事業單位低值易耗品管理探討

［摘 要］規范事業單位低值易耗品管理，不僅是國有資產管理工作的重要組成部分，而且在保障事業單位活動安全有效開展的過程中發揮了重要作用。文章闡述事業單位低值易耗品管理現狀，分析低值易耗品管理存在的問題，并提出相應的管理策略，以供參考。

［關鍵詞］事業單位；低值易耗品；資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.022

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

事業單位低值易耗品是指單位開展事業、行政及科研等活動的過程中購置的達不到固定資產標準的物資。低值易耗品可分為低值品、易消耗品和大批同類物資三大類。①低值品：單價在1 000元（不含）以下，使用期限在一年以上，能獨立使用的設備、家具等。②消耗品：使用期在一年以下的易消耗或易損壞的物品，如玻璃器皿、勞動保護用品等。③大批同類物資：批量金額達到一定數額及以上（以上的應參照固定資產管理）的物資。低值易耗品雖然單位價值低，但是種類多，消耗快，累計金額巨大，是事業單位資產管理中不可或缺的重要組成部分。加強事業單位低值易耗品管理，增強事業單位資產管理的全面性，防止低值易耗品浪費和降低經濟運行成本，提高低值易耗品的使用效益、經濟效益和社會效益，可以節約國家的財政資金，避免國有資產流失和浪費。

1 " " 事業單位低值易耗品的管理現狀及存在的問題

低值易耗品管理包括低值易耗品采購預算編制、采購組織實施、合同簽訂、驗收、保管、使用、會計核算和記賬，以及評價和監督等全過程實施與管理。在實際工作中，事業單位低值易耗品管理尚存在一些不足。比如，單位對低值易耗品的管控意識薄弱，存在重購置、輕管理的現象；低值易耗品管理制度缺失或不完善，低值易耗品的采購、保管等管控欠規范；低值易耗品賬實不相符；低值易耗品使用過程中存在浪費現象；低值易耗品存在財務監管盲區；對低值易耗品的評價和監督缺失等。具體表現如下：①低值易耗品的品種多，分布范圍較廣，價格有的低，有的比較高，個別消耗品的單價在固定資產之上，有的需求耗用量極大，領用部門多，造成低值易耗品管理比較困難。同時，單位不夠重視低值易耗品管理，忽視低值易耗品有效管理的作用［1］。②資產管理員的職業技能不強，工作責任心不足，態度比較消極，隊伍不穩定。③低值易耗品管理執行過程中制度缺失或不完善，單位未能結合實際制定一套完善的低值易耗品管理制度，如低值易耗品采購管理制度、庫房管理制度等。部分單位低值易耗品采購不規范，驗收不合規。使用部門在保管、維修和報廢等管控環節不規范，財務部門的財務管理軟件與采購部門的物資管理軟件相互脫節，未能實現有效銜接，導致低值易耗品實物和賬務不相符。低值易耗品的領用都是隨拿隨放，經常出現丟失、損壞的現象。④低值易耗品使用部門多，使用部門忽視低值易耗品的操作培訓和維護，低值易耗品的操作流程和工作記錄缺失、保養和維修等日常管理缺失等，致使低值易耗品的使用壽命大大縮短。同時，存在因人為保管不當而發生丟失、損壞的現象，造成國有資產浪費，降低低值易耗品使用效率，無形中增加單位運營成本［2］。⑤低值易耗品財務成本核算存在盲區。由于多數事業單位為非營利性組織，財務部門往往未對低值易耗品進行成本核算，未能有效建立低值易耗品明細臺賬，低值易耗品的使用部門和管理部門間缺乏有效溝通，對低值易耗品的應用情況不了解，不易準確預計不同低值易耗品的使用期限，對低值易耗品攤銷計入部門成本的核算方法（如五五攤銷或者一次性攤銷等）并不明確，若采用不當，將導致財務支出不均衡，出現支出較多或無支出等情況，不能準確、真實地反映財務列支情況，影響低值易耗品消耗成本核算的準確性和真實性。⑥缺乏準確、完整、有效的手段進行管理。事業單位在進行財務管理的過程中，對于固定資產普遍使用計算機管理，并且配備了相關的資產管理軟件，但是在低值易耗品的管理過程中，單位未能采取行之有效的手段，往往是沒有記錄或者通過人工記錄的方式，這樣會造成遺漏或者是賬本丟失等情況。⑦事業單位未設立低值易耗品評價和監督部門，對低值易耗品采購、保管、使用等全過程的實施、執行情況缺乏有效的評價和監督。

