居民自建房鑒定標準比較和梳

摘 要：為更好地選擇適用的標準對居民自建房進行鑒定，本文分析梳理了7個相關的規范、標準或技術文件條文，對適用對象、鑒定內容、結構體系劃分、評定等級劃分、評估方法、評估成本高低、評估速度快慢等進行了橫向比較。對相關技術人員和管理人員全面了解和正確選擇適用的鑒定依據有較大的參考價值。

關鍵詞：居民自建房，鑒定，標準規范，比較梳理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.022

0 引 言

居民自建房普遍存在選址不安全、材料不合格、無設計和技術指導、施工隊伍不專業等問題，給人們生命財產安全帶來了極大的隱患，類似于2022年4月長沙自建房倒塌事故時有發生[1]。自建房的安全鑒定工作受到越來越多的關注及重視，但自建房的鑒定相關規范、標準或技術文件較多，在鑒定依據的選擇及適用性方面易產生混亂，表1列舉了現行的鑒定自建房相關文件。

如何應用鑒定標準和規范的問題一直受到業內人士的廣泛關注。例如，鄧緒海等[2]探討了按《危標》實施既有房屋安全鑒定及檢測時應注意的問題。邱斌等[3]探討了《民標》與《抗標》的應用問題，認為應同時按《民標》與《抗標》進行結構物的安全性和抗震性能鑒定。然而，很少有文獻討論《農危標》《導則》和《要點》等標準和技術文件的應用問題，更未見文獻將居民自建房鑒定相關依據進行全面比較和梳理。本文對鑒定相關依據文件進行全面比較、分析和總結，限于篇幅，不包括檢測、設計、施工驗收等相關依據，集中分析和比較鑒定方面的規范、標準或技術文件，如表1中所示。

1 規范、標準或技術文件的鑒定內容、劃分層次及各層次分級

1.1 《導則》

《導則》中規定的鑒定內容、劃分層次及各層次分級如圖1所示。評價方法為層次綜合法，依賴鑒定人員的經驗并依據《導則》中規定的危險程度標準進行判斷。鑒定以定性判斷為主，結合簡單的數據檢測，防災措施鑒定以外觀檢查的方式對抗震構造措施進行鑒定。

1.2 《農危標》

《農危標》中規定的鑒定內容、劃分層次及各層次分級如圖2所示。先進行場地危險性鑒定，當鑒定為非危險場地時，再根據住房損害情況進行綜合評定。住房危險性鑒定時分為二級，優先采用定性鑒定，定性鑒定評定為C或D級時再進行定量鑒定。定量鑒定采取模糊層次綜合評估方法，將住房結構劃分為三個層次：構件、組成部分、住房。鑒定以目測為主，宜通過量測結構或構件的位移、變形、裂縫等參數，在綜合分析的基礎上進行評估。

1.3 《危標》

《危標》采取二階段三層次的綜合評估方法進行鑒定，內容、劃分層次及各層次分級如圖3所示。房屋危險性等級應進行二階段鑒定，在第一階段地基危險性鑒定中，當地基評定為危險狀態時，應將整幢房屋評定為D級，當地基評定為非危險狀態時，應在第二階段鑒定中，綜合評定房屋基礎及上部結構（含地下室）的狀況后作出判斷?；A及上部結構危險性鑒定應按構件、樓層和整幢房屋三個層次進行危險性鑒定。構件的鑒定包括承載能力、構造與連接、裂縫和變形等。評定應在對調查、查勘、檢測、驗算的數據資料進行全面分析的基礎上進行綜合評定。強調了要進行結構分析，計算抗力與效應比，并依據不同建造年代的房屋對抗力與效應之比進行調整。

1.4 《民標》

《民標》規定了進行可靠性鑒定、安全性鑒定、使用性鑒定或專項鑒定的情形，當進行可靠性鑒定時應同時進行安全性和使用性鑒定。安全性和使用性鑒定評級按構件、子單元和鑒定單元分三個層次，各層次可靠性鑒定評級按該層次安全性和使用性的評定結果為依據綜合確定，結構劃分層次、評定等級及鑒定內容如圖4所示。構件鑒定的檢查項目因不同建筑材料而不同，如混凝土構件按承載能力、構造、不適于承載的位移或變形、裂縫或其他損傷等四個檢查項目，分別評定每一構件等級，其中承載力評定需要對結構計算分析抗力與效應之比。

1.5 《抗標》

《抗標》分兩級鑒定的方式進行抗震綜合鑒定。第一級鑒定以宏觀控制和構造鑒定為主進行綜合評價，第二級鑒定應以抗震驗算為主結合構造影響進行綜合評價。先進行場地抗震鑒定，再進行地基和基礎的抗震鑒定，最后按上部結構類型進行相應的房屋抗震鑒定?？拐痂b定結果為：滿足或不滿足抗震要求。

