多源流理論視角下德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策研究

摘要：通過多源流理論分析可知，歐盟職業(yè)教育發(fā)展的共同目標與需求、“工業(yè)4.0”時代對德國職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)等問題源流的背景引發(fā)了行會和工會、專家學者的商討與行動，提出了若干條政策議程備擇。在國家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策、民眾對于數(shù)字素養(yǎng)的期待與訴求等政治源流的推動下，德國聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布了“職業(yè)教育4.0”指導框架，加速了三流匯聚，推開了職業(yè)教育數(shù)字化轉型的“政策之窗”。此后，德國陸續(xù)出臺了一系列職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策，進行了全面的職業(yè)教育數(shù)字化轉型規(guī)劃及戰(zhàn)略布局，致力于適應“工業(yè)4.0”時代的發(fā)展需要，培育面向未來數(shù)字化工作的專業(yè)技術人才，為提升職業(yè)院校師生數(shù)字能力、增強職業(yè)教育效能、推動德國職業(yè)教育的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：德國；職業(yè)教育數(shù)字化；多源流理論

中圖分類號：G719" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）12-0079-06

作者簡介：劉雨佳（2000—），女，南京師范大學教育科學學院2022級碩士研究生，研究方向為比較教育學。

在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信和云計算等技術的推動下，數(shù)字化技術正全方位地滲透于各個領域中，并不斷催生出嶄新的工作領域與生產(chǎn)業(yè)態(tài)。面對這一時代變革，數(shù)字時代的勞動者需不斷提升自我，掌握與數(shù)字化相適配的技術與技能，以應對新時代的挑戰(zhàn)與機遇。[1]職業(yè)教育作為一種“跨界教育”，兼具職業(yè)與教育的雙重特性，這決定它不僅要承擔育人使命，更要精準把握社會發(fā)展趨勢，培養(yǎng)符合時代需求的人才。近年來，德國政府出臺了一系列旨在促進德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型發(fā)展的政策，并取得了顯著成就，積累了豐富的轉型經(jīng)驗。本文以多源流理論為研究視角，闡明影響相關政策設置的決定性因素，從而為各國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策制定提供參考。

一、相關研究綜述

目前，學界多從德國職業(yè)教育數(shù)字化政策的發(fā)展歷程入手，分析其建設背景、歷史沿革、戰(zhàn)略目標及發(fā)展路徑。如李文靜認為，數(shù)字化教育是德國推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的新領域，數(shù)字化能力是滿足未來數(shù)字化世界職業(yè)素養(yǎng)的新要求，數(shù)字化變革是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的新路徑，以上三點推動了德國職業(yè)教育數(shù)字化的進程，并促使了“職業(yè)教育4.0”計劃的出臺。[2]鄭建萍分析了數(shù)字化時代德國勞動市場技能需求和供需矛盾，指出智能數(shù)字化技術對德國職業(yè)和職業(yè)教育產(chǎn)生了不可忽視的影響，即數(shù)字技能要求的提高、培養(yǎng)目標的更新和教學內(nèi)容的擴展，論證了德國職業(yè)教育體系在新變化下進行數(shù)字化建設的必要性。[3]趙文平以“工業(yè)4.0”計劃為背景，分析了德國職業(yè)教育為面對“工業(yè)4.0”計劃帶來的勞動力市場、勞動組織形式、人才需求特征等方面的變化而呈現(xiàn)的新發(fā)展動向。[4]鄂甜對數(shù)字化背景下德國提升職業(yè)教育效能的路徑進行了分析，包括提出標準化職業(yè)規(guī)格、引入附加與選修資格模塊以調(diào)整課程結構、加強數(shù)字資源平臺與教師隊伍建設，通過這些方式增強職業(yè)教育對數(shù)字化時代的適應性，實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級。[5]伍慧萍從“職業(yè)教育4.0”的概念入手，認為德國職業(yè)教育數(shù)字化的轉型路徑可以概括為五條主線：數(shù)字能力的界定與培養(yǎng)、數(shù)字基礎設施的建設、數(shù)字媒體的使用、行業(yè)與職業(yè)變化的評估與適應、培訓職業(yè)與培訓章程的調(diào)整，同時這五方面也是評估德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型效果的主要依據(jù)。[6]簡而言之，目前有關德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策方面的研究側重于對轉型內(nèi)涵、意義及方法進行事實性分析，對于相關政策的議程設置及其背后的動力機制缺少深入的檢視與探討。因此，本研究將以多源流理論為切入點，從問題源流、政策源流和政治源流三個維度深入剖析德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策議程的演變過程，全面探討德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策設置的動力機制，從而更加深入地理解德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型的政策邏輯。

