國內外標準化戰略概覽及對我國核工業的啟示

摘 要：本文調研分析了美國、法國、德國及歐盟等國家和地區標準化戰略中的重點目標和措施，總結其戰略中的實施方法，并與我國的《國家標準化發展綱要》內容進行對比，分析我國與各國家重點關注的標準化戰略目標實施方法的異同，以此為基礎，根據我國核工業標準化發展現狀，提出適用于我國核工業標準化工作的建議。

關鍵詞：核工業，國際戰略，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.026

0 引 言

隨著全球化程度日益加深，標準化成為推動技術進步、貿易便利化與全球經濟一體化的關鍵力量。美國、法國、德國及歐盟等國家和地區定期制定標準化戰略，既為自身標準化提供指導，也為全球標準化發展貢獻了寶貴經驗。我國于2021年也發布了《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了標準化發展的指導思想和基本原則。在貫徹《綱要》的同時，充分借鑒其他國家和地區的經驗，可以為我國核工業標準化工作的發展提供參考。

1 美國標準化戰略

2000年，美國發布首個面向全國的國家標準戰略《美國國家標準戰略2000（NSS）》，為標準制定工作奠定了戰略目標，確立了一個以市場為導向、廣泛適用并獲得各行業認同的發展路徑。這一戰略由美國國家標準學會（ANSI）負責制定，每五年更新一次，以保持時效性與實用性。截至2020年，該國家戰略已先后歷經五輪重要的修訂和補充。

最新版本的《美國國家標準戰略2020》標準化戰略中提到12點原則，包括透明度、開放性、公正性、有效性和相關性、一致性、基于性能、共識性、正當程序、技術援助、靈活性、時效性及平衡性，并提到了國際及美國國家范圍內的戰略愿景。

該戰略分為全球范圍與國家范圍兩部分，其中，適用于全球范圍的愿景分為兩點：

（1）應普遍采用國際公認原則制定國際標準，并盡可能地在政府參與監管的情況下，制定基于完善體系的自愿性共識標準，保證隱私與安全問題；

（2）應積極參與國際標準化活動，吸收先進觀點，在國際貿易、市場準入、全球需求和國家競爭力方面更好地服務各個國家。

適用于美國國家范圍內的愿景，該戰略指出：

（1）標準活動應廣泛包含各個利益相關者，鼓勵公立機構及私營企業等不同形式不同層級的單位企業進行資源整合，參與到標準化活動中來；

（2）在跨部門、跨行業的基礎上優化合作，形成目標一致的解決方案，并共同努力減少冗余和重復，增加美國國家標準在國際上的參與度與競爭力[1]。

該戰略提出了12項措施及58條實施建議，可概括為5個方面：

第一，強調標準的制修訂與使用應廣泛涉及并覆蓋不同層級人員。鼓勵政府、企業、消費者和標準工作者合作參與到標準化活動當中。提高政府及企業資源投入，將標準化融入企業各個層級之中，提升對消費者需求和意見的反饋等。重點關注標準開發過程中的開放性、透明度與共識性。

第二，提高全球參與度，在全球范圍內推廣宣傳本土標準原則，參與國際活動，確保競爭優勢，減少貿易壁壘。

第三，加強標準體系的持續有效性、響應性和強度。

第四，持續改進標準制定工具，鼓勵標準制定者通過開發與使用標準在線協同工具以支持標準的實時性、兼容性及共享性，并加強標準工作人員對數字化工具的認識與學習。

第五，標準的制定應持續關注綠色發展及新興技術。例如加強環境、健康、可持續發展、新興能源等方面的標準制定，并在各類型標準的制定過程中考慮加入此方面的內容，符合國際及國內相關的公共衛生目標。具體內容見表1。