1.6 《通規》

《通規》規定了既有建筑的鑒定應同時進行安全性鑒定和抗震鑒定。既有建筑的安全性鑒定，應按構件、子系統和鑒定系統三個層次，每一層次劃分為四個安全性等級。安全性鑒定內容、劃分層次及等級如圖5所示?！锻ㄒ帯芬幎ó旇b定原結構、構件在剩余設計工作年限內的安全性時，應按不低于原建造時的荷載規范和設計規范進行驗算?！锻ㄒ帯窂U止《抗標》中多條標準，也廢止了《民標》中有關按構造評定混凝土結構構件（5.2.3條）、鋼結構構件（5.3.3條）、砌體結構構件（5.4.3條）、木結構構件（5.5.3條）的安全性等級的評定標準。

1.7 《要點》

《要點》適用于城鄉居民自建房結構安全隱患排查。房屋結構安全排查內容包括地基基礎安全和上部結構安全。地基基礎安全重點排查是否存在不均勻沉降、不穩定等情況；上部結構安全重點排查承重構件及其連接是否可靠；結構構件與房屋整體是否存在“歪、裂、扭、斜”等現象。房屋結構安全排查以目視檢查為主，按照先整體后構件的順序進行。比照承重結構構件截面常規尺寸，對梁、板、柱、墻進行排查，對于存在損傷和變形的，可輔助以裂縫對比卡、重垂線等工具進行。經營性自建房安全隱患應由專業技術人員進行排查。排查得到初步判定結論不能替代房屋安全鑒定。

2 不同規范、標準和技術文件的比較

對居民自建房評估涉及的7個相關的規范、標準或技術文件，從適用對象、鑒定內容、結構體系劃分、評價方法、是否需要進行結構分析驗算、評估所需要的成本和評估速度進行橫向比較，如表2所示。一、二層居民既有自建房鑒定可以依據《導則》或《農危標》，鑒定成本相對較低，鑒定過程也相對較快，但因為是實施以定性為主的鑒定，其鑒定結果的可靠性也相對低一些。三層及以上的居民既有自建房鑒定應依據《通規》《民標》和《抗標》，也可以選擇依據《危標》。大體量的居民既有自建房安全排查依據《要點》，評估成本低、速度快，但因為是目測為主的定性評估，其結果不能作為自建房安全性依據，而僅是起到將存在安全隱患的自建房排查出來，然后再進行下一步的專業安全性鑒定或加固處理。

3 結 論

本文對7個與居民自建房鑒定相關的規范、標準和技術文件的部分條文進行了梳理，并以圖和表的形式進行了橫向的比較，結論如下：

（1）不同文件的適用對象既有類似，也有差別，在鑒定工作中應注意依據鑒定對象選擇適當的標準，如《導則》和《農危標》只適用于一、二層農村既有自建房；

（2）不同標準所采用的鑒定方法雖大類上均可說是綜合評估方法，但細分上還是有較大差別，比如《導則》和《農危標》和《要點》是以定性評估為主，較少涉及驗算，而《危標》《民標》《抗標》和《通規》均強調了結構分析和驗算，因而其綜合評估中也體現了整體與部分的關系，融入了構件對房屋整體影響的考慮。在依據標準選擇上應按鑒定目的選擇適當依據，如為加固提供依據的鑒定選擇《通規》《民標》和《抗標》進行結構安全性和抗震鑒定為宜。

參考文獻

[1]國務院事故調查組相關負責人就湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查工作答記者問[N].人民日報，2023-05-22（6）.

[2]鄧緒海，曾漢武，張四維，等.既有房屋安全鑒定及檢測中應注意的問題[J].中國標準化，2018（2）：196-200+204.

[3]邱斌，趙寶生.建筑結構安全性鑒定中部分問題的分析[J].建筑結構，2019，49（24）：119-124.

[4]住房和城鄉建設部編制《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》[J].安全與健康，2022（7）：51-53+80.

[5]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建筑抗震鑒定標準：GB 50023—2009[S].北京：中國建筑工業出版社，2009.

[6]中華人民共和國住房和城鄉建設部.農村住房危險性鑒定標準：JGJT 363—2014[S].北京：中國建筑工業出版社，2014.

[7]中華人民共和國住房和城鄉建設部.民用建筑可靠性鑒定標準：GB 50292—2015[S].北京：中國建筑工業出版社，2015.

[8]中華人民共和國住房和城鄉建設部.危險房屋鑒定標準：JGJ 125—2016[S].北京：中國建筑工業出版社，2016.

[9]中華人民共和國住房和城鄉建設部.農村住房安全性鑒定技術導則（試行）[Z].2019.

[10]中華人民共和國住房和城鄉建設部.既有建筑鑒定與加固通用規范：GB 55021—2021[S].北京：中國建筑工業出版社，2021.

作者簡介

謝強，博士，副教授，高級工程師，研究方向為結構檢測鑒定和加固。

楊滔，碩士，講師，研究方向為結構檢測鑒定和加固。

彭細榮，通信作者，博士，教授，高級工程師，研究方向為結構檢測鑒定和結構健康監測。

（責任編輯：張瑞洋）

基金項目：本文受湖南省自然科學基金項目“罕遇地震作用下RC框架側向支撐結構破損-安全拓撲優化設計理論”（項目編號：2022JJ30113）、湖南省教育廳重點項目“罕遇地震作用下框架結構鋼支撐破損-安全優化設計”（項目編號：21A0507）資助。