國家“雙減\"政策的地方反應(yīng)及再制定研究

［摘 要］ 省級(jí)“雙減”政策是構(gòu)建教育良好生態(tài)環(huán)境，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的重要舉措。本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和內(nèi)容分析法，借助QSR NVivo 12質(zhì)性分析軟件，從政策工具、政策主體、學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域三個(gè)維度分析了28個(gè)省（區(qū)、市）的“雙減”政策文本。研究發(fā)現(xiàn)：從政策工具維度看，政策工具運(yùn)用不均衡，環(huán)境型政策工具運(yùn)用頻次最高，供給型政策工具次之，需求型政策工具運(yùn)用較少；從政策主體維度看，雖多元主體協(xié)同參與省級(jí)“雙減”執(zhí)行，但還需優(yōu)化；從學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域維度看，雖校內(nèi)校外減負(fù)措施同步進(jìn)行，但還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)新時(shí)代新征程省級(jí)“雙減”配套政策制定的建議是：以“1+N”政策體系為舉措，推動(dòng)省級(jí)“雙減”政策工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以網(wǎng)絡(luò)治理為思路，加快教育治理共同體建設(shè)；以縱深發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)校內(nèi)與校外減負(fù)工作。

［關(guān)鍵詞］ “雙減”；地方反應(yīng)；政策再制定；政策文本；政策建議

［中圖分類號(hào)］ G639.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-6120（2024）08-0073-14

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告指出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”［１］。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于教育發(fā)展的重大決策部署，則離不開義務(wù)教育政策尤其是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減\"）在其中所起的重要推動(dòng)作用。自“雙減”實(shí)施以來，全國中小學(xué)生減負(fù)工作取得了顯著成效，學(xué)生作業(yè)量明顯減少、作業(yè)難度明顯降低，初步緩解了學(xué)生和家長的焦慮情緒［2］。事實(shí)上，由于當(dāng)前中小學(xué)教育評(píng)價(jià)方式仍然以考試分?jǐn)?shù)為主的標(biāo)準(zhǔn)沒有得到徹底的革新，相關(guān)執(zhí)行者為了自身利益往往會(huì)采用選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等方式執(zhí)行“雙減”，致使學(xué)生減負(fù)工作可能出現(xiàn)“明減暗增”“名減實(shí)不減”的尷尬局面［3］。而這與預(yù)期的“構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”的政策愿景相比，還有相當(dāng)距離。究其原因，很大程度上是由于省級(jí)“雙減”政策中有關(guān)政策主體、政策工具、學(xué)生減負(fù)等措施不完善導(dǎo)致的。當(dāng)前，學(xué)界雖然圍繞中央“雙減”政策展開了大量研究，形成了豐碩的研究成果，但少有研究者將視角聚焦于省級(jí)層面，這就亟須學(xué)界從多維度審視與思考省級(jí)“雙減”政策文本中的政策主體、政策工具、學(xué)生減負(fù)等措施，提出具體可行的政策建議，以進(jìn)一步彰顯省級(jí)“雙減”在構(gòu)建教育良好生態(tài)等方面的價(jià)值。基于此，本研究從政策再制定視角出發(fā)，以“政策主體—政策工具—學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域”為分析框架，對(duì)省級(jí)“雙減”進(jìn)行定量分析，以期為新征程省級(jí)政府制定“雙減”配套政策提供理論參考。

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

政策再制定又稱政策再生產(chǎn)，是國內(nèi)學(xué)者基于國外政策轉(zhuǎn)移理論，結(jié)合中國特色政策擴(kuò)散模式、路徑所形成的一種新概念。它主要是指地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，會(huì)結(jié)合地方治理情境調(diào)節(jié)上級(jí)政策中的工具理性與價(jià)值理性，選擇和組合與之相適切的政策工具，以使上級(jí)政策在具體的地域環(huán)境中更具可操作性［4］。通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于政策再制定的研究主要集中于政策文本分析、行為模式、影響機(jī)制等方面。在政策文本分析方面，相關(guān)研究主要是對(duì)地方政府執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)所制定的政策文本進(jìn)行多維分析，以系統(tǒng)研究地方政府所采取的措施、手段等，如政策文本效力、政策工具［4］、政策協(xié)同力評(píng)價(jià)［5］等。在行為模式方面，政策再制定主要有“資源主導(dǎo)型”“行政壓力—資源—社會(huì)力量復(fù)合驅(qū)動(dòng)型”“政府和智庫合作型”［6］“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—再輸入—再轉(zhuǎn)換—再輸出型”等行為模式［7］。在影響機(jī)制方面，政策再制定通常受到問題研判機(jī)制、不確定性規(guī)避機(jī)制與資源動(dòng)員機(jī)制等機(jī)制的綜合影響［8］。總體來看，已有研究突出了政策再制定在政策落地過程中的重要地位，揭示了地方治理情境對(duì)政策再制定的影響，為本研究揭示省級(jí)“雙減”政策文本深層次的成因奠定了基礎(chǔ)并提供了思路。

