事業單位財政專項資金管理探究

［摘 要］財政專項資金對事業單位發展有著非常重要的作用，在改善民生、促進社會經濟發展、項目建設等方面都起著推動作用。從當前國內事業單位專項資金管理情況來看，專項資金在預算管理、使用管理、項目實施管理、會計核算等方面還存在一定的問題，如專項資金核算不規范、專項資金預算不準確、專項資金監督不到位、專項資金閑置率較高等，給后續專項資金審計造成整改問題。基于此，文章對事業單位當前財政專項資金管理相關內容進行探討，重點闡述事業單位財政專項資金管理中的現存問題，并制定針對性的管理對策，希望能為事業單位財政專項資金管理提供思路，以提升專項資金管理效率。

［關鍵詞］事業單位；專項資金；資金管理效率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.052

［中圖分類號］F810.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-0-03

0 " " 引 言

財政專項資金是財政部門和各級人民政府安排的具有指定用途的資金，具有專門用途、政策性強、廣泛性和時效性強等特點。事業單位應高度重視專項資金管理，重點關注專項資金分配、撥轉、使用、管理等環節，以及資金使用效益等方面存在的問題，實現專項資金精細化管理，保障專項資金安全、合規、高效使用。

1 " " 事業單位加強財政專項資金管理的意義

專項資金是強化國家宏觀調控、促進產業調整、維護社會穩定和發展社會經濟的重要財政性資金，事業單位管好、用好財政專項資金意義重大。一是事業單位加強財政專項資金管理是深化預算管理改革的重要舉措。因為財政專項資金是預算管理的重點和難點，專項資金管理與預算管理改革相輔相成，通過加強專項資金管理可以促使預算目標達成，緊緊圍繞預算編制、執行、監督等方面，把深化預算管理改革要求落到實處，有效提升資金使用效益。二是事業單位加強財政專項資金管理能夠提升資金管理效率。在當前財政資金吃緊的大背景下，事業單位加強管理上級撥付的財政專項資金，能集中財力“辦大事”，聚焦于民生等重點領域，全面落實“過緊日子”的要求，大力壓減非急需、非剛性支出，以及不必要開支，確保每一筆專項資金都能用到刀刃上，確保專項資金安排項目集中高效，切實提高資金管理效率。三是事業單位加強財政專項資金管理可以降低資金管理風險，更好地應對上級對專項資金開展的審計工作。事業單位通過完善專項資金管理制度，將監督管理融入專項資金日常管理工作中，建立內控管理與資金監督的有效融合機制，確保專項資金在一個閉環管理體系下，充分發揮內控管理對專項資金的監管作用，降低專項資金的管理風險。

2 " " 事業單位財政專項資金管理中的現存問題

2.1 " 專項資金核算不規范，成本費用分攤不合理

財政專項資金是指各級政府為了扶持、發展某項事業而專門設立的，具有專門來源和專門用途的資金，事業單位在收到相關項目專項資金后，應加強專項資金核算，做好各項成本費用分攤。從當前事業單位專項資金管理情況來看，財政專項資金在財務核算上仍存在一些問題。一是專項資金財務核算流程不規范，部分事業單位在專項資金核算時通過往來科目，以撥代支，資金撥付就列為支出；部分事業單位的專項資金未建立專戶核算，與其他專項資金混在一起核算。二是專項資金的使用審核不夠嚴格，相關原始憑證不夠完整；部分事業單位在使用財政專項資金時流程不規范，相關文件審核不嚴格，相關資金未按時間節點支出或支付金額超出比例等問題頻出。三是成本費用分攤不合理。很多事業單位采用全成本核算方法，如差額撥款的醫院在分攤各項管理成本時未根據實際情況全部分攤到各個科室，導致很多科室承擔額外的成本；又如，財政部門撥給事業單位人員的專項學習經費，單位在核算成本時按人均分攤到每個科室的每位人員上，這樣單位可以有更多的盈余，但并不能合理體現各科室真實成本。