美國2020版戰略聚焦于強化多層級合作、提高全球參與度、優化體系建設、發展數字化工具及關注綠色發展問題，明確了前瞻性的愿景并制定了具體的實施路徑。

2 法國標準化戰略

2002年，法國標準化組織AFNOR發布了法國第一版標準化戰略，截至目前共發布5版戰略。目前最新版本為《法國標準化戰略（2019版）》，主要圍繞引言、戰略挑戰、跨職能主題、重點領域、戰略推進以及戰略管理六部分展開。其中，挑戰方面在延續上一版本關于“應對氣候變化”和“數字化影響”兩大挑戰的基礎上，增加了第三大挑戰——“建立更加包容的社會”。2019版戰略對于未來法國標準化愿景與措施作出了詳細闡述，提出三大重點挑戰，圍繞7個跨職能主題及5個重點領域，展開3點實施策略建議。

戰略中提到的三大戰略挑戰包括應對氣候變化（2050年實現碳中和目標）、控制數字化影響和構建更加包容的社會。七大跨職能領域包括建立可持續且智慧的城市和社區，對服務的信任和卓越的服務，生態轉型，吃得放心，活得舒心，老得優雅，數字技術，未來工業、出行和物流的自動或遠程控制。五大重點領域包括人工智能、儲能電池、技術紡織品和新型智能材料、納米技術、安全[2]。由此可以體現，法國標準化對于未來發展可能會遇到的有關于社會影響、環境保護及科技發展3個問題展現了重點關注。戰略中提到的跨職能主題可歸納為三大挑戰的關聯內容，分析見表2。

為更好地落實其目標愿景，迎接挑戰，2019版戰略中提到3點法國標準化工作推進計劃。

第一，更好地動員所有利益相關方，包括優化法國標準體系內政府部門間的協同作業，加深標準體系與高等教育機構間的聯動，廣泛吸納地方政府、非政府組織、消費者等多方利益群體的投入。同時，確保標準體系與法律法規體系的緊密對接，為法律框架提供有力支撐，從而有效提升產業競爭力，增強法國經濟的整體效能，并助力構建更為高效的監管基準體系。

第二，提高法國標準化體系的有效性。戰略中提出應加強對標準化活動的數字化轉換，確保響應速度快、操作簡便、質量優，以滿足用戶的根本需求。同時持續推進法國標準化體系的持續改進過程，著重提升對客戶的關注度，全面提高服務質量與滿意度。

第三，加強法國在歐洲和國際標準化中的影響力。應前瞻性地確定并聚焦于戰略重點議題，凝聚國家范圍內各利益相關方的力量，對代表和專家進行適當培訓，以便其在戰略性話題中發揮積極影響力[3]。

法國標準化戰略重點對環境可持續性、數字化轉型及社會問題三方面提出了解決方法，計劃的推進圍繞增強利益相關方合作、加強體系建設并推動標準數字化活動和加大國際標準化影響力三方面展開。整體旨在通過這三大措施應對未來法國標準化挑戰，提高法國標準化國際地位與國內效能。

3 德國標準化戰略

作為提出“工業4.0”一詞的國家，德國在工業發展和標準化工作方面都處于領先地位。德國標準化協會DIN于2005年發布第一版本標準化戰略，對德國標準化的定位提出了指導性意見。2016年，DIN制定了最新版本的德國標準化戰略，該戰略的愿景是“用標準化塑造未來”，其使命是“德國標準化助力企業和社會強化、發展和開拓區域及全球市場”。戰略提到6個目標，包括標準化促進國際和歐洲貿易、標準是放松管制的工具、建立利益相關方網絡及開放的協作平臺、行業和社會是標準化的推動力、標準化是私營企業重要的戰略工具和公眾高度重視標準化[4]。

該戰略同時提出了一系列配套的實際行動，與目標一一對應，每項措施都緊密對應其目標，重點突出了幾個關鍵方向：提高標準的國際參與度，通過標準化工作提升國家在全球的競爭力；加強標準數字化轉型與協同合作；標準化應作為政府、行業和企業的重要戰略工具，只有得到企業和公眾的高度重視，標準化才能充分發揮作用；攜手公眾、私營企業及政府等多方利益相關者參與到標準化工作中并推動標準化進程等[5]，策略分析見表3。