省級(jí)政府基于中央政策文件制定適用于地方實(shí)際情況的政策文件是推動(dòng)中央政策文件落地的關(guān)鍵過程。從政策擴(kuò)散看，“雙減”作為新時(shí)代黨中央和國務(wù)院深化教育改革所制定的政策文件，具有宏觀性、指導(dǎo)性和一般性，它在自上而下擴(kuò)散至基層的過程中，離不開省級(jí)政府在其中所起的重要作用，即省級(jí)政府在中央“雙減”的精神下將其細(xì)化為更適應(yīng)地方政策“土壤”的省級(jí)“雙減”政策，以形成中央統(tǒng)一性和地方多樣性的治理格局。同時(shí)，國家“雙減”政策中明確提出了“各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)”的要求，這既表明省級(jí)政府在“雙減”落地執(zhí)行中起著不可替代的關(guān)鍵作用，也為本研究開展提供了政策依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）內(nèi)容分析法

學(xué)者拉扎斯菲爾德和貝爾森將內(nèi)容分析法定義為一種對(duì)傳播訊息內(nèi)容進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的、定量的描述的研究技術(shù)［9］，它可以將詞匯、短語、句子等具有傳播價(jià)值的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)，以便研究者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘傳播內(nèi)容深層次的本質(zhì)和成因等。內(nèi)容分析法大致可以分為提出研究問題、選取文獻(xiàn)樣本、確定分析單元、制定類目系統(tǒng)、內(nèi)容編碼與統(tǒng)計(jì)、解釋與檢驗(yàn)六個(gè)基本步驟，本研究嚴(yán)格按照這六個(gè)步驟實(shí)施。

（二）樣本選取

中央頒布“雙減”政策后，各省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)了貫徹國家“雙減”精神及符合地方政策“土壤”的措施、通知和意見等。研究在選取樣本時(shí)主要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是強(qiáng)調(diào)政策標(biāo)題的精準(zhǔn)性，即政策標(biāo)題直接與國家“雙減”高度相關(guān)，如四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，中共山東省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》，等等，以避免政策文本與“雙減”不符合，干擾編碼過程；二是堅(jiān)持政策文本的公開性，即主要以省級(jí)政府公開的“雙減”政策為研究樣本；三是秉持政策文本的實(shí)質(zhì)性，研究主要選取措施、通知等具有實(shí)質(zhì)意義的文本。以“雙減”為關(guān)鍵詞，在各省級(jí)人民政府官方網(wǎng)站進(jìn)行了“雙減”政策檢索（檢索截止時(shí)間為2023年2月），共檢索到28個(gè)省級(jí)政府公開發(fā)布了“雙減”政策（寧夏、西藏、湖北暫未公示）。基于此，將這28個(gè)省級(jí)政府制定的“雙減”政策作為本研究的樣本。

（三）文本內(nèi)容的編碼、統(tǒng)計(jì)和信度檢驗(yàn)

定義分析單元是對(duì)政策文本進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析單元是指研究樣本內(nèi)容實(shí)際計(jì)量的最小的單位，如詞組、句子、段落等。省級(jí)“雙減”政策的具體條款通常蘊(yùn)含著省級(jí)政府將要作出的反應(yīng)、行動(dòng)等信息。因此，以省級(jí)“雙減”政策的具體條款為分析單元具有可行性。為提高編碼和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，研究借助了QSR NVivo 12質(zhì)性分析軟件進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，為確保編碼的可靠性和客觀性，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)編碼進(jìn)行了信度檢驗(yàn)。信度檢驗(yàn)運(yùn)用了霍爾斯蒂（Holsti）提出的計(jì)算公式［10］，它包括兩個(gè)步驟：一是計(jì)算研究人員對(duì)編碼的同意度；二是根據(jù)同意度計(jì)算編碼的信度。

