障檔案數(shù)據(jù)的精準性。新時代的檔案管理工作需要的是復合型管理人才，不僅要有傳統(tǒng)檔案管理的深厚基礎，還要能夠熟練運用現(xiàn)代信息技術，應對科技進步帶來的各種管理挑戰(zhàn)。通過培養(yǎng)和建設高素質(zhì)、復合型的專業(yè)人才隊伍，能夠更有力地推動傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)型，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

五、結(jié)語

城市地下管線工程檔案收集和管理工作對于保障城市基礎設施的安全運行具有重要意義，對提高城市管理水平具有深遠影響。未來，期待各相關部門能夠持續(xù)深化合作，以更加精準、高效的方式管理地下管線工程檔案，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。同時，也呼吁全社會共同關注和支持地下管線工程檔案管理工作，共同守護城市的“生命線”。

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作者單位：佛山市自然資源局三水分局

作者簡介：張莉婭（1989—），女，漢族，安徽桐城人，本科，館員，研究方向：建設工程竣工檔案核驗、地下管線竣工檔案核驗。