教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：關(guān)鍵問題、現(xiàn)實(shí)邏輯與主要路徑

摘要：加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要以新發(fā)展理念大力推進(jìn)教育、科技、人才高度一體化。教育、科技、人才一體化既要突出內(nèi)在一致、相互支撐的有機(jī)聯(lián)系，又要暢通良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性。教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，面臨如何解決新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題，以及如何建立健全數(shù)字教育體系、以企業(yè)為核心主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、數(shù)字人才培養(yǎng)與使用體系等關(guān)鍵問題。遵循創(chuàng)新支撐性、目標(biāo)協(xié)同性、改革系統(tǒng)性的現(xiàn)實(shí)邏輯，文章提出深化改革教育、科技、人才體制機(jī)制，構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“人才鏈-平臺(tái)鏈-創(chuàng)新鏈”為導(dǎo)向強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位等主要路徑，以破解上述關(guān)鍵問題，形成教育、科技、人才一體化助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好局面。

關(guān)鍵詞：數(shù)字教育；技術(shù)創(chuàng)新；人才培養(yǎng)；新質(zhì)生產(chǎn)力

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097（2024）07—0005—08 【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2024.07.001

引言

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[1]，并創(chuàng)造性地進(jìn)行了教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌部署，聚焦教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，彰顯了教育、科技、人才之間的有機(jī)聯(lián)系。教育、科技、人才一體化是緊密配合、相互協(xié)同、系統(tǒng)集成、共同發(fā)展的有機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)，其中教育是基礎(chǔ)、科技是關(guān)鍵、人才是主體：①教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，不僅是全面提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的根本源泉，也是決定科技創(chuàng)新實(shí)力和水平的關(guān)鍵因素。②科技是教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，是人才引領(lǐng)發(fā)展的主要陣地。科技進(jìn)步依賴于教育培養(yǎng)和人才創(chuàng)新，科技成果又反過來推動(dòng)教育改革和人才發(fā)展。③人才關(guān)系著教育現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化，是教育知識(shí)傳承、科技創(chuàng)新活動(dòng)開展的活躍生產(chǎn)要素和行動(dòng)主體。教育發(fā)展需要人才基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新離不開人才實(shí)踐。沒有強(qiáng)大的教育體系和人才隊(duì)伍，高水平科技自立自強(qiáng)就是無源之水、無本之木。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等催生而成，其以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力[2]。遵循科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的規(guī)律，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展靠的就是先進(jìn)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。隨著數(shù)字化、智能化、綠色化的科學(xué)技術(shù)在先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)中的廣泛運(yùn)用，人工智能、量子信息、腦機(jī)接口、超大規(guī)模新型智算等豐富了勞動(dòng)資料形態(tài)，掌握新型勞動(dòng)資料的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)，新型勞動(dòng)者優(yōu)化組合新型勞動(dòng)對(duì)象、重塑新型生產(chǎn)關(guān)系的過程正在發(fā)生翻天覆地的變化。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性，是教育、科技、人才保持暢通循環(huán)且高度一體化的結(jié)果。只有樹立全局觀念、找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、把握現(xiàn)實(shí)邏輯、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，才能形成教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好局面。

一 關(guān)鍵問題

加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既要探討教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌的理論問題，又要充分認(rèn)識(shí)并解決現(xiàn)實(shí)中制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題。

1 如何解決新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題

當(dāng)前，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要布局于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、人才存量發(fā)展水平高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。進(jìn)行新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)劃與布局時(shí)，政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何既加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展又不擴(kuò)大區(qū)域差距，從而高質(zhì)量促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、條件性、可行性，具有明顯的區(qū)域差異。例如，從2021年新增的中國科學(xué)院和中國工程院院士來看，人數(shù)最多的地區(qū)是北京、江蘇和上海（累計(jì)占比55%），而湖北、陜西、天津、黑龍江、浙江、湖南、廣東、四川、甘肅分別占比3%～5%，有5個(gè)省區(qū)沒有新增[3]；東部地區(qū)的新增院士占比為68%，新增院士在雙一流高校和科研院所的任職占比為97%、而非雙一流高校僅占3%[4]。2019年，創(chuàng)新研究群體新增數(shù)量最多的仍是東部地區(qū)（占比為84%），中部地區(qū)次之（占比9%），西部地區(qū)再次之（占比為7%）[5]。