其中，公式（1）中的A代表兩位研究人員對(duì)編碼結(jié)果的同意度，M代表兩位研究人員完全同意的編碼數(shù)目，N1代表第一位研究人員同意的編碼數(shù)目，N2代表第二位研究人員同意的編碼數(shù)目。公式（2）中的R表示編碼的信度，n表示參與編碼的人數(shù)。基于此，研究計(jì)算得出的同意度A為0.85，信度R為0.91，這表明編碼結(jié)果符合信度大于0.80表示編碼一致性較高的條件。

（四）分析框架

辯證唯物主義認(rèn)為，實(shí)踐的主體、客體和中介是實(shí)踐活動(dòng)的三項(xiàng)基本要素，三者的相互關(guān)系構(gòu)成了實(shí)踐的基本結(jié)構(gòu)［１1］。同樣，省級(jí)“雙減”作為省級(jí)政府構(gòu)建良好教育生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健康成長的實(shí)踐活動(dòng)，其在本質(zhì)上也包含了實(shí)踐的主體、客體和中介。換言之，省級(jí)政府在制定“雙減”政策時(shí)不僅要考慮“誰來執(zhí)行”“采取什么手段”，還要考慮“不同領(lǐng)域內(nèi)政策問題被治理的程度”。基于此，研究構(gòu)建了“政策工具—政策主體—學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域”的三維分析框架。

1.政策工具維度

政策工具是人們?yōu)橹卫砩鐣?huì)問題和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的一系列手段、方法和技術(shù)等。構(gòu)建科學(xué)合理的政策工具維度是全面深入分析省級(jí)“雙減”政策工具選擇與設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。本研究在借鑒羅斯韋爾（Rothwell）和賽格菲爾德（Zegveld）的政策工具理論［１2］基礎(chǔ)上，結(jié)合了省級(jí)“雙減”的具體內(nèi)容，將省級(jí)“雙減”政策工具分為供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具三種基本類型，見表1。具體而言，供給型政策工具對(duì)省級(jí)“雙減”政策落地起推動(dòng)作用，主要包括科技支持、人才培養(yǎng)、場地建設(shè)、資金投入、信息服務(wù)、組織管理六項(xiàng)子政策工具。環(huán)境型政策工具對(duì)省級(jí)“雙減”政策落地起外部影響作用，主要體現(xiàn)在目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、表彰激勵(lì)、策略性措施四個(gè)方面。需求型政策工具對(duì)省級(jí)“雙減”政策落地起拉動(dòng)作用，可以細(xì)分為推廣示范、政府購買、服務(wù)外包三種子政策工具。基于此，本研究將供給型、環(huán)境型和需求型政策工具作為政策工具維度。

2.政策主體維度

政策主體是指直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等政策過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。在社會(huì)問題治理主體日益多元化背景下，政府的單一治理問題常常需要較大的行政成本、協(xié)調(diào)成本、執(zhí)行成本，而非政府部門在自身扎根領(lǐng)域有著不可替代的比較優(yōu)勢，這也使得政府在推動(dòng)政策落地時(shí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c非政府部門合作治理。國家“雙減”政策中明確提出要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)部門職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責(zé)任”［１３］，這表明“雙減”落地執(zhí)行既需要政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)同配合，也需要非政府部門的積極參與和大力支持。同樣如此，省級(jí)“雙減”在落地時(shí)也離不開多元主體的廣泛參與和大力支持。基于此，研究將政策主體維度劃分為政府、學(xué)校、教師、家庭、社區(qū)、媒體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)七大主體，以深入挖掘省級(jí)“雙減”中政策主體的執(zhí)行邏輯。

3.學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域維度

空間構(gòu)成了一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)的要素［１4］，它是人類實(shí)踐活動(dòng)的重要場域。省級(jí)“雙減”落地執(zhí)行作為人類實(shí)踐活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，其既表現(xiàn)為減輕學(xué)生校內(nèi)場域的作業(yè)負(fù)擔(dān)，也表現(xiàn)為減輕學(xué)生校外場域的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而推動(dòng)教育回歸本源、學(xué)生回歸校園。可見，校內(nèi)減負(fù)和校外減負(fù)共同構(gòu)成了學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域維度。從校內(nèi)減負(fù)看，主要是全面壓減學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和外延至家庭的作業(yè)負(fù)擔(dān)，組織學(xué)生積極參與課后服務(wù)，科學(xué)利用課余時(shí)間開展課余體育鍛煉、閱讀和文藝等活動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮學(xué)校在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人方面的教育主陣地作用。從校外減負(fù)看，主要是規(guī)范資本侵蝕導(dǎo)致的教育亂象問題，保障學(xué)生日常、周末、節(jié)假日和寒暑假參與文體活動(dòng)的基本權(quán)利等。基于此，研究將校內(nèi)減負(fù)和校外減負(fù)作為學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域維度，以進(jìn)一步挖掘省級(jí)“雙減”的行動(dòng)邏輯。