2.2 " 專項資金預算不準確，缺乏完善的管理制度

隨著近年來深化預算管理改革工作的推進，財政專項資金管理面臨新形勢和新要求。財政專項資金在預算管理過程中出現的編制不科學、使用不規范、分析不全面等問題較多，且財政專項資金被擠占、挪用等問題頻出，主要問題表現在3個方面。一是事業單位在編制專項資金預算時未充分考慮以前年度結轉資金和上級補助資金情況，造成部門結轉結余資金規模持續擴大，預算執行率較低，造成資金閑置，影響財政資金效益的發揮。二是專項資金預算安排不夠科學合理，未體現出專項資金的用途和相應支出需求。一些事業單位因本級公用經費預算安排不足而上級專項資金較多，擠占挪用專項資金的現象時有發生。比如，醫療事業單位在安排某專項資金預算時，未充分考慮怎么用、什么時候用等，導致專項資金預算安排不合理，可能出現專項資金難以覆蓋經費支出或經費使用不夠及時的問題，給工作開展帶來難度。三是缺乏完善的專項資金管理制度。從目前行政事業單位專項資金管理情況看，涉及財政部門、計劃管理部門、行業主管部門和項目單位等，這些部門的交叉管理和多頭管理容易導致政府宏觀經濟管理部門直接或牽頭管理，不利于專項資金監督管理，且同一類型專項資金項目由多個部門管理，缺乏統籌整合和集中實施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的

效果。

2.3 " 專項資金監督不到位，資金管理流程不清晰

一是專項資金到位后，事業單位未建立清晰的資金管理流程，未對每筆專項資金設置主管責任科室，專項資金在使用、撥付、歸檔等方面不到位，在后續監督管理中，因缺乏主要責任部門，難以界定專項資金的管理責任。二是部分科室在使用專項資金時會從自身管理角度出發，如績效考核、資金撥付、資金預算，對事業單位的監督檢查設定難度，導致專項資金檢查難以深入，增加了監管的難度。三是當前事業單位涉及專項資金類別多、金額大、資料多，上級部門與事業單位內部開展專項資金檢查時，在有限的時間內難以全面分析專項資金的整體使用情況，對發現的問題也是象征性要求整改或處以比較輕的懲罰，因此很多事業單位專項資金的監管難以落到實處，在專項資金使用時存在僥幸心理。四是上級單位對事業單位專項資金檢查時，難以在全面檢查的基礎上做到突出重點，對專項資金的使用、流程、資料及與上級預算關注度不夠，往往只檢查資金是否支出、資料是否保管等資料，而對資金是否串項、資金是否提前使用等問題關注度不夠。

2.4 " 專項資金閑置率較高、使用效率低

近年來，國家多次采取積極的財政政策，要提質增效，加強統籌，盤活存量，提高各事業單位專項資金的使用效益。從當前事業單位專項資金使用情況來看，一些事業單位專項資金在賬上閑置，而另一部分事業單位專項資金吃緊，“有錢不花”和“到處缺錢”的矛盾不僅浪費資源，而且影響專項資金使用效率。年初預算安排的專項資金無法支出，造成財政資金閑置、擠占專項資金等問題，影響財政專項資金發揮效益和國家政策的貫徹落實。一是部分事業單位安排的專項資金使用進度要在年底前按規定使用一定金額，而根據項目使用進度可能難以全部按要求支付，就會出現為完成上級考核而抓緊使用專項資金，導致這部分支付的專項資金并不符合使用規定，給后續審計帶來較大的風險。二是部分事業單位因專項資金預算編制不準確，存在專項資金使用的項目資金不夠，本應在當年支付對應資金，但因資金缺口，必須等到下一個年度支付專項資金，影響工作的正常開展［1］。三是專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強、隨意性大，一些行政事業單位專項資金大量結余，形成資金沉淀。

3 " " 事業單位加強財政專項資金管理的策略

3.1 " 規范專項資金核算，合理分攤各項費用支出

為切實提高專項資金使用效益，確保資金運行安全，事業單位首先要規范專項資金核算，合理分攤各項費用支出。一是事業單位對專項資金分類核算，根據項目資金類型和財政管理要求確定核算項目及其內容，可在經費（事業）支出、項目支出中分類核算，同時匹配財政撥款（補助）收入的項目支出，做到收支對應，完整反映。二是事業單位應按照每個類別的專項資金性質，嚴格做到專賬管理、專款專用，嚴禁擠占挪用。同時，事業單位應充分研究當地專項資金管理政策的要求，各個地區專項資金管理會有所不同，如部分地區專項資金管理只要求建立獨立的賬簿，而有些地區還要求專項資金開設專門賬戶核算，并明確區分不同類型轉型資金收支。三是事業單位應優化現有的成本費用管理模式，建立更加符合單位管理要求的分攤模式，避免平均分攤各項成本費用到每個科室和人員，可以按照作業成本法分攤原則，實現成本費用的合理分配，準確反映各科室的成本數據［2］。