2 " " 低值易耗品管理策略

第一，單位管理者要充分了解并認識到低值易耗品管理工作的必要性和重要性，合理分工，明確責任，從意識形態上重視對低值易耗品的管理工作，實行管理責任制。單位主要領導全面負責，分管領導主要負責，部門領導直接負責，資產管理員規范執行，明確各層級人員的資產管理責任，組建專業的管理團隊。只有領導和管理者都從思想上重視對低值易耗品的管理工作，才能加強對其的管理，從而提高整體管理水平。另外，要加強對資產管理員的業務培訓?？赏ㄟ^組織對新出臺法規、規章制度的集中學習或自學，單位內部講座，聘請外部單位專家授課，赴模范管理單位交流學習等方式，促使資產管理員持續學習先進的管理理念和管理技術，提高自身的業務管理水平，為更好地開展低值易耗品管理工作奠定基礎。

第二，健全低值易耗品管理制度，增強低值易耗品采購預算的規范性。一方面，事業單位低值易耗品采購應嚴格按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及事業單位貨物和服務采購管理規定等規章制度，結合本單位的低值易耗品消耗情況，制定一套完善的低值易耗品采購管理制度、庫房管理制度等制度，嚴格做到有章可循、有制可依。低值易耗品采購必須由低值易耗品管理部門實行統一管理，嚴禁其他部門開展采購活動。需求部門根據工作需要提出采購申請，采購部門進行必要性論證后，聯合庫房管理員進行存量分析，對于那些可以通過單位內部調劑的，盡量通過調劑的方式獲得；不能調劑獲得的，再進行重新采購。低值易耗品采購一般都是政府集中采購目錄外的自行采購，根據單位規章制度，依托單位低值易耗品信息化管理系統，建立不同低值易耗品庫的供應商報價群，如通用辦公類耗材庫、醫療耗材類耗材庫等報價群，采購流程參照政府采購流程執行，保證單位低值易耗品采購合法合規、有序有效。另一方面，低值易耗品預算編制應結合單位低值易耗品耗用及存量情況，強化低值易耗預算約束，嚴格配備標準，講究性能、質量和價格的比較，定量定額配置，定期維護保養，以舊換新，以滿足事業活動開展需求為準，做到不超標采購，采購節約，避免浪費。

第三，加強低值易耗品的采購合同簽訂、驗收、出入庫、保管和賬物核對等管理。①在合同簽訂階段，在保證合同內容合法、合規、有效的前提下，合同的核心條款應與采購需求保持一致，以免買回來的物品無法滿足工作需要，造成國有資產閑置、浪費。②事業單位應該配備經驗豐富的驗收人員，全面掌握低值易耗品驗收的相關要求，重點對低值易耗品的質量驗收內容如合格證明、規格型號、有效期等進行查驗，嚴格進行驗收操作，并完整、真實和準確地進行低值易耗品的驗收記錄。對于特殊的低值易耗品驗收的原始資料，應按照檔案管理要求，妥善安全保存，確保低值易耗品信息可追溯。驗收中發現問題，應立即根據有關規定及時聯系供貨單位，辦理退換或索賠手續，確保所購置的低值易耗品的質量、性能等符合采購要求。未經驗收的低值易耗品不得入庫，經驗收的低值易耗品應及時辦理入庫手續，未辦理入庫手續的不得辦理出庫，堅持出入庫在低值易耗品信息管理系統中有記錄、審批和憑證。③事業單位應建立低值易耗品信息化管理系統（包括采購管理、物資管理等相互銜接的模塊系統），做到從采購、入庫、出庫領用、使用、保養、維修到報廢等形成一整套管控流程體系。同時，根據單位實際狀況，設立低值易耗品分類庫房，如通用辦公類耗材庫、醫療耗材類耗材庫等，對低值易耗品按大類進行細化規范管理。④庫房管理員應建立完善的低值易耗品明細臺賬，臺賬內容包括低值易耗品名稱、使用部門、規格型號、數量、單價以及購入時間等，嚴格做到規范保管。定期對庫存的低值易耗品進行養護和質量檢查，并做好檢查記錄，確保低值易耗品安全保管。⑤依據低值易耗品管理的盤點制度，由低值易耗品管理部門牽頭，財務部門、使用部門、紀檢審計部門配合，定期和不定期對庫存低值易耗品進行盤點，嚴格做到賬物和賬賬相符，一旦出現賬物不符的現象，就要及時查明原因，并及時作出處理。