三、基于定量統(tǒng)計(jì)結(jié)果的內(nèi)容分析

（一）政策工具維度：雖多種政策工具并用，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

本研究根據(jù)上述構(gòu)建的政策工具分析框架，借助QSR NVivo 12軟件對(duì)省級(jí)“雙減”所涉及的政策工具條款進(jìn)行了編碼和統(tǒng)計(jì)（見表2）。研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)“雙減”中環(huán)境型政策工具運(yùn)用頻次最高（864次），供給型政策工具次之（372次），需求型政策工具運(yùn)用較少（103次），且各子政策工具均得到了不同程度的運(yùn)用，這表明省級(jí)“雙減”注重多種工具的組合運(yùn)用。然而從各子政策工具的使用頻次看，差異較大，這表明省級(jí)“雙減”政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在一定的失衡。

1.供給型政策工具搭配較合理

從政策落地的條件看，政府在推動(dòng)政策落地時(shí)需要以最低限度的政策資源為支撐［１5］，以人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)性資源為主的供給型政策工具是政策落地的必要前提和基本保障。省級(jí)政府在行政區(qū)域內(nèi)所擁有的物質(zhì)性資源具有明顯的有限性，且受到嚴(yán)格的制度約束，倘若過多投入物質(zhì)性資源，將會(huì)給省級(jí)政府造成較大的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，這意味著省級(jí)政府需要綜合考量本行政區(qū)域內(nèi)可利用的物質(zhì)性資源，以均衡配置人、財(cái)、物等供給型政策工具。基于編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果，省級(jí)“雙減”中的供給型政策工具內(nèi)部的場地建設(shè)、科技支持、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、資金投入、組織管理六種子工具均得到了不同程度的運(yùn)用，且子工具之間的頻次差異相對(duì)較小，這表明省級(jí)“雙減”的供給型政策工具雖內(nèi)部相對(duì)均衡，結(jié)構(gòu)較合理，但供給型政策工具也存在總體投入不足的問題。事實(shí)上，在財(cái)政約束下，公共財(cái)政被省級(jí)政府視為一種稀缺性資源［１6］，上級(jí)政府在推動(dòng)政策落地時(shí)，所需要的資金往往是由各級(jí)政府投入，這也就使得省級(jí)“雙減”中供給型政策工具總體投入不足。正如有學(xué)者指出，由于資源的稀缺性， 地方政府一切政策問題治理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)， 都是力圖以最小的投入和消耗， 獲得最大的效益［１7］。因此，省級(jí)政府在推動(dòng)“雙減”落地執(zhí)行時(shí)需要合理分配財(cái)政資源， 以保障供給型、環(huán)境型與需求型政策工具的效力得到有效體現(xiàn)。

2.環(huán)境型政策工具占主導(dǎo)地位

事實(shí)上，省級(jí)政府的“政策工具箱”中不僅有以物質(zhì)性資源為主的供給型政策工具，還有以制度性資源為主的環(huán)境型政策工具，且制度性資源對(duì)政府自身造成的成本相對(duì)較小，但其施加在社會(huì)主體上的執(zhí)行成本則相對(duì)較大［１8］，這使得省級(jí)政府傾向于環(huán)境型政策工具的運(yùn)用。以法規(guī)管制為例，部分省級(jí)“雙減”中提出的“依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂等嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)”法規(guī)管制措施，其本質(zhì)上就是省級(jí)政府通過行政手段和法律法規(guī)來約束資本侵蝕下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的資質(zhì)不符、挖搶教師等行為，而這些措施對(duì)政府自身的執(zhí)行成本遠(yuǎn)低于其施加于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身上所產(chǎn)生的執(zhí)行成本，它能有效規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)空間，這也是省級(jí)“雙減”能夠取得成效的根本性保證。從編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，環(huán)境型政策工具內(nèi)部的策略性措施、法規(guī)管制、表彰激勵(lì)、目標(biāo)規(guī)劃四種子工具運(yùn)用頻次雖存在一定差異，但策略性措施的大力運(yùn)用使得環(huán)境型政策工具總體運(yùn)用頻次較高，并在三種基本政策工具中占主導(dǎo)地位。而策略性措施之所以運(yùn)用頻次較高，其原因主要與策略性措施具有具體問題具體分析的效力有關(guān)。具體而言，策略性措施可以有效搭配其他子政策工具來產(chǎn)生聯(lián)合效應(yīng)，從而避免單一工具在省級(jí)“雙減”執(zhí)行中的單向性偏差。誠如萊斯特·M.薩拉蒙（Lester M.Salamon）所言，“不同工具可以綜合利用來產(chǎn)生聯(lián)合效應(yīng)\"［１9］523-524，策略性措施的大力運(yùn)用凸顯了省級(jí)“雙減”注重不同工具之間的組合運(yùn)用。例如，江蘇省“雙減”中提出的“要建立正確的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績效工資分配的重要參考”措施，其結(jié)構(gòu)上就是“表彰激勵(lì)+策略性措施”的組合運(yùn)用。