上述數(shù)據(jù)分析表明，我國東部地區(qū)在教育、科技、人才一體化發(fā)展上優(yōu)勢(shì)顯著。但是，中部地區(qū)和西部地區(qū)仍面臨困境，主要表現(xiàn)為公共教育服務(wù)投入低、人才供給不足且人均收入偏低、高技能勞動(dòng)力缺失、科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化滯后和生產(chǎn)要素凈流出。特別是長期依賴高能耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)重工業(yè)地區(qū)，一旦形成路徑依賴，便會(huì)產(chǎn)生排斥新質(zhì)生產(chǎn)力的慣性，這將使其全要素生產(chǎn)率、綠色可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力大為削弱。一般來說，生產(chǎn)要素流動(dòng)遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的辯證發(fā)展規(guī)律，自發(fā)地向市場(chǎng)體系健全的高回報(bào)率地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)可能因此獲得更多的要素供給；而中部和西部地區(qū)的教育、科技、人才一體化基礎(chǔ)薄弱，要素市場(chǎng)建設(shè)不完善，創(chuàng)新資源配置和利用效率低，更加阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。我國新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題，將拉大不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2 如何構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的數(shù)字教育體系

作為一種知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、綠色生態(tài)型的先進(jìn)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)土地、設(shè)備等物質(zhì)要素的依賴程度降低，因而比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更需要能力強(qiáng)、素養(yǎng)高的創(chuàng)新人才資源。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，催生了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化和數(shù)字集群產(chǎn)業(yè)化，為適應(yīng)教育終身化、數(shù)字化、智能化，全球數(shù)字教育已然興起。《數(shù)字領(lǐng)袖——全球數(shù)字教育大學(xué)排名2024》報(bào)告顯示，依據(jù)計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)科、數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理專業(yè)、數(shù)字學(xué)科和創(chuàng)新技能在線五個(gè)方面的評(píng)價(jià)，美國有56所大學(xué)進(jìn)入全球前200位、4所大學(xué)位列全球前10位，其以相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位列第一，英國有19所大學(xué)、印度有18所大學(xué)也排名全球前200位[6]。

數(shù)字教育不在于面面俱到，而是通過具有擴(kuò)展性、公平性和持續(xù)性的再造學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)學(xué)習(xí)而不只是數(shù)字接收輸入。數(shù)字技術(shù)不應(yīng)取代人與人之間的互動(dòng)，而應(yīng)作為人際和諧、人機(jī)交互的補(bǔ)充。數(shù)字教育相對(duì)落后的國家或地區(qū)，試圖擴(kuò)大計(jì)算機(jī)使用范圍并開放數(shù)字資源，來快速且低成本地提升數(shù)字教育水平；發(fā)達(dá)國家或地區(qū)則希望通過數(shù)字教育，改變個(gè)體學(xué)習(xí)遷移路徑，建立終身教育體系。當(dāng)前，全球數(shù)字教育已邁入新的發(fā)展“快車道”，在更多領(lǐng)域和更廣范圍進(jìn)行了深入探索，包括推行在線混合智能學(xué)習(xí)、推廣虛擬現(xiàn)實(shí)和沉浸式學(xué)習(xí)、縮小數(shù)字鴻溝、推進(jìn)數(shù)字公平與教育包容、提升數(shù)字素養(yǎng)、尊重?cái)?shù)字倫理、實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育普惠等。現(xiàn)階段，我國數(shù)字教育的發(fā)展相對(duì)緩慢，“數(shù)字教育+科學(xué)教育”“數(shù)字教育+工程教育”的創(chuàng)新人才育人體系建設(shè)與全球相比還存在一定的差距。

3 如何健全支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的以企業(yè)為核心主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新主體之間通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的資源集成，構(gòu)建了緊密且開放的合作關(guān)系。企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新要素資源集聚迭代，技術(shù)創(chuàng)新體系主體的數(shù)量大幅增加。同時(shí)，科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介發(fā)揮橋接創(chuàng)新資源的作用，為創(chuàng)新主體提供知識(shí)、技術(shù)和信息交換的共享平臺(tái)，促使技術(shù)創(chuàng)新體系不斷健全。