第四，加強對低值易耗品的使用管理，提高使用效率，節約經濟成本，避免浪費。對低值易耗品的領用嚴格做到有庫房審核和領導審批，確保低值易耗品領用出庫的準確性和安全性。使用部門應該加強低值易耗品技術操作規范管理，嚴格按照低值易耗品的使用說明書、技術操作規程等（如需培訓的，應該及時組織相關人員進行相關操作培訓），著力提高其低值易耗品的使用能力和水平，促進規范、合理和安全使用低值易耗品。對于低值易耗品維修、更換和報廢標準難以掌握和確定的，使用部門應該在專業人士的指導下進行操作，同時應建立低值易耗品的維修保養記錄，內容包括質量檢查記錄、維修原因、維修時間以及維修費用等。對于低值易耗品自然損壞導致無法使用的，使用人應該按照低值易耗品管理有關制度報送相關部門，申請報損報廢。對于長期閑置的低值易耗品，可部門間調劑使用，并做好調劑記錄，促進低值易耗品共享和共用，以提高低值易耗品的使用效率。低值易耗品發生損壞，能修就修，對于不能維修或者維修成本過高的，或者達到使用年限的低值易耗品，查清登記，報有關部門進行技術鑒定再進行處理［3］。若低值易耗品發生盤虧等情況，應及時查明原因，按規章報送相關部門并追究人員責任，確保低值易耗品的完全性和完整性。

第五，加強低值易耗品的會計核算、記賬管理以及一體化信息系統管理，真實、準確和便捷地反映低值易耗品的管理情況。①財務部門應該根據庫房提供的低值易耗品明細臺賬，配合低值易耗品管理部門、使用部門，結合單位低值易耗品實際耗用情況，明確低值易耗品會計核算的攤銷規模金額起點，如以1 000元為標準，對低于1 000元的低值易耗品建議采用一次性攤銷，超過或等于1 000元的采用五五攤銷或其他方法攤銷［4］。對低值易耗品會計核算采用五五攤銷法的，財務部門應該與使用部門和管理部門配合，嚴格做到領用時攤銷列支成本一半，報廢報損時及時準確地攤銷另一半，杜絕該攤銷的低值易耗品科目長期掛賬［5］，防范財務風險，真實、準確地反映低值易耗品的成本列支。②強化低值易耗品信息化管理平臺建設，著力實現低值易耗品采購、出入庫管理、項目資金報賬，以及財務記賬管理一體化、全方位的信息化管理，及時、高效和全面地反映事業單位低值易耗品的采購情況、使用情況、庫存情況、變動情況、資金報賬情況和財務記賬情況等信息。對低值易耗品的使用方向進行統計，科學采購不同種類的低值易耗品，并將資源使用情況進行信息公開，保證運行公開化。

第六，加強低值易耗品采購、使用等全過程的評價和監督管理。事業單位應成立低值易耗品評價和監督管理工作小組，具體由低值易耗品管理部門、財務部門、信息管理部門以及紀檢監察部門人員組成，負責評價和監督低值易耗品管理規章制度是否健全、是否合規采購、是否按規驗收、是否科學保管、是否合理使用，以及財務核算和記賬是否準確完整等。在評價和監督管理過程中，及時、有效地對低值易耗品的規范化管理情況進行指導，對合理使用低值易耗品進行培訓，對低值易耗品全過程管理權限審批、廉政風險點等進行監督，對重點的、特殊的低值易耗品進行監控，對低值易耗品使用的安全性、經濟性以及有效性等進行評價，對存在的問題及時提出干預和解決措施，促進低值易耗品安全化、規范化和經濟化管理。

3 " " 結束語

加強事業單位低值易耗品管理，不僅能夠節約事業單位運行成本，而且能在國有資產保全中發揮重要的作用。事業單位應當從思想上重視低值易耗品管理，提高管理人員的管理水平，強化低值易耗品預算和低值易耗品管理規章制度的執行，加強低值易耗品采購、合同簽訂、驗收、出入庫、保管等方面的管理，規范低值易耗品會計核算和記賬，強化對低值易耗品全過程的評價和監督管理，促進低值易耗品管理規范化、精細化和安全化，創造更高的使用效益、經濟效益和社會效益。

主要參考文獻

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