3.需求型政策工具運(yùn)用較少

由編碼和統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，服務(wù)外包、推廣示范、政府購買三種子工具之間運(yùn)用頻次差異較小，但需求型政策工具總體運(yùn)用頻次較低，這在一定程度上不利于彰顯其應(yīng)有價(jià)值。其原因可能是，在省級(jí)“雙減”實(shí)施的初始階段，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、資質(zhì)不全、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等問題仍然存在，而有關(guān)政府、學(xué)校購買和外包課后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)制等還未得到有效的完善，若學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師“串通一氣”借課后服務(wù)之名［20］，使用政府采購、服務(wù)外包引進(jìn)不符合資質(zhì)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園開展文化課培訓(xùn)，則會(huì)導(dǎo)致省級(jí)“雙減”名存實(shí)亡。而隨著中央“雙減”政策體系中關(guān)于需求型政策工具的不斷完善，如教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》，省級(jí)政府在運(yùn)用需求型政策工具時(shí)則有了更多的參考依據(jù)，這對(duì)省級(jí)政府進(jìn)一步解決人民群眾反映強(qiáng)烈的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，盡管需求型政策工具總體運(yùn)用頻次較低，但其在構(gòu)建教育良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等方面仍然具有不可替代的重要功能。以推廣示范為例，省級(jí)“雙減\"作為新時(shí)代省級(jí)政府深化教育改革的重磅政策，旨在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展［21］，削弱以分?jǐn)?shù)為主的教育評(píng)價(jià)方式，以及規(guī)范資本侵蝕下的教育“內(nèi)卷化\"、劇場效應(yīng)。然而，長期以來各地政府部門、學(xué)校、教師、家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方利益者早已適應(yīng)了招生考試制度下的“分?jǐn)?shù)競賽”邏輯，致使省級(jí)“雙減\"實(shí)施中各利益主體難以適應(yīng)教育制度體系下的新變革［２2］。對(duì)此，省級(jí)政府在“雙減\"這一新變革中注重發(fā)揮推廣示范的試點(diǎn)、突破和帶動(dòng)功能，積極推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題先行試點(diǎn)，進(jìn)而為其他地方落實(shí)“雙減”提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)啟示和有益路徑。

（二）政策主體維度：雖多元主體協(xié)同參與省級(jí)“雙減”執(zhí)行，但還需優(yōu)化

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了框架。在黨的十九屆五中全會(huì)精神指引下，省級(jí)政府遵循了國家“雙減”相關(guān)精神，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，建立家校社協(xié)同育人機(jī)制，以及時(shí)跟上黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育治理的重大決策部署。本研究根據(jù)構(gòu)建的政策主體維度，對(duì)省級(jí)“雙減”政策中有關(guān)政策主體的分析單元進(jìn)行了編碼和統(tǒng)計(jì)（見表3）。從編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，各政策主體均不同程度地參與了省級(jí)“雙減”政策落地執(zhí)行，這表明省級(jí)政府制定“雙減”政策時(shí)遵循了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總體原則，以打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的教育治理共同體。需要強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)省級(jí)“雙減”中存在部分主體缺失的現(xiàn)象，這主要與這些省級(jí)政府多以國家“雙減”的部分內(nèi)容進(jìn)行制定有關(guān)，如廣東省教育廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決做好減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作的通知》，其主要聚焦于學(xué)生校外減負(fù)，而關(guān)于學(xué)生校內(nèi)減負(fù)的文件暫未公示，致使部分主體呈缺失狀態(tài)。