二、多源流理論及其適切性分析

（一）多源流理論的主要觀點

多源流理論是由知名美國政策學者約翰·W.金登（John W. Kingdon）創(chuàng)立的理論框架，是在深入借鑒有限理性和組織理論等諸多研究的基礎上形成的，能夠深刻解釋政策制定的整體過程。根據(jù)這一理論，社會問題之所以能進入決策者視野并最終成為政府工作的焦點，實則是多重因素交織影響的結果，這些因素包括緊迫的現(xiàn)實問題、既有的多種解決方案及重大的政治事件等。[7]金登將這些因素概括為三大核心源流：問題源流、政策源流及政治源流。[8]在問題源流中，核心要素包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究結論、突發(fā)的危機事件及項目執(zhí)行過程中的反饋等信息；而政策源流則聚焦于政策共同體，包括利益團體、行政官員、學者和智庫專家等提出的一系列備選方案和建議；政治源流涉及行政與立法層面的更迭、民眾情緒、執(zhí)政黨的思想傾向及政治利益群體的行動。盡管這三種源流在多數(shù)情況下各自獨立運作，互不干涉，但在某些特定時刻會交匯融合，形成一個啟動機制。這種多元化的分析視角有助于更全面地理解政策制定的復雜性和動態(tài)性，從而為政策研究和實踐提供更加深入的指導。

（二）多源流理論在本文中的適切性

多源流理論在解析政策議程方面表現(xiàn)出色，為深入理解其內(nèi)在邏輯提供了有力的工具。首先，德國職業(yè)教育在全球享有盛譽，高質(zhì)量的教育體系和與產(chǎn)業(yè)界的緊密合作是其成功的關鍵。其次，德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型的推動力量來自多個利益相關者，包括政府、職業(yè)院校、行會等。政府作為政策制定者和資金支持者，在推動數(shù)字化轉型中發(fā)揮著關鍵作用；職業(yè)院校需要不斷更新教育理念和教學方法，以適應數(shù)字化時代的教育需求；行會則應在推動行業(yè)整體發(fā)展的同時，關注數(shù)字化轉型。這些利益相關者之間的互動與博弈，構成了政策議程設置過程中的重要一環(huán)。最后，民眾作為職業(yè)教育的受益者，也期望通過數(shù)字化轉型獲得更好的教育資源和就業(yè)機會。

三、德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策的多源流理論闡釋

近年來，在數(shù)字化變革的時代背景下，職業(yè)教育數(shù)字化轉型成為德國社會數(shù)字化轉型的關鍵部分。探討相關政策出臺背后的運行邏輯，不僅有助于深入理解政策內(nèi)容，還能解釋德國在職業(yè)教育數(shù)字化轉型領域取得一系列顯著成就的原因。以多源流理論為研究視角，將這些因素歸納為問題源流、政策源流、政治源流及三流匯合的“政策之窗”，可以全面解析德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策形成的過程。

（一）問題源流

“問題并不是通過某些政治壓力或對人的認識的重視而引起政府決策者關注的，問題引起政府決策者關注的原因常常在于某些指標完全表明那兒本來就有一個問題存在。”[9]事實上，問題并非一開始便顯而易見，而是由于其與利益相關者的普遍認知存在了顯著差異才逐漸凸顯出來，并被決策者視為亟待解決的問題。德國政府的相關決策者顯然已經(jīng)深刻認識到職業(yè)教育數(shù)字化轉型的重大價值，并敏銳地預見這一變革可能帶來的深遠影響，這樣的認識不僅體現(xiàn)了決策者的前瞻性，也反映了其對職業(yè)教育發(fā)展重要性的深刻理解。