我國高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來源于企業(yè)資金的部分增長迅速。2022年，科技企業(yè)孵化器總收入是2007年的4.13倍，這表明：在產(chǎn)學(xué)研用新型技術(shù)創(chuàng)新模式下，企業(yè)作為核心主體正引導(dǎo)著技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展、壯大。企業(yè)需要不斷拓展更多的技術(shù)交流渠道，獲取更多的異質(zhì)性知識(shí)和互補(bǔ)性資源，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。從技術(shù)流動(dòng)的視角來看，2022年，我國工業(yè)企業(yè)引進(jìn)境外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出與消化吸收經(jīng)費(fèi)支出總額的80.60%，消化吸收經(jīng)費(fèi)支出的趨勢(shì)與2007年相比無明顯變化[ 以上數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒年鑒》《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》2008～2023年相關(guān)數(shù)據(jù)的合并計(jì)算。]，說明我國企業(yè)“重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收”的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，主要在于從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，對(duì)青年人才開展科學(xué)研究的支持力度也不夠，還需要深入探索引導(dǎo)更多青年人才涌現(xiàn)和重大科技成果形成的資助機(jī)制。此外，具有顛覆性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科技攻關(guān)模式與支持高風(fēng)險(xiǎn)、非共識(shí)項(xiàng)目研究的機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的布局出現(xiàn)了科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不充分與人才供給不足同時(shí)并存的現(xiàn)象，企業(yè)、高校、科研院所之間也難以真正建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。因此，企業(yè)市場(chǎng)化需求牽引創(chuàng)新方向、引導(dǎo)基礎(chǔ)研究成果及時(shí)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)創(chuàng)新體系有待健全。

4 如何完善適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)字人才培養(yǎng)與使用體系

2022年，我國普通本科的生師比為17.65，本科層次職業(yè)學(xué)校的生師比為18.31，高職（專科）學(xué)校的生師比為19.69[7]，與歐美高校相比差距較大。現(xiàn)階段，我國雖已在中學(xué)階段實(shí)施了拔尖創(chuàng)新人才選拔與培養(yǎng)的相關(guān)改革舉措，但尚未充分發(fā)揮一流科教融匯與人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的數(shù)字新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，我國在新增的158個(gè)新職業(yè)中首次標(biāo)注了97個(gè)數(shù)字職業(yè)（占職業(yè)總數(shù)的6%），且專門增加了“數(shù)字技術(shù)工程技術(shù)人員”的類別[8]。預(yù)計(jì)到2025年，我國數(shù)字人才數(shù)量缺口將達(dá)到2135萬人，其中人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域在這方面的缺口將分別達(dá)到378萬、464萬、561萬，合計(jì)超過1400萬[9]。

在數(shù)字人才融入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，三大產(chǎn)業(yè)與數(shù)字人才供需之間出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不匹配的問題：①第一產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村數(shù)字人才供需缺口大、流失快。實(shí)時(shí)交互、沉浸體驗(yàn)的數(shù)字人才引進(jìn)場(chǎng)景缺失，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施配備、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平普遍落后于城市，既懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)技又懂?dāng)?shù)字化運(yùn)營的鄉(xiāng)村數(shù)字人才引進(jìn)不足，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)數(shù)字創(chuàng)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈體系不完整、資金鏈支持不到位、創(chuàng)新鏈農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)模式難以為繼等問題。②第二產(chǎn)業(yè)中，以虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生為特點(diǎn)的智能制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較快，因此精通算法研發(fā)、機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺、工業(yè)機(jī)器人數(shù)字滲透的數(shù)字人才更為緊缺。第二產(chǎn)業(yè)所需的數(shù)字人才是復(fù)合型人才，既要有數(shù)字技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)能力，又要有能夠優(yōu)化工藝、生產(chǎn)流程和創(chuàng)新商業(yè)管理的加持能力，但當(dāng)前我國數(shù)字人才的基礎(chǔ)能力尚未達(dá)到世界的平均水平。③第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字人才供給主要集中在IT、互聯(lián)網(wǎng)和游戲行業(yè)。這些行業(yè)對(duì)產(chǎn)品經(jīng)理和Java工程師的需求較多，對(duì)嵌入式軟件開發(fā)師、電氣工程師、C++研發(fā)工程師的需求增長趨勢(shì)明顯。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)的初級(jí)職位數(shù)字人才占比居高，而中高級(jí)職位數(shù)字人才占比與美國、英國、德國相比差距較大。

二 現(xiàn)實(shí)邏輯

要解決好教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題，需要深刻認(rèn)識(shí)并遵循創(chuàng)新支撐性、目標(biāo)協(xié)同性、改革系統(tǒng)性三種現(xiàn)實(shí)邏輯。