德國標準化戰略主要對標準發展的數字化需求、人員參與度及國際發展三方面目標提出了實施建議，戰略鼓勵包含企業、社會組織和用戶共同參與到標準化活動中，以確保建立有效可靠的標準化工作結構，提高標準的質量與實用性。同時，作為工業4.0的提出國家，德國標準化戰略重點強調了數字化的重要性，并建議將標準編制流程與交流平臺的數字化轉型融入標準的發展計劃之中。戰略實施措施還對DIN、DKN構建世界領先的標準化工作提出了要求與愿景。

4 歐盟標準化戰略

早在20世紀末，歐盟已十分重視標準化工作的開展，并積極建立標準化戰略。截至目前，歐盟CEN、CENELEC已經出臺了3個階段性標準化戰略。在1999年發布的2010版戰略中，歐盟從歐洲單一市場目標出發，不斷擴大歐洲標準體系的參與國，以標準化促進國際貿易，致力于在國際標準中提高歐洲標準的影響力。2013年歐盟發布的2020版戰略更加關注歐洲標準對創新、可持續發展和社會福利等方面的追求。2022年初，CEN、CENELEC發布了目前最新版本的歐盟標準化戰略——《戰略2030》。

歐盟標準化2030戰略緊密結合歐盟政策，將數字化轉型和綠色發展作為歐洲標準化戰略的驅動力，明確了通過標準戰略提升歐洲的經濟競爭力和可持續性的愿景與使命。戰略中提到了5個目標與致力于實現目標的行動項。目標包括：（1）利用好標準體系的戰略價值，發展包容性強、透明度高、具有國際一致性的標準化體系，減少標準重復，保持市場的一致性與良好運行。（2）加強建立標準的數字解決方案，建立用戶友好的標準數字化環境。（3）推動標準與其他成果的廣泛應用與理解。（4）提供包容、高效的標準化體系，響應不斷變化的市場需求。（5）加強國際領導力與目標性，提高國際影響力[6]。具體見表4。

5 我國標準化發展綱要

2 0 21年10月，我國出臺《國家標準化發展綱要》，闡明了我國標準化戰略的3個層級，包含概念層、戰略層及實施層，其中，對于標準化未來“怎么做”作出了2個要點的總結。標準化要服務于國家發展也要服務于自身發展，對于國家，要堅持科技創新，加強關鍵領域研究與成果轉化；提升產業標準化水平，推動產品快速發展；保障綠色發展，完善碳中和、生態系統能源優化；建設城鄉與社會，推動鄉村振興，完善生活保障；提高對外開放水平，推動國際交流發展。對于自身發展，要堅持改革創新，加強實施監督機制；夯實發展基礎，加強標準化支撐與人才建設 [7-8]。

6 各國家及組織標準化戰略對比分析

美國、法國、德國及歐盟的最新標準化戰略均提出了各自的重點目標與領域。為實現其戰略目標和愿景，各國家與組織提出了眾多實施舉措，可歸類總結為6個關鍵措施與18個具體實施路徑，對比分析如表5所示。

通過對比分析，我國標準化戰略涵蓋了多數國家及組織提到的主要實施措施，差異可總結為以下幾點：

（1）提高對前沿創新和綠色發展的重視度。各國家及地區對于標準的綠色發展（如環保及可持續性）均給予較高的優先級及重視度，并強調標準應與重點項目、新興產業及前沿技術同步發展。例如法國在其7條跨職能主題中，有2條都提到加強可持續發展及創新領域的標準工作。歐盟將綠色轉型作為其2大驅動力之一，并將可持續發展作為其愿景與使命。美國也在其實施措施中多次提到相關措施。我國在《綱要》中提及應通過標準助力碳達峰碳中和，但重視程度不夠，并缺乏標準與新興領域及時轉化的具體措施建議。