1.歐盟職業(yè)教育發(fā)展的共同目標與需求

在歐盟積極推動教育數(shù)字化轉型的大背景下，德國致力于加快教育領域的數(shù)字化進程，實現(xiàn)歐盟的共同愿景。歐盟發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》（2030 Digital Compass： The European Way for the Digital Decade）明確指出，歐洲教育數(shù)字化轉型旨在增進團結、促進繁榮和推動可持續(xù)發(fā)展，同時提升公民的數(shù)字素養(yǎng)和企業(yè)的數(shù)字能力，確保數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和供應鏈的安全穩(wěn)定。這個過程中要格外重視通過職業(yè)教育提升公民的數(shù)字技能，使其具備操作數(shù)字化設備進行工作的能力。基于歐盟對教育數(shù)字化轉型的頂層設計，德國政府需要制定相應的教育政策。盡管德國在職業(yè)教育領域一直享有盛譽，但其在職業(yè)教育數(shù)字化轉型的政策議程設置方面并未展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)變革的浪潮襲來，許多國家正大力推進“再工業(yè)化”進程，加速職業(yè)教育數(shù)字化轉型給德國帶來了不容忽視的競爭壓力。因此，德國必須進一步完善職業(yè)教育領域的數(shù)字化轉型布局，以保持自身在歐盟教育數(shù)字化轉型中的領先地位。

2.“工業(yè)4.0”時代德國職業(yè)教育的必然選擇

“工業(yè)4.0”時代的來臨使得人類社會的生產(chǎn)方式與工作模式發(fā)生了巨大變革，利用新興數(shù)字技術實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化正逐步成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主流趨勢，同時也是德國經(jīng)濟未來發(fā)展的關鍵路徑。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施“工業(yè)4.0”有望使德國在2030年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4%，失業(yè)率降低20%，人均收入提升4%。[10]此外，隨著勞動力市場的變化，預計到2030年德國將面臨勞動力短缺的挑戰(zhàn)，即使大量移民涌入，仍會存在近70萬勞動力的缺口，而“工業(yè)4.0”的推進有望通過數(shù)字化技術提升生產(chǎn)效率，從而有效緩解勞動力短缺問題。[11]“工業(yè)4.0”的深入發(fā)展還將重塑職業(yè)類別、人力資本結構和技術技能需求。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所于2015年發(fā)布了《工業(yè)4.0及其對勞動力市場和經(jīng)濟發(fā)展的影響》（Industry 4.0 and the Consequences for Labour Market and Economy），預測到2025年，“工業(yè)4.0”將為德國創(chuàng)造43萬個新的工作崗位，但同時也可能導致49萬個現(xiàn)有工作崗位消失，即德國將有超過6萬個工作崗位可能被智能化系統(tǒng)所替代。這使得傳統(tǒng)的、操作簡單的工作崗位大幅減少，勞動者需要掌握使用數(shù)字化生產(chǎn)工具、操作人機交互界面、在數(shù)字媒體合作平臺上協(xié)作等技能。相應地，職業(yè)教育需要調(diào)整教育目標、內(nèi)容和方式，以培養(yǎng)適應不斷變化的產(chǎn)業(yè)需求的技術技能人才。因此，德國政府與各職業(yè)教育主體需要密切關注發(fā)展趨勢，加強職業(yè)教育與培訓，提升勞動力的數(shù)字技能，以適應“工業(yè)4.0”時代的新需求，并將相關政策納入議程設置之中。

（二）政策源流

當開始認識到轉型問題和即將面臨的挑戰(zhàn)后，特定政策領域的專家組圍繞問題展開深入的探討，并提出多樣化的政策建議，旨在緩解當前的壓力并尋求共識。

1.行會和工會的積極推動

德國的行會體系是德國職業(yè)教育體系的關鍵組成部分，雇主協(xié)會聯(lián)合會、手工業(yè)總會和工商業(yè)總會作為該體系中的主導力量，在推動德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。首先，雇主協(xié)會聯(lián)合會代表工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領域利益，在推動職業(yè)教育數(shù)字化轉型方面，可以通過與政府部門、教育機構及企業(yè)的緊密合作，共同制定職業(yè)教育數(shù)字化轉型的策略和方案；還可以利用其廣泛的行業(yè)網(wǎng)絡，推動各行業(yè)在數(shù)字化轉型方面的經(jīng)驗分享和合作，從而促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的緊密對接。其次，手工業(yè)總會作為代表手工業(yè)和中小型企業(yè)利益的行會，針對手工業(yè)和中小企業(yè)的特點，制定適合其需求的職業(yè)教育數(shù)字化轉型方案；還可以通過與教育機構、職業(yè)學校等合作，共同開發(fā)數(shù)字化教學資源，提高職業(yè)教育教學質(zhì)量和效率。最后，工商業(yè)總會作為德國工商業(yè)領域的行政聯(lián)合機構，通過組織各類研討會、培訓班等活動，提高工商業(yè)界對數(shù)字化轉型的認識和參與度；還可以協(xié)調(diào)各地工商會與職業(yè)學校、培訓機構之間的合作，共同推進職業(yè)教育數(shù)字化轉型的進程。綜上所述，行會在推動德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型的過程中發(fā)揮著獨特的作用，通過加強合作、制定策略、開發(fā)資源及組織活動等方式，共同推動著德國職業(yè)教育體系的數(shù)字化轉型。

