共建多民族互嵌式家園

多民族互嵌式社區的建立有助于加強民族團結、鑄牢中華民族共同體意識，同時也是全國各族人民共享改革和發展成果的重要形式。因此，以“如何構建鄉村多民族互嵌式社區協同治理機制”問題為引導，對現階段完善鄉村多民族互嵌式社區協同治理制度面臨的教育問題、各主體協同治理合力不足、智能化程度低的困境展開探索性研究，并針對形成困境的原因提出可行措施，以期促進鄉村多民族互嵌式社區制度的發展和完善。

問題的提出

隨著城市化進程的加快和人口自由流動的日益頻繁，各民族之間的政治、經濟、社會、文化等方面的交往和交流成為常態，逐漸形成了新的民族關系格局。中央高度重視各民族之間的和諧共處，2014年5月，習近平總書記主持召開的十八屆中央政治局會議，首次提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境”的重要論斷。這種新型社區類型——多民族互嵌式社區，即與平行社會相對立，以民族結構相連和民族關系交融為基本特征，是各民族群眾通過頻繁而有序的交往、交流、交融，形成一個結構相連、利益相關、情感相通的共同體社會形態。多民族互嵌式社區是中國社區的重要類型之一，既是城市化背景下各民族人民群眾交往、交流、交融的結果，也是推進中國社區治理現代化、實現中華民族偉大復興的基本單位。為響應中央政策號召，各州市政府牽頭在各民族雜居自然村構建大量多民族互嵌式社區。我國人多地廣、社會情況復雜，各民族群眾分布以漢族為主體，各少數民族大雜居、小聚居，相互交錯居住，鄉村多民族互嵌式社區的形成大大豐富了我國基層社區的多樣性。但另一方面，鄉村多民族互嵌式社區作為互嵌式民族關系調適的重要場域，不同于傳統社區，多民族互嵌式社區具有社區主體的多民族性、社區文化的多元性、情感交融的持久性等獨特特征。鄉村多民族互嵌式社區的治理在實際過程中既表現出社區的共性，又體現出民族互嵌的特性，這些特殊性對該類社區的治理提出了更高的要求。

鄉村多民族互嵌式社區協同治理面臨的困境

步入中國特色社會主義新時代，鄉村多民族互嵌式社區的發展面臨著眾多難題。從總體上觀察，鄉村多民族互嵌式社區長期存在著中小學民族團結的課程偏少、社區各協同治理主體之間合力不足、社區工作人員法治思維薄弱的問題。

社區內中小學民族團結課程偏少

鄉村多民族互嵌式社區與傳統社區最大的區別在于社區主體，在這種社區居民民族異質性較強的情況下，由于居民民族身份的不同，語言、宗教、文化等方面的差異影響到居民的社會互動，使多民族社區容易出現社會分割的局面，社會結構上的斷裂與構建嵌入型社會結構的目標是相反的。因此，積極推動民族融合，打破民族社會界限，是鄉村多民族互嵌式社區協同治理的題中應有之義。

青少年時期是人生觀、價值觀、民族觀形成的重要時期。在這一時期，對各民族的中小學生灌輸必要的民族知識，有利于鑄牢中華民族共同體意識，提高民族團結、民族互嵌工作的效率。但鄉村多民族互嵌式社區內中小學對民族團結教育的重視不足，關于民族團結系統性的教育課程實施情況欠佳。因此，社區亟待增加多民族互嵌式社區內中小學學生民族團結課程的系統學習，從根源上徹底消除不同民族之間的隔閡，走好民族團結、文化交流的“第一步”。

社區各治理主體合力不足

1.基層政府與其他治理主體權責邊界模糊

基層政府及其派出機關（街道辦事處）作為鄉村多民族互嵌式社區協同治理體制的治理主體之一發揮著重要作用。理論上，政府發揮著宏觀調控的作用，彌補市場調控固有的弊端；在實際生活中，在鄉村多民族互嵌式社區建設初期，為激勵各治理主體積極參與社區建設，政府發揮著重要的引領作用。然而，一方面，社區居民特別是少數民族群眾習慣接受政府的領導，以政府為主體自上而下的組織動員替代社區居民自下而上的自主參與；另一方面，由于鄉村多民族互嵌式社區居民結構的特殊性，該類社區需要更多的自治權力，但基層政府與社區自治組織之間權責不清使居民自治出現零碎化和無序化問題。

