多測(cè)合一信息化管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化研究

摘要：隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和工程建設(shè)項(xiàng)目的快速增長，傳統(tǒng)的測(cè)繪審批流程面臨諸多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的審批效率和營商環(huán)境。因此，為了滿足工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)審批需求，就需要構(gòu)建多測(cè)合一信息化管理體系。從多測(cè)合一管理流程設(shè)計(jì)、體系框架設(shè)計(jì)以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面探討了多測(cè)合一信息化管理體系的構(gòu)建，并結(jié)合其特點(diǎn)，提出了針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，有助于進(jìn)一步改善管理體系的運(yùn)行效率，進(jìn)而為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供更加高效和便捷的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：多測(cè)合一信息化管理體系；構(gòu)建；優(yōu)化

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和復(fù)雜程度也日益增加。然而，在工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪審批過程中，常常存在著諸多問題，如審批手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜、測(cè)繪成果無法共享等，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的審批效率和營商環(huán)境。為解決這些問題，各級(jí)政府和相關(guān)部門相繼推出了一系列改革措施，包括推行多測(cè)合一信息化管理體系。多測(cè)合一信息化管理體系是指將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪內(nèi)容整合成一個(gè)綜合性的測(cè)量工作，并委托給一家測(cè)繪服務(wù)公司進(jìn)行測(cè)繪，以減少建設(shè)單位的委托次數(shù)、共享測(cè)繪成果、簡化辦事手續(xù)、縮短測(cè)繪周期、降低測(cè)繪費(fèi)用等。因此，進(jìn)行多測(cè)合一信息化管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、多測(cè)合一信息化管理體系的構(gòu)建

（一）多測(cè)合一管理流程設(shè)計(jì)

1.委托測(cè)繪

委托測(cè)繪核心在于建設(shè)單位向測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)傳達(dá)測(cè)繪需求和要求，即建設(shè)單位在項(xiàng)目啟動(dòng)階段需向測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的測(cè)繪相關(guān)事項(xiàng)和測(cè)繪成果要求。這些要求可能涉及項(xiàng)目的地理位置、用地規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)等方面的具體需求，因此，建設(shè)單位需要對(duì)自身需求進(jìn)行充分的梳理和整理。在選擇測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)注意確保所選機(jī)構(gòu)具備多測(cè)合一項(xiàng)目的相關(guān)資質(zhì)，以確保后續(xù)測(cè)繪工作的順利進(jìn)行。

2.開展測(cè)繪

開展測(cè)繪涉及測(cè)繪服務(wù)公司按照建設(shè)單位提出的需求和要求進(jìn)行實(shí)際的測(cè)量工作，測(cè)繪服務(wù)公司需要根據(jù)委托建設(shè)單位的需求，開展包括工程建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)審批階段在內(nèi)的30多種測(cè)繪內(nèi)容的測(cè)量工作。這些測(cè)繪內(nèi)容可能涉及地理信息數(shù)據(jù)的采集、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的量測(cè)、施工過程的監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面，因此測(cè)繪服務(wù)公司需要具備相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備來完成這些任務(wù)。在實(shí)際的測(cè)繪過程中，測(cè)繪服務(wù)公司需要嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理體系進(jìn)行操作，以確保測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.提交成果

提交成果涉及測(cè)繪服務(wù)公司向委托建設(shè)單位和相關(guān)政府部門提交符合技術(shù)規(guī)范或?qū)彶橐蟮臏y(cè)繪成果。具體而言，測(cè)繪服務(wù)公司需要將完成的測(cè)繪成果按照委托單位和政府部門的要求進(jìn)行整理和歸檔，并制作成相應(yīng)的成果報(bào)告。這些成果報(bào)告需要包括測(cè)繪過程中采集的數(shù)據(jù)、測(cè)量結(jié)果的分析、測(cè)繪成果的圖表展示等內(nèi)容，以便委托單位和政府部門對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行審核和評(píng)估。同時(shí)，測(cè)繪服務(wù)公司還需要將測(cè)繪成果的電子數(shù)據(jù)提交至相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫中，以便后續(xù)的審批和管理工作。

4.成果匯交入庫

成果匯交入庫旨在將測(cè)繪成果報(bào)告和相關(guān)電子數(shù)據(jù)提交至測(cè)繪主管部門的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。具體而言，測(cè)繪服務(wù)公司在完成測(cè)繪任務(wù)后，需整理成果報(bào)告，并將其與測(cè)繪數(shù)據(jù)一并提交至測(cè)繪主管部門。這些成果報(bào)告應(yīng)包括測(cè)繪過程中所采集的數(shù)據(jù)、測(cè)量結(jié)果的分析、測(cè)繪成果的圖表展示等內(nèi)容，以確保審批單位能夠全面了解測(cè)繪工作的成果和質(zhì)量。同時(shí)，測(cè)繪服務(wù)公司需要將測(cè)繪成果的電子數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)格式導(dǎo)入測(cè)繪主管部門的數(shù)據(jù)庫中，以便后續(xù)的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析工作。在進(jìn)行成果匯交入庫時(shí)，測(cè)繪服務(wù)公司需要確保所提交的成果符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏，以保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，測(cè)繪主管部門還需對(duì)所匯交的成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查，對(duì)符合要求的成果直接入庫，對(duì)不符合要求的成果及時(shí)反饋并要求測(cè)繪服務(wù)公司進(jìn)行整改，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效率[1]。