各類工會組織也是聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會的重要組成部分，如德國工會聯(lián)合會、五金工會、聯(lián)合服務工會及德國教育與科學工會等，代表著廣大員工的權益，并在委員會的決策過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。相較于行會，工會在職業(yè)教育數(shù)字化的議題上更聚焦于職業(yè)學校的設備配備，且特別關注學徒的利益，認為構建一個涵蓋初等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育的全方位、立體化的教育體系至關重要。隨著職業(yè)教育數(shù)字化進程的加速，調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)容和標準、提升職業(yè)教育人才質(zhì)量成為迫切需求。為此，工會建議進一步加強教師隊伍建設和數(shù)字基礎設施建設，并推動雙元制內(nèi)各類職業(yè)學校的現(xiàn)代化進程。為實現(xiàn)這一目標，德國聯(lián)邦政府與各州教育部門需與經(jīng)濟界緊密合作，深化產(chǎn)教融合，共同推進職業(yè)學校的教師培訓和基礎設施建設等項目。

總的來說，工會和行會根據(jù)對工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的充分了解，積極推動德國職業(yè)教育的數(shù)字化轉型，不僅有助于形成職業(yè)教育數(shù)字化轉型的政策共同體，還為政府在教育數(shù)字化轉型議程上的決策提供了寶貴的參考意見。

2.專家學者的建言獻策

德國職業(yè)教育領域的專家學者致力于探討數(shù)字化對職業(yè)教育產(chǎn)生的深遠影響及應對策略，通過發(fā)表學術論文、作會議報告、撰寫著作等方式對職業(yè)教育數(shù)字化轉型議題進行探討并形成政策建議。在討論的話題上，一是強調(diào)要客觀地看待數(shù)字化對職業(yè)教育的影響，深入剖析其利弊，從而為未來的職業(yè)教育發(fā)展指明方向，如馬蒂亞斯·貝克（Matthias Becker）認為職業(yè)教育數(shù)字化可以促進職業(yè)教育培訓體系的進一步發(fā)展，但也可能使職業(yè)教育過程中一些主體的利益受損，并基于此分析了德國在這種潛在風險的背景下應該如何協(xié)調(diào)各利益相關者，保障其核心權益并共同制定職業(yè)教育數(shù)字化轉型的可行性方案，以增強職業(yè)教育系統(tǒng)的吸引力和競爭力，實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化的順利轉型。[11]二是對德國職業(yè)教育數(shù)字化的戰(zhàn)略目標進行研究，如羅考斯基·法何（Lukowski Fache）總結了數(shù)字技術對德國勞動力市場需求的影響，并列舉了德國職業(yè)教育體系為應對此變化在人才培養(yǎng)目標方面做出的調(diào)整，即增強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求、勞動者需求之間的適應性，培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展和動態(tài)變化的工作世界相適應的、具有終身可持續(xù)發(fā)展能力的技術技能人才。[13]三是對德國職業(yè)教育數(shù)字化的實現(xiàn)路徑提出建議，如艾莫爾·妥勒（Emmler Toller）等人分析了數(shù)字化勞動力市場背景下德國職業(yè)教育進行人才培養(yǎng)的路徑及關鍵成功因素，包括教師數(shù)字能力培訓、數(shù)字化教學媒體建設、相應管理機制的構建，以及法律法規(guī)的完善等。[14]這些成果表明，專家學者在職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策議程中扮演著重要角色，是推動轉型進程的重要力量。

（三）政治源流

誠如金登所言，政治源流獨立于問題源流和政策源流，“由諸如公眾情緒，壓力集團間的競爭、選舉結果、政黨或者意識形態(tài)在國會中的分布狀況及政府的變更等因素構成。”[15]這里的“政治”并非指單一的權威，而是包括了社會各領域的參與者。因此，在分析德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策形成過程時，不僅要關注國家層面的教育戰(zhàn)略，還要考慮民眾對數(shù)字素養(yǎng)的期待和訴求。