1 創(chuàng)新支撐性邏輯

教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新支撐性邏輯，是要統(tǒng)籌以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。也就是說，要以教育、科技、人才體制創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全方位變革：①教育體制創(chuàng)新是培養(yǎng)以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的創(chuàng)新人才，讓掌握科學(xué)技術(shù)前沿的科技人才領(lǐng)銜育人，實(shí)現(xiàn)高校、科技與產(chǎn)業(yè)體系的育人融合。②科技體制創(chuàng)新是瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略需求與發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研組織模式與運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)合作，以組建覆蓋全周期、全場(chǎng)景、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面向未來科技主戰(zhàn)場(chǎng)，打造共享型、開放型、前沿型科技創(chuàng)新平臺(tái)以吸引和集聚人才。③人才體制創(chuàng)新是有組織、有計(jì)劃地完善科技創(chuàng)新動(dòng)員體系和資源配置模式，加快人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理流動(dòng)，并注重人才長周期覆蓋和穩(wěn)定性支持，著力在原始創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；同時(shí)，高起點(diǎn)打造原始創(chuàng)新策源地，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)完善“重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)→科學(xué)問題解決→關(guān)鍵核心技術(shù)突破→產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的鏈條機(jī)制，大力促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合。教育、科技、人才以創(chuàng)新為支撐推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力，是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間通過信息流、能量流、物質(zhì)流、資金流、技術(shù)流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，構(gòu)建要素、主體、功能等協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)。

2 目標(biāo)協(xié)同性邏輯

教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)協(xié)同性邏輯，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)B透融合的基礎(chǔ)性因素，是決定國家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略性資源，是塑造世界格局的決定性力量。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革，國際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，且競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也由過去的傳統(tǒng)產(chǎn)品和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)閷?duì)人才、科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。教育、科技、人才發(fā)展目標(biāo)是戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)的高度統(tǒng)一：①教育發(fā)展的目標(biāo)是從教育、科技、人才統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，重在夯實(shí)人才資源深度開發(fā)基礎(chǔ)。對(duì)此，高校應(yīng)有組織、更主動(dòng)地加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求的對(duì)接，并以科技應(yīng)用為導(dǎo)向深度支撐學(xué)科知識(shí)體系改革，造就一大批與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的、能使用新勞動(dòng)資料且掌握新勞動(dòng)要素的新型勞動(dòng)者，同時(shí)加快培養(yǎng)以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的拔尖創(chuàng)新人才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。②科技發(fā)展的目標(biāo)是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，加快形成高水平自立自強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)體系，瞄準(zhǔn)前瞻性的科學(xué)技術(shù)開發(fā)變革性的認(rèn)知技能方法，遵循綠色發(fā)展的自然規(guī)律，通過科技創(chuàng)新解決深層次、結(jié)構(gòu)性、發(fā)展性難題。③人才發(fā)展的目標(biāo)是大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、大國工匠、卓越工程師、高技能人才并各盡其才，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)和加快培養(yǎng)各類緊缺人才；同時(shí)，以承載先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的平臺(tái)載體，破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，最大程度地激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能，健全完善各類人才評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

3 改革系統(tǒng)性邏輯

教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的改革系統(tǒng)性邏輯，強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)打造良好的制度環(huán)境，發(fā)揮制度改革的激勵(lì)功能，為科技創(chuàng)新提供保障，為教育改革提供機(jī)遇，為人才紅利釋放提供空間。也就是說，要通過頂層設(shè)計(jì)為教育、科技、人才一體化縱深推進(jìn)賦能蓄勢(shì)。從世界強(qiáng)國的發(fā)展規(guī)律來看，教育、科技、人才相得益彰，本質(zhì)上是教育中心、科學(xué)中心、人才中心相互促進(jìn)、相互塑造的過程。科技要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，離不開人才體制改革與教育體制改革的同步推進(jìn)。而發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，需要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。這就需要完善科技研發(fā)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果轉(zhuǎn)化制度、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，設(shè)計(jì)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才創(chuàng)新模式和有組織的科研方式，并進(jìn)一步結(jié)合教育體制改革，倡導(dǎo)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科面向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域產(chǎn)出更多成果。同時(shí)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)深度融入學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科體系重構(gòu)，并以具有家國情懷、科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的拔尖創(chuàng)新人才帶動(dòng)人才培養(yǎng)為核心，明確新興學(xué)科的高精尖方向，找準(zhǔn)交叉學(xué)科的生長點(diǎn)，以增強(qiáng)教育、科技、人才一體化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐力與貢獻(xiàn)力。

三 主要路徑

遵循上述現(xiàn)實(shí)邏輯，本研究提出教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要路徑，以破解教育、科技、人才一體化加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題。