（二）體系框架設(shè)計(jì)

多測(cè)合一信息化管理體系的框架采用采用瀏覽器／服務(wù)器模式結(jié)構(gòu)進(jìn)行搭建，共設(shè)計(jì)了5層，即基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層、綜合應(yīng)用層以及用戶等，如圖1所示。

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層包括體系運(yùn)行所需的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，其目的是為整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)支持。在硬件設(shè)施方面，體系需要運(yùn)行于三個(gè)不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，包括互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)云和自然資源云，以滿足不同層面的需求。該架構(gòu)設(shè)計(jì)使得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能夠?yàn)榫W(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供支持，政務(wù)云則用于政府部門間的聯(lián)通，而自然資源云則用于管理內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施層的硬件資源采用了云資源服務(wù)，這樣可以大幅減少硬件資源的采購成本，并提高硬件資源的使用效率。在軟件設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施層包括了操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)軟件以及地理信息系統(tǒng)（GIS）等，這些軟件的選擇和配置對(duì)于體系的穩(wěn)定性具有重要影響。

2.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層為整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源層主要包括了體系運(yùn)行所需的各類數(shù)據(jù)，通過服務(wù)調(diào)用和數(shù)據(jù)處理入庫等方式，構(gòu)建了多測(cè)合一管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)包括地理信息數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、多測(cè)合一審批數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及運(yùn)維管理數(shù)據(jù)等。地理信息數(shù)據(jù)提供了地理空間信息的基礎(chǔ)，包括地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等。工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)涵蓋了各類工程項(xiàng)目的基本信息和審批流程數(shù)據(jù)。多測(cè)合一審批數(shù)據(jù)則記錄了各個(gè)階段的審批信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)則描述了各類數(shù)據(jù)的屬性和特征。運(yùn)維管理數(shù)據(jù)則用于對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和管理。

3.服務(wù)層

服務(wù)層通過在面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）和ArcGIS軟件體系的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)功能封裝成服務(wù)，為上層的應(yīng)用層提供支持和服務(wù)。在服務(wù)層中，各種功能被抽象成服務(wù)，通過統(tǒng)一的接口和協(xié)議進(jìn)行調(diào)用和交互，以提高功能的復(fù)用性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。主要的服務(wù)包括地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)、單點(diǎn)登錄服務(wù)和共享服務(wù)等。地圖服務(wù)提供了地理信息數(shù)據(jù)的顯示和展示功能，包括地圖底圖、影像數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)服務(wù)則負(fù)責(zé)對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和操作，包括數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢、更新等功能。查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)則支持用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行靈活的查詢和統(tǒng)計(jì)分析。單點(diǎn)登錄服務(wù)用于實(shí)現(xiàn)用戶的統(tǒng)一身份認(rèn)證和權(quán)限管理。共享服務(wù)則實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和交互。

4.綜合應(yīng)用層

綜合應(yīng)用層的主要功能是為用戶提供業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)成果展示的窗口，在這一層面上，通過搭建多測(cè)合一信息管理體系，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)管理、成果管理以及運(yùn)維管理等功能。網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳是用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的主要入口，提供了用戶注冊(cè)、登錄、業(yè)務(wù)申請(qǐng)和辦理等功能。業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)則負(fù)責(zé)對(duì)委托測(cè)繪、測(cè)繪任務(wù)分發(fā)和成果審核等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理和監(jiān)控。成果管理子系統(tǒng)則用于對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行匯交、質(zhì)檢、展示、查詢和統(tǒng)計(jì)等工作。運(yùn)維管理子系統(tǒng)則主要負(fù)責(zé)體系的運(yùn)行監(jiān)控、故障處理和性能優(yōu)化等工作。