1.國家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策

國家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策是政治源流的核心推力，理念轉變推動了德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型。職業(yè)教育作為德國教育和產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，其發(fā)展與變革一直備受關注，德國政府也一直在陸續(xù)推行各種項目，保障職業(yè)教育能夠跟上數(shù)字時代的發(fā)展潮流。2014年，德國聯(lián)邦教育與研究部開始實施“職業(yè)教育中的數(shù)字媒體”項目資助計劃，該計劃由聯(lián)邦教育與研究部和歐洲社會基金會共同資助，每年投入約1 600萬歐元，計劃實施時間為2014年至2020年。[16]該計劃主要關注青少年職業(yè)教育、職業(yè)終身教育和繼續(xù)教育，資助方向包括數(shù)字媒體在職業(yè)培訓中的應用、web 2.0在職業(yè)資格測試中的應用及教師數(shù)字媒體素養(yǎng)的提升。隨著數(shù)字時代影響的逐漸深入，該計劃對面向未來的職業(yè)資格標準進行了更新，以確保培養(yǎng)的技術人員擁有與時俱進的職業(yè)能力；還組織了年度項目交流會，以介紹項目研究現(xiàn)狀并分享數(shù)字化教學經(jīng)驗。[17]長遠來看，該計劃的實施有助于深化職業(yè)院校與企業(yè)的合作、試點數(shù)字化實踐案例、更新教學技術與觀念及促進新型技術人才的培養(yǎng)。由此可見，該計劃中包含的職業(yè)教育數(shù)字化轉型內(nèi)容，尤其是對勞動者職業(yè)能力提出的新要求，體現(xiàn)了德國政府積極推進職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的教育理念，同時也指明了“工業(yè)4.0”時代德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型的前進方向，為后續(xù)相關政策的出臺提供了戰(zhàn)略參考。

2.民眾對于數(shù)字素養(yǎng)的期待與訴求

在決策議程的設定過程中，民眾的期望與訴求起到了至關重要的作用，這通常被稱為“國民情緒”或“國家氛圍”。隨著時間的推移，這些需求在媒體的渲染下被逐漸放大，并引起政府的注意，進而推動相關政策的形成。在數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟的推動下，數(shù)字化正在逐步融入德國社會，成為德國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，同時也帶來不少挑戰(zhàn)。全新的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)重塑了生產(chǎn)模式和工作流程，對勞動者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求，這需要職業(yè)教育相關主體進一步提升教育效能，將數(shù)字化融入職業(yè)培訓過程。調(diào)查顯示，大部分德國民眾認為數(shù)字化教學模式能夠減輕學徒學習新技術的難度，同時還能提升他們對所學內(nèi)容的興趣和掌握程度，進而增強自身數(shù)字素養(yǎng)。[18]然而，作為德國雙元制職業(yè)教育重要主體之一，企業(yè)在職業(yè)教育數(shù)字化轉型的過程中卻呈現(xiàn)出明顯的差異性和不均等性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，29.8%的德國企業(yè)數(shù)字化培訓程度較高，這些企業(yè)通常擁有完善的數(shù)字化基礎設施和先進的培訓技術，能夠為學徒提供豐富的在線學習資源和模擬實踐環(huán)境。[19]然而，23.5%的企業(yè)在數(shù)字化培訓方面的表現(xiàn)相對較差，可能是受到資金、技術和人員等方面的限制，仍然依賴于傳統(tǒng)的培訓方式，如面授課程和紙質(zhì)資料，這在一定程度上限制了學徒的學習效果和職業(yè)發(fā)展。[20]此外，還有46.7%的德國企業(yè)在職業(yè)教育數(shù)字化的某些方面表現(xiàn)良好，但尚未全面展開數(shù)字化進程。[21]這些企業(yè)可能已經(jīng)在某些領域或某些環(huán)節(jié)實現(xiàn)了數(shù)字化培訓，但整體上仍處于轉型的初級階段，他們正在積極探索數(shù)字化培訓的新模式和新方法，以期在未來的競爭中取得優(yōu)勢。[22]可以說，目前大部分德國企業(yè)迫切需要提升數(shù)字化培訓能力，順應“工業(yè)4.0”時代民眾提升自身職業(yè)素養(yǎng)的訴求，培養(yǎng)出符合經(jīng)濟發(fā)展需求的職業(yè)技術人才。民眾對于全面提升數(shù)字技能、縮小數(shù)字化水平差距的需求和渴望加速了相關政策議程的落實，這是促使德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策出臺的一個重要推動力。