1 深化改革教育、科技、人才體制機(jī)制

深化改革的重點(diǎn)在于從教育、科技、人才高度一體化的戰(zhàn)略布局出發(fā)，切實(shí)實(shí)施有利于三者協(xié)同集成、互促融合的關(guān)鍵舉措，形成促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的改革合力，具體包括：

①試點(diǎn)教育體制改革，構(gòu)建以人工智能算力為基礎(chǔ)的教育數(shù)字化開放共享體系。具體來說，要打破學(xué)科、專業(yè)之間的壁壘，改變現(xiàn)有的學(xué)科評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)持續(xù)推動(dòng)高水平大學(xué)人才培養(yǎng)的作用；依托高校高水平交叉學(xué)科的“學(xué)域”體系[10]、科教融匯的“科學(xué)-人才”中心與實(shí)驗(yàn)室體系、產(chǎn)教融合賦能的技能“實(shí)訓(xùn)”基地，試點(diǎn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革方案；著力面向國家自主創(chuàng)新高水平尖端科技、面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、氫能與智慧能源、儲(chǔ)能科學(xué)與工程、生物醫(yī)學(xué)工程等，大力開展數(shù)字化賦能的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

②加快科技體制改革，重視基礎(chǔ)研究人才長周期培養(yǎng)，發(fā)揮科學(xué)基金資助青年學(xué)生培養(yǎng)的人才鏈“延鏈”作用，讓更多青年人才聚焦原始創(chuàng)新性強(qiáng)、科學(xué)價(jià)值高的自然科學(xué)領(lǐng)域，提出真正的科學(xué)問題并加以解決。同時(shí)，支持領(lǐng)軍人才和骨干人才投身基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與工程技術(shù)相結(jié)合的領(lǐng)域；探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理體系，制定新辦法落實(shí)財(cái)政支持、人才評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、固定資產(chǎn)管理制度，并支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展職稱自主評(píng)聘；組建一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，營造寬松、和諧的人才創(chuàng)新生態(tài)。

③深化人才體制改革，聚焦加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的先行區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將用人主體“授權(quán)”和人才“松綁”緊密結(jié)合。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字化、綠色化、智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能制造與裝備、集成電路等領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)具有國際視野的技術(shù)與管理復(fù)合型人才，攻克一批“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)；加快打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索人才自主認(rèn)定辦法，向用人主體下放人才評(píng)價(jià)的自主權(quán)，暢通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的人才任職、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升通道。

2 構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是科技為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度賦能、人才創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)變革方向逐漸明晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的體系。從新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)來看，全球基礎(chǔ)研究更加注重使命驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新更為關(guān)注顛覆性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、未來技術(shù)；工程科技更多面向“大挑戰(zhàn)”和“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”，產(chǎn)品創(chuàng)新呈現(xiàn)出周期更短、沖擊更強(qiáng)烈的“大爆炸”特征。順應(yīng)此發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具體包括：

①加快營造追求卓越、敢于領(lǐng)先的科技創(chuàng)新氛圍，開展更多使命驅(qū)動(dòng)的科研和更具發(fā)展動(dòng)能的原始創(chuàng)新。通過原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技超越和創(chuàng)新引領(lǐng)，促使科技創(chuàng)新進(jìn)一步賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。另外，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要在科學(xué)檢測(cè)成果的過程中，從是否實(shí)現(xiàn)了理論原創(chuàng)、核心技術(shù)破解、高附加值專利授權(quán)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品國際化推廣等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)力度，力求科技創(chuàng)新成果原創(chuàng)度高、輻射面廣、影響力強(qiáng)。

②大力培養(yǎng)人才的“真創(chuàng)新”能力，形成尊重“真創(chuàng)新”、開展“真創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化氛圍，使科技創(chuàng)新通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體加大對(duì)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)力度，提升科技創(chuàng)新的供給水平。

③精準(zhǔn)研判全球科技、產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦未來科學(xué)探索、高質(zhì)量發(fā)展等重大使命型場(chǎng)景的需求，盡快從頂層設(shè)計(jì)、模式構(gòu)建、體制完善等方面入手，集中力量進(jìn)行系統(tǒng)布局，加快發(fā)展新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