5.用戶層

用戶層是多測(cè)合一信息化管理體系框架設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要包括各級(jí)政府部門、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位等使用該體系的機(jī)構(gòu)和個(gè)體。在用戶層，各級(jí)政府部門可以通過體系進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批和測(cè)繪成果的查閱和管理，實(shí)現(xiàn)審批流程的數(shù)字化和自動(dòng)化。測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)則可以利用體系進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)的接收、執(zhí)行和成果提交，提高了測(cè)繪服務(wù)的效率和質(zhì)量。建設(shè)單位則可以通過體系實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批和成果查詢，方便了其與政府部門和測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作[2]。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括根據(jù)《多測(cè)合一數(shù)據(jù)處理和入庫規(guī)范》和《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用規(guī)范》的要求，通過對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的調(diào)用和各部門數(shù)據(jù)的收集、整理、處理以及入庫，構(gòu)建多測(cè)合一管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要包括地理信息數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、多測(cè)合一審批數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及運(yùn)維管理數(shù)據(jù)等多個(gè)方面。地理信息數(shù)據(jù)涵蓋了地圖、影像、地形等基礎(chǔ)地理信息。工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)包括各類工程項(xiàng)目的基本信息和審批流程信息。多測(cè)合一審批數(shù)據(jù)記錄了各個(gè)階段的審批過程和結(jié)果，元數(shù)據(jù)用于描述和管理數(shù)據(jù)資源的屬性和特征。運(yùn)維管理數(shù)據(jù)則包括了數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)相關(guān)信息。

2.數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是為了確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)合理、清晰，方便后續(xù)的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)時(shí)，需要考慮到數(shù)據(jù)庫中所包含的各種數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及數(shù)據(jù)的訪問頻率等因素。一般來說，數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)包括表的字段設(shè)計(jì)、主鍵設(shè)計(jì)、外鍵設(shè)計(jì)以及索引設(shè)計(jì)等方面。字段設(shè)計(jì)需要明確定義每個(gè)字段的名稱、數(shù)據(jù)類型、長度、約束條件等信息，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。主鍵設(shè)計(jì)用于唯一標(biāo)識(shí)表中的每條記錄，一般選擇具有唯一性和穩(wěn)定性的字段作為主鍵。外鍵設(shè)計(jì)用于建立表與表之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以確保數(shù)據(jù)之間的一致性和完整性。索引設(shè)計(jì)用于提高數(shù)據(jù)檢索的效率，一般根據(jù)數(shù)據(jù)的訪問頻率和查詢條件選擇合適的字段建立索引[3]。

三、多測(cè)合一信息化管理體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）測(cè)繪審批流程簡化

第一，整合審批環(huán)節(jié)，將原本分散的審批步驟合并為統(tǒng)一的流程，減少重復(fù)的環(huán)節(jié)和冗余的手續(xù)。這意味著各部門間需要協(xié)調(diào)合作，建立更高效的審批機(jī)制，避免信息傳遞和審批流程中的延誤和重復(fù)。第二，引入在線審批系統(tǒng)是提高審批效率的關(guān)鍵一步。通過引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立基于網(wǎng)絡(luò)的審批平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)審批材料的電子化提交、審批過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理，從而大大簡化審批流程，縮短審批周期，提高審批效率[4]。

（二）優(yōu)化委托測(cè)繪管理

第一，推行多測(cè)合一委托機(jī)制，即將工程建設(shè)項(xiàng)目需要審批的測(cè)繪內(nèi)容集合成一項(xiàng)綜合性的測(cè)量工作，統(tǒng)一委托給一家測(cè)繪服務(wù)公司進(jìn)行測(cè)繪。這樣做可以避免建設(shè)單位多次委托不同的測(cè)繪公司進(jìn)行重復(fù)的測(cè)繪工作，從而減少了重復(fù)測(cè)繪所帶來的時(shí)間和資源浪費(fèi)。第二，建立統(tǒng)一的測(cè)繪服務(wù)平臺(tái)是提高資源利用效率的關(guān)鍵，該平臺(tái)可以整合各個(gè)測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源和信息，統(tǒng)一發(fā)布測(cè)繪任務(wù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資源的合理配置和高效利用。同時(shí)，建立統(tǒng)一的測(cè)繪服務(wù)平臺(tái)還可以提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范測(cè)繪行為，提高測(cè)繪質(zhì)量，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)測(cè)繪成果共享機(jī)制

第一，建立統(tǒng)一的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)成果共享的基礎(chǔ)。通過將不同測(cè)繪項(xiàng)目的成果統(tǒng)一存儲(chǔ)在一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，可以方便各相關(guān)部門和單位進(jìn)行查詢和共享。這樣做不僅可以避免重復(fù)測(cè)繪，還可以提高測(cè)繪數(shù)據(jù)的利用率。第二，制定成果共享政策和標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)信息互通的關(guān)鍵。政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定可以明確測(cè)繪成果的歸屬和使用規(guī)則，規(guī)范成果共享的流程和方式，有效解決測(cè)繪成果無法共享的問題，促進(jìn)各相關(guān)單位之間的信息共享和協(xié)同合作，提高測(cè)繪數(shù)據(jù)的價(jià)值和利用效率[5]。

四、結(jié)語

綜上所述，多測(cè)合一信息化管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化對(duì)于提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、改善營商環(huán)境、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。未來，還要繼續(xù)關(guān)注該領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷完善管理體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

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