基層政府權責邊界不清晰進一步導致了在鄉村多民族互嵌式社區的管理過程中，基層政府尤其是街道辦事處，超越其本來的職能與權限或未能履行自己應盡的職責。例如，多民族互嵌式社區內為增強各民族之間的文化互嵌需要經常組織富含少數民族特色的文體活動、科普宣傳活動，在實際生活中這類活動很多由社區所屬街道辦事處負責。街道辦事處本身人手緊缺，承擔著派出單位交辦的大量行政事務，再加上需要不定期舉辦這類活動，增加了其工作量。

2.各民族居民聯系不緊密，少數民族居民參與治理的意識薄弱

鄉村多民族互嵌式社區協同治理的建設和發展所依靠的主體是多元的，既要依靠黨和政府，又要借助社區內各類社會組織的力量；既要依賴漢族居民，又要依賴各少數民族居民，最終才能實現多元主體的協同治理。多民族互嵌式社區是各民族居民相互交往交流的基礎平臺，但也是最容易滋生社會矛盾的場所。鄉村地區的政治、經濟、文化、教育水平等發展相對緩慢，因而多民族互嵌式社區除一些文體活動能自發組織起來，其他與自身利益無直接關聯的活動都難以調動各民族居民的積極性。

社區工作人員法治思維薄弱

社區作為現代社會結構的基本單位，社區的法治建設關系法治社會的建立健全，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。盡管基層政府提倡要用法律思維來理解和解決社區治理問題，但鄉村多民族互嵌式社區協同治理制度化進程仍然緩慢、法治化治理成效依然欠佳。

鄉村多民族互嵌式社區協同治理的路徑

鄉村多民族互嵌式社區內部各協同治理主體要以政策為導向，同時充分發揮自身特色，通過加強社區內中小學民族團結教育、健全鄉村多民族互嵌式社區協調機制、完善各項規范等措施，不斷健全鄉村多民族互嵌式社區協同治理機制。

加強社區內中小學民族團結教育工作

教育乃是關乎國本的民生大計，補齊民族區域教育短板，加快推進教育現代化，才能推動多民族互嵌式社區教育更加公平、更具活力、更高品質、更可持續。

第一，完善政校、社校、家校聯動機制。政府教育部門應高度重視民族團結教育工作，以黨建為引領，將民族團結工作納入教育系統黨建和意識形態工作責任制管理中；學校與社區團結協作，增加學校和社區聯合開展民族團結教育活動的頻率，鼓勵中小學充分利用社區資源，如民族文化廣場、民族文化大禮堂等，作為民族團結教育的實踐基地；加強家校合作，鼓勵家長線上或線下參與民族團結教育工作，共同培養學生的民族團結意識。利用家長會、家訪等見面機會，加強與家長在民族團結方面的溝通和交流，形成家校共育的良好局面。三方形成合力，民族團結教育才能取得更好的效果，最終實現學校、家庭、社區共同育人的教育格局。

第二，鄉村多民族互嵌式社區民族團結教育工作較為特殊，尤其需要加強師資隊伍建設和教師培訓。學校需要定期并持續開展中小學教師專項技能培訓，提高社區內中小學教師開展民族團結教育課程的能力。學校應積極鼓勵教師結合教學實際，創新民族團結教育方法和手段。此外，還需要在校內成立專門的教學小組，對授課形式、內容、時間、地點進行討論研究，確保民族團結教育階段任務能夠按時、按量完成。

第三，建立完整的民族團結教育課程評估體系。鄉村中小學均已有完整的學科評價體系，但民族團結教育在多數鄉村中小學中并不是一門獨立的學科，因而學校的學科評價體系并不適用于對民族團結教育課程的評估。因此，鄉村多民族互嵌式社區內的中小學需要因地制宜地完善民族團結教育工作評估體系，定期對民族團結教育工作進行抽查和評估，防止民族團結教育流于形式。