④基于“非對(duì)稱戰(zhàn)略”，進(jìn)行國家或區(qū)域資源特色的未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局，特別是要有國際視野，立足國際競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，奮力在未來產(chǎn)業(yè)的謀劃方面走在世界前列。同時(shí)，要積極探索大模型、算力等技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)和未來通信產(chǎn)業(yè)等，加快實(shí)現(xiàn)前沿科技驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 以“人才鏈-平臺(tái)鏈-創(chuàng)新鏈”為導(dǎo)向強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一要充分考慮教育、科技、人才一體化發(fā)展水平的高低，以人才鏈支撐平臺(tái)鏈和創(chuàng)新鏈；二要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，保持各類企業(yè)成為重要?jiǎng)?chuàng)新主體的渠道暢通。對(duì)于一體化發(fā)展水平較高的地區(qū)，要率先形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，積極探索創(chuàng)新資源的組合形式，精準(zhǔn)、高效地匹配人才需求，釋放企業(yè)在技術(shù)市場(chǎng)的潛力，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；而對(duì)于一體化發(fā)展水平較低的地區(qū)，要充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)、信息、技術(shù)等資源要素的交互分享，大力破除創(chuàng)新人才流動(dòng)壁壘，著力構(gòu)建高質(zhì)量的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)基地等人才創(chuàng)新轉(zhuǎn)化載體。需注意的是，加快推動(dòng)“人才鏈-平臺(tái)鏈-創(chuàng)新鏈”一體部署，要更加強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，具體包括：

①發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)區(qū)先行先試的作用，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)從“先行”到“引領(lǐng)”的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。以一攬子政策吸引和集聚新質(zhì)生產(chǎn)力所需的拔尖創(chuàng)新人才，重點(diǎn)打造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

②建設(shè)由中央企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)，科技型骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)等共同參與的產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新敏銳性。塑造企業(yè)全球研發(fā)中心或區(qū)域研發(fā)中心的新優(yōu)勢(shì)，集中力量突破具有共性、前沿引領(lǐng)性的關(guān)鍵技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)。

③堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開放，保障企業(yè)科技創(chuàng)新要素資源在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)。在資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)外開放，以全球視野引進(jìn)外資，加大與外資企業(yè)、跨國企業(yè)的合作，引導(dǎo)企業(yè)釋放創(chuàng)新需求、開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造吸引全球科技人才的“磁場(chǎng)高地”。健全開放創(chuàng)新、平等包容的發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，催化高水平科學(xué)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。打通制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，健全統(tǒng)一開放、功能完善、體制健全、平等高效的先進(jìn)生產(chǎn)力市場(chǎng)體系，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力要素邊界，持續(xù)釋放人才紅利。

四 結(jié)語

作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成。體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力顯著特點(diǎn)的創(chuàng)新，既指各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力因時(shí)因地制宜的開拓創(chuàng)新，又表現(xiàn)為教育、科技、人才一體化共同支撐新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)與動(dòng)力的自主創(chuàng)新，甚至是體制機(jī)制改革與制度層面的探索創(chuàng)新。抓住并妥善解決好關(guān)鍵問題，遵循現(xiàn)實(shí)邏輯，參考主要路徑予以統(tǒng)籌推進(jìn)，有助于教育、科技、人才一體化加快發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的新質(zhì)生產(chǎn)力。

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CHEN Jin1，2""" CHEN Shu-Jie3[Corresponding Author]

（1. School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing， China 100084;

2. Research Center for Technological Innovation， Tsinghua University， Beijing， China 100084;

3. School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business， Beijing， China 100070）

Abstract： To accelerate the development of new quality productive forces， it should vigorously promote the high integration of education， science and technology， and talents with the new development concept. The integration of education， science and technology， and talents should not only highlight the organic connection of internal consistency and mutual support， but also smooth the virtuous cycle， so as to realize the integrity， coordination and balance of new quality productive forces. The integration of education， science and technology， and talents accelerate the development of new quality productivity， faced the key issues of how to solve the unbalanced and inadequate development of new quality productivity among regions， and how to establish and improve the digital education system， the technological innovation system with enterprises as the core body， and the training and use system of digital talents. Following the realistic logic of innovation supportability， goal cooperativity and reform systematicness， this paper put forward the main paths of deepening the reform of education， science and technology， and talent systems and mechanisms， building a modern industrial system led by scientific and technological innovation， and strengthening the dominant position of enterprises in innovation guided by the “talent chain-platform chain-innovation chain” to solve the above key issues， which could form a good situation of the integration of education， science and technology， and talents promoting the development of new quality productive forces.

Keywords： digital education; technological innovation; talent training; new quality productive forces

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作者簡(jiǎn)介：陳勁，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任，博士，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新管理與政策，郵箱為chenjin@sem.tsinghua.edu.cn。

收稿日期：2024年4月28日

編輯：小米