3.2 " 做好專項資金預算工作，完善專項資金制度

事業單位要做好財政專項資金管理必須從預算編制工作抓起，在制定專項資金管理辦法時以預算管理為依托，健全專項資金管理制度。一是事業單位專項資金管理的首要前提是做好專項資金的預算工作，嚴格按照專項資金管理制度，遵守預算為先的原則，避免無預算而使用的問題，嚴格遵循預算法定要求，從嚴從緊規范預算執行，進一步明確專項資金使用范圍、流程，落實預算執行主體責任，做好項目組織實施和專項資金管理。二是事業單位應針對專項資金使用情況加強用款管理，結合單位年度工作計劃、項目實施進度等科學編制資金預算計劃，提高資金的使用效率。專項資金下達后，事業單位應關注下達的專項資金是否和申報的專項資金一致，如果不一致就需要按照下達的專項資金金額調整預算，并及時反饋至上級部門。三是事業單位應根據專項資金類型建立管理制度，結合各個類型專項資金額度、期限、范圍、管理機構等建立不同的專項資金制度，以更好地指導專項資金管理工作。

3.3 " 加強專項資金監督，建立清晰的專項資金流程

事業單位加強專項資金監督管理時，應當注意資金的性質、范圍及流向，確保每筆專項資金都監管到位，建立清晰的專項資金管理流程，具體做到以下幾點：一是事業單位應從專項資金對應項目進行監督管理，在單位內部構建高效的監督管理機制，強化專項資金問責，將專項資金使用和績效考核對應，嚴格按照專項資金對應項目歸屬哪個科室，相關責任就要對應到哪個科室，以及專項資金流入哪個科室，監督管理就要跟蹤到對應科室的原則，建立事前、事中、事后的全過程跟蹤管理機制，將監督管理貫穿整個過程［3］；二是定期對專項資金執行、撥付流程和項目績效等開展自查，建立財政專項資金監管長效機制，重點關注資金挪用、資金審核不嚴等問題，發現問題立即糾正，確保財政專項資金規范、安全、合理使用；三是事業單位各專項資金項目管理部門和資金使用部門應積極配合單位對專項資金開展的自查工作，按要求提供檢查資料，如實反映專項資金項目的情況［4］。

3.4 " 降低專項資金閑置率，提升專項資金使用效率

事業單位應加強專項資金的管理，關注專項資金分配是否合規、合理，分析每筆專項資金使用的情況，避免出現專項資金撥付、使用不到位，大量資金閑置無法發揮效益，致使國家政策不能落實到位，從而影響政策目標實現的情況。一是事業單位要提前構建專項資金的分配機制，明確管理責任部門，做好專項資金對應項目的前期論證，健全項目控制機制，如項目可行性論證、前期實地調研等，并做好專項資金項目的預算執行，確保資金按期使用，降低專項資金閑置率。同時，事業單位建立嚴格的專項資金使用監督管理流程，將專項資金使用納入績效考核，降低專項資金閑置率。二是提升專項資金使用效率。財政專項資金下達后，按照資金性質和要求，對各項資金進行清理和分類，摸清家底，確保賬目清晰明了；在資金使用過程中，始終做到業務科室申報、財務會計審核、各級領導審批，確保資金撥付規范有序；堅持專款專用的原則，按照項目批復內容和資金方案使用專項資金，不擅自調項、擴項、縮項，確保每筆資金可追溯，嚴防擠占挪用等違規違紀現象的發生。在做好財政專項資金事前、事中、事后的動態管理基礎上，全面提升財政資金管理效率［5］。

4 " " 結束語

財政專項資金對事業單位的職權行使、社會經濟建設等方面起到了重要作用。隨著專項資金類別增多、金額增大，以及上級政策監管力度加大，專項資金管理難度越來越大，所以需要事業單位管理層高度重視專項資金管理，構建科學有效的專項資金管理機制，提升專項資金使用效率，降低專項資金使用風險。

主要參考文獻

［1］彭濟穩.行政事業單位財務收支審計及專項資金研究［J］.投資與合作，2023（12）：170-172.

［2］李濤.行政事業單位專項資金績效管理問題與對策［J］.大眾投資指南，2023（22）：44-46.

［3］李霞.事業單位財政專項資金管理存在的問題及解決策略［J］.今日財富，2023（20）：35-37.

［4］李顯勤.試析事業單位財政專項資金管理［J］.質量與市場，2023（18）：208-210.

［5］秦瑋璐.試析行政事業單位財政專項資金管理的困境及對策［J］.商訊，2023（16）：132-135.