（2）加強各級人員在標準中的參與度。各國家及地區對于政府、企業及消費者在標準中的參與十分重視。美國在戰略措施中每一條都分別列出組織、政府及各層級人員應如何參與到其實施過程中，并重點說明政府應在財政、法律法規等方面支持標準工作，保護其知識產權，并多次提到應加強標準在企業及消費者群體中的宣傳工作，讓其人員以多種方式參與到標準工作中。德國在其戰略中提到的6條實施建議中，有3條強調了社會及公眾對于參與標準制定和了解標準流程的重要性。其他國家及地區也均有提及類似的措施。我國在《綱要》中提到了政府政策對于標準發展的重要性，建議標準應融入企業發展之中，但并未提到政府對于標準的財務支持及政策監管方面內容。另外，《綱要》中較少提到加強企業的參與度，并且未提到消費者或用戶如何參與到標準工作中來。

（3）利用數字技術提高標準效率及質量。各國家及地區在其標準化戰略中，均多次提到標準數字化相關內容。德國、歐盟均提到應積極與國際標準化組織ISO、IEC合作，使用全球通用的標準數字化討論平臺及標準編制平臺，同時，歐盟將數字化轉型作為其主要的2個驅動力之一。美國在其戰略中多次提到應以多樣化的數字方法加強人員在標準中的參與度。法國標準化戰略的7條跨職能主題之中，5條均提到了標準的數字化運用。我國《綱要》中類似內容較少，僅少量提及標準的數字化工作，但并未涉及我國標準數字化與全球標準信息化發展接軌，及標準化相關人員如何通過數字化技術參與到標準流程中，如何以數字化技術為媒介在標準制定過程中提高標準質量。

（4）加強本土標準國際宣傳，提升本國標準化工作的國際地位。國際地位及參與度是各戰略中的重點關注項。例如美國標準化戰略的12條實施建議中5條內容都包含發展標準的國際化工作，內容重點提到應大力宣傳本土標準，與各國合作制定標準并提高本國標準在國際上的應用，同時推廣協議以減少國際貿易壁壘。德國、歐盟主要以參與ISO、IEC工作并與兩大國際標準化組織建立合作的方式加強其標準的國際地位。法國主要通過提高本國專家在國際上的參與度等方式加強其標準化工作的國際輸出。基于本國國情，我國《綱要》中對于標準國際化工作的提及較為局限，主要以加強交流的方式參與國際標準化工作。

7 我國核工業標準化發展現狀問題

我國核工業已經過60余年的發展，現已建立較為完整的產業體系。核工業標準化的發展具有以下幾點現狀問題。

（1）標準體系建立不全，缺少安全環保支撐

核工業產業對于安全環保要求高，同時實施監督較弱，對于標準的規范和引導具有一定需求。但由于標準體系建設不全面、發展落后等問題，目前無法滿足產業的發展速度，不能適應技術發展的需求，出現標準的編制遠落后于產業實際的科研創新及新興技術的發展等情況。尤其目前對于安全、環保等可持續發展問題的重視度快速提升，標準體系建設跟進不足，無法充分發揮引導作用。

（2）反饋機制不完善，標準應用范圍受限

核工業產業鏈中，較為重要的利益相關方主要包括政府、供應商、投資商、運營商等。因為產業的特殊性及標準工作的嚴謹性，較少對于行業的相關方進行主動反饋，導致各利益相關方對標準的重視度不夠，甚至很多企業、供應商并不了解標準化工作，對于標準的認知缺失，極少參與標準的編制，導致標準的應用推廣難。

（3）信息化建設落后，編制具有局限性

因行業對于安全、保密要求高，商業化不足等問題，核工業標準工作的信息化建設起步較晚，目前還沒有建立公開開放、流程完善統一的標準工作平臺。因此，標準化工作流程知悉范圍小、參與人員單一、對于利益相關方的需求不明確，從而導致標準的編制流程及質量存在局限，標準普及不全面等問題。