健全多民族互嵌式社區協調體制

健全協調機制能夠理順鄉村多民族互嵌式社區協同治理多元主體之間的關系，改善協同治理方式，暢通社區內各民族居民表達意見和訴求的渠道，解決多元治理主體之間溝通不暢等難題。

第一，合理定位政府、社會組織、各民族居民等多元主體之間的角色，平衡三者之間的關系，明確各治理主體的權責范圍。首先，確保基層政府在鄉村多民族互嵌式社區協同治理的領導核心地位。基層政府要扮演好“服務者”的角色，貫徹落實黨和國家各項法律法規，保持與少數民族群眾的密切聯系，做好民族工作，維護民族關系。其次，理順街道社區關系。街道辦事處與多民族互嵌式社區之間存在指導與被指導關系，同時兼有監督和管理關系，梳理好街道辦事處與社區兩委會之間的關系，防止推諉扯皮，彼此相互抵賴，進而維護國家安定和社會穩定。最后，隨著社區居民需求的多元化和利益的多樣化，社區內各類社會組織在鄉村多民族互嵌式社區協同治理機制中發揮了關鍵作用，基層政府及社區要充分鼓勵其參與社區公共事務的治理。

第二，各民族居民參與治理的程度是檢驗鄉村多民族互嵌式社區治理能力的重要因素，因而要完善各民族居民參與機制。在社區公共事務管理過程中，各民族居民參與熱情不高、參與效果不佳的重要原因之一是其對社區的歸屬感弱、信任感淡薄。基層政府及社區工作人員需要通過各種媒介加大宣傳力度、創新宣傳形式，動員各民族居民參與社區公共事務治理。基層政府及社區引導各民族居民養成自主參與意識，既能夠推動鄉村多民族互嵌式社區協同治理主體的多元化，也能大幅降低基層社區的治理成本，推動基層社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度的發展創新，提高鄉村多民族互嵌式社區治理效能。具體而言，首先，要培養各民族居民參與社區治理的能力。基層政府及其派出機關幾乎包攬了社區各項公共事務，各民族居民缺乏鍛煉參與能力的機會和渠道。各級政府及社區應加大宣傳、教育、培訓的力度以提高各民族居民參與社區治理和創新的能力。其次，要完善各民族居民的參與途徑。疏通各民族居民表達利益需求的渠道，引導各民族居民合法合規地參與社區治理。積極搭建各民族交往、交流、交融平臺，采取“線上+線下”相結合的方式，堅持不懈加強民族政策和民族團結宣傳教育。“線上”通過微信群、公眾號、社區工作網站內推送民族團結進步模范事跡，凝聚榜樣力量；“線下”將鑄牢中華民族共同體意識與社區內各種文體活動有機結合，持續學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。同時，可在傳統節假日及各民族特色節日開展系列主題活動，將宣傳民族特色與強化民族團結有機結合，廣泛宣傳黨的民族理論、政策、法規等知識。

完善鄉村多民族互嵌式社區管理規范，提高協同治理法治化水平

第一，要有法可依。國家應盡快出臺配套的法律法規，解決鄉村多民族互嵌式社區內部流動人口面臨的現實問題，如就業、宗教活動、子女教育等，做出適應時代變化的法律制度安排，保障各民族生存發展方面的權益。社區在制定和修改社區管理規范時，應聽取各民族居民的意見和建議，充分考慮少數民族居民的特殊民情，使鄉村多民族互嵌式社區形成依法自治的協同治理氛圍。第二，要做到有法必依。鄉村多民族互嵌式社區的居民來自不同地區、不同民族，對法律的認知程度不同，因此在進行普法宣傳時，要提前了解居民的現有法律水平、法治需求、接受能力，對普法機制進行相應的調整，分批次以各民族居民易于接受的方式進行普法宣傳，增強普法的實效。同時，社區工作人員要帶頭學習法律規章、帶頭敬畏法規、帶頭遵守規章制度、帶頭依法辦事，以自己的模范行動，引導和帶動全社區形成自覺學法、知法、懂法、尊法、守法的良好風氣。

（作者單位：西華師范大學政治與行政學院）