（四）三流匯聚與政策之窗的開啟

政策之窗的開啟意味著問題被識別，政策共同體的建議被采納，政治風向的變革為新政策出臺提供了恰當?shù)臅r機。在政策之窗開啟之前，德國內(nèi)部與職業(yè)教育數(shù)字化轉型有關的問題源流、政策源流和政治源流均已成熟，“這三股獨立的源流最后在政策窗口匯聚，當政策窗口打開時問題就會被提上政策議程”。[23]首先，歐盟職業(yè)教育發(fā)展的共同目標與需求、“工業(yè)4.0”時代對德國職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)等問題源流，引發(fā)了德國政府對職業(yè)教育數(shù)字化轉型的重視。其次，行會和工會的積極推動及專家學者的建議等政策源流為解決上述問題提供了備選方案。最后，國家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策，以及民眾對于數(shù)字素養(yǎng)的期待與訴求等政治源流在很大程度上決定了政策議程的走向。在這三股源流的推動下，2016年4月，德國聯(lián)邦教育與研究部、德國聯(lián)邦職教所聯(lián)合發(fā)布了《“職業(yè)教育4.0”框架倡議》（Berufsbildung 4.0 Rahmeninitiative），表明德國為適應“工業(yè)4.0”的需要而培育面向未來數(shù)字化工作的專業(yè)技術人才，并描述了職業(yè)教育數(shù)字化轉型規(guī)劃及推進策略。該文件被視為德國職業(yè)教育數(shù)字化轉型的指導性綱領文件，標志著德國正式開啟了職業(yè)教育數(shù)字化轉型的“政策之窗”。在該倡議之后，德國政府又陸續(xù)推出了一些新計劃和項目，自2017年起，德國推出了名為“職業(yè)學校4.0”的轉型計劃，其核心理念在于優(yōu)化教學質(zhì)量、驅動技術創(chuàng)新，以全面提升職業(yè)學校的教育效能。為實現(xiàn)這一目標，該計劃設定了若干關鍵實施路徑，其中包括根據(jù)數(shù)字化趨勢對課程進行更新?lián)Q代、深化與雙元制企業(yè)的緊密合作，以及提升職業(yè)學校教師在數(shù)字化方面的專業(yè)能力等。[24]基于這些政策文件的指引，德國在職業(yè)教育數(shù)字化轉型的道路上不斷開展政策探索與實踐，進而再次孕育出更具活力的政策源流。這些新的政策源流為職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的新一輪政策議程設置注入了全新的活力與元素，為德國職業(yè)教育的未來發(fā)展奠定了堅實的基礎。

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veroeffentlichungen_beschluesse/2017/2017_12_07-Be

rufliche-Schulen-4_0.pdf.

（責任編輯：任學甍）

Research on the Digital Transformation Policy of German Vocational Education from the Perspective of Multiple Streams Theory

LIU Yu-jia

（Nanjing Normal University， Jiangsu Nanjing 210024， China）

Abstract： Through the analysis of Multiple Streams Theory， it can be seen that the common goals and demands of the development of vocational education in the EU， the challenges to German vocational education in the era of \"Industry 4.0\" and other issues have triggered discussions and actions among guilds， trade unions， experts and scholars， putting forward several policy agenda options. Driven by the political streams of education concepts and strategic decisions at the national level as well as expectations and demands for digital literacy of the public， German Federal Ministry of Education and Research issued the \"Vocation Education 4.0\" guidance framework， accelerating the convergence of the three streams and opening the \"policy window\" of the digital transformation of vocational education. Since then， Germany has successively issued a series of digital transformation policies for vocational education and carried out a comprehensive digital transformation plan and strategic layout for vocational education， aiming to adapt to the development needs of the \"Industry 4.0\" era and cultivate professional and technical talents for future digital work， which has laid a solid foundation for improving the digital ability of teachers and students in vocational colleges， enhancing the effectiveness of vocational education and promoting the future development of German vocational education.

Key words： Germany; digitalization of vocational education; Multiple Streams Theory