（4）缺乏國際主導權，宣傳力度不足

目前我國核工業領域標準化機構在國際上承擔的職務較少，由我國主導的標準占比不高。直到2010年，由我國主導編制的第一項核領域國際標準在IEC/TC 45正式發布。2020年，我國才在ISO/TC85發布主導編制的第一項核領域ISO國際標準。截至2024年6月，在ISO/TC 85正式發布的269項國際標準中，由中方主導編制的僅有7項，在IEC/TC 45正式發布的205項國際標準中，由中方主導編制的僅有8項。我國也較少參與國際標準活動，使得我國核領域在國際上的影響力受限。

8 對我國核工業標準化工作的啟示

結合國際及國外組織標準化戰略實施措施重點與我國現有的標準化發展綱要，對我國核工業標準化工作提出以下幾點建議。

（1）建立高效標準化體系，減少標準編制與產業創新不同步

標準體系是確保整體工作協調一致、指導標準化作業流程的基礎，是戰略目標達成、應對挑戰的依據。因此，體系的建設應融合國家政策方針，探索關鍵領域的前瞻性研究，與產業相結合，對于目前核工業領域來說，應重點關注安全環保及可持續性等體系缺乏且戰略發展重點的領域開啟建設，健全輻射防護、后疫情醫療等領域的標準化體系，以此提高標準的整體協同度，使標準編制工作與產業創新發展齊頭并進，也與目前全球綠色發展的標準戰略目標同步，以標準發揮引導作用保障生態環保及能源轉型。

（2）建立標準執行創新機制，提高標準應用范圍

采取更為開放和跨領域的工作方式有助于激發標準制定中的創新思考，促進多樣化的產業融合。應對各個角色，包含政府、企業、社會公眾等多層級的標準化工作相關群體進行需求及任務分解。

政府與行業可合作通過政策支持標準化監管工作

例如將核工業標準引入政策之中，以此增加標準的應用與推廣。同時，吸納社會各界的意見及需求，鼓勵公眾與用戶協同參與，建立一個公開透明的標準制定實施評估機制。例如發展核工業領域的企業標準化良好行為評價，領跑者等工作，以此加強標準執行的有效性與應用范圍。

（3）積極推動數字化轉型，提高標準編制參與度

應積極學習國際組織標準數字化先進經驗。例如與國際標準化組織合作，轉變標準制定流程形式，加入ISO、IEC主導開發的標準協作平臺（OSD），使我國標準在全球范圍內獲得更多的傳播機會。針對我國核工業標準化工作，數字化轉型應全面考慮產業鏈用戶的多樣性，提高對利益相關方的關注度，識別不同客戶群體（包括中小企業）、不同行業和消費者的具體需求和期望，開發具有針對性的產品和服務，將標準工作以數字化形式更精細、自動地融入使用者或企業的工作流程之中。同時，協同相關方參與標準流程，并合理利用數字化手段（如遠程會議、建立線上平臺等）鼓勵多產業層級在標準制定、審查期間提出意見，支持多方參與標準的制修訂流程，幫助社會了解標準的重要性。

（4）鼓勵國內外跨界合作，加大標準宣貫力度

提高國際參與度，是增強我國競爭力及在全球事務中話語權的重要助力。《綱要》中提到，要護航我國標準走出去，推進中外標準互認。除此之外，也應促進國內外核領域及各行業相關方合作參與到標準的制定過程中，鼓勵跨國家和區域合作，解決跨行業、跨組織的共同需求與問題。同時，應在國際論壇及區域組織中積極宣貫，尤其是對正在制定或重建其核工業標準體系的國家（特別是發展中市場）進行集中推廣，積極承擔國際標準化組織核領域領導職務。例如爭取ISO/TC 85中各分委會或工作組職務，以此拓展我國核領域標準的國際市場占有率，減少潛在的貿易壁壘影響。

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[8]易婷婷，胡關子.中國標準化戰略分層結構及展望——以《國家標準化發展綱要》為例[J].標準科學，2023（8）：6-12.

作者簡介

倪雪婷，碩士，助理工程師，研究方向為核燃料循環標準化。

陳子佳，碩士，助理工程師，研究方向為核燃料循環標準化。

于浩洋，碩士，工程師，研究方向為核燃料循環標準化。

（責任編輯：張瑞洋）