萊斯特·M.薩拉蒙認(rèn)為，公共行動(dòng)的工具或手段可以被定義為一種可辨識(shí)的方法，集體行動(dòng)可通過它來解決公共問題［１9］15-16，社會(huì)多元利益攸關(guān)者也會(huì)參與政策執(zhí)行，并在其中起著不可替代的重要作用。正如現(xiàn)代治理理論指出，政府和社會(huì)力量都沒有單獨(dú)解決公共問題的能力和資源，但各主體又在自身扎根的領(lǐng)域擁有問題解決的比較優(yōu)勢［２3］。可見，在省級(jí)“雙減”落地過程中，省級(jí)政府加強(qiáng)與社會(huì)力量之間的來往與合作，既能有效聚合多元主體所擁有的物質(zhì)性資源，也能加快建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的教育治理共同體。當(dāng)前“雙減”在教育治理共同體建設(shè)方面還存在不足。相關(guān)研究表明，“雙減”在“家—校—社”協(xié)同育人方面還存在溝通欠佳、共識(shí)不足、分工不明確、優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡等現(xiàn)實(shí)困境［２4］，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部及其農(nóng)村地區(qū)的“家—校—社”協(xié)同育人機(jī)制更是難以得到有效保障。也有研究表明，囿于師資、設(shè)施設(shè)備、課程資源等因素的影響，學(xué)校、教師并未有效開展課后服務(wù)，“家—校—社”之間缺乏有效溝通［２5］。可見，省級(jí)“雙減”落地執(zhí)行中的多元協(xié)同治理格局仍然面臨聯(lián)動(dòng)不足、共識(shí)不足等困境。因此，新征程上省級(jí)“雙減”配套政策制定仍然要以多元主體協(xié)同治理為重點(diǎn)內(nèi)容，以加快建成教育治理共同體。

（三）學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域維度：雖校內(nèi)校外減負(fù)措施同步進(jìn)行，但還需進(jìn)一步增強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”［２6］。在黨的十九大報(bào)告指引下，省級(jí)“雙減”強(qiáng)調(diào)通過“嚴(yán)格控制作業(yè)總量”“深化高中招生改革”“嚴(yán)格限定培訓(xùn)時(shí)間”等一系列措施來落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。研究根據(jù)構(gòu)建的學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域維度，對(duì)省級(jí)“雙減”中涉及的學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域進(jìn)行了編碼和統(tǒng)計(jì)。研究發(fā)現(xiàn)，各省在校內(nèi)與校外減負(fù)領(lǐng)域均有所體現(xiàn)（如圖1所示），這表明省級(jí)“雙減”注重校內(nèi)與校外的同步減負(fù)，進(jìn)而形成減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的“內(nèi)外協(xié)同”路徑。然而，由于“名校夢”“唯分?jǐn)?shù)”等思想的根深蒂固，以及中考分流和資本裹挾導(dǎo)致的教育亂象，“分?jǐn)?shù)競賽”“題海戰(zhàn)術(shù)”等違背學(xué)生身心發(fā)育規(guī)律的不良現(xiàn)象仍然存在，并不斷擠占義務(wù)教育階段學(xué)生全面發(fā)展所必要的“自由時(shí)空”，即學(xué)生自主支配、自由安排的時(shí)間和空間［２7］。

從校內(nèi)減負(fù)看，雖早在1990年原國家教育委員會(huì)頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》就明確提出了“學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)不超過六小時(shí)，中學(xué)不超過八小時(shí)”的規(guī)定，以保證學(xué)生自由全面發(fā)展的權(quán)利，但在“教育評(píng)價(jià)方式仍然以考試分?jǐn)?shù)為主”這一剛性標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向下，學(xué)生全面發(fā)展的“自由時(shí)空”在很大程度上被學(xué)業(yè)所填滿，進(jìn)而導(dǎo)致《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》在學(xué)生日常學(xué)習(xí)期間被“束之高閣”，難以起到保證學(xué)生自由全面發(fā)展的效力。

從校外減負(fù)看，省級(jí)“雙減”的校外減負(fù)措施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是嚴(yán)格限定培訓(xùn)時(shí)間。部分省級(jí)“雙減”明確要求線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，線上培訓(xùn)每課時(shí)不得超過30分鐘，且課程間隔不得少于10分鐘。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展學(xué)科類培訓(xùn)。二是全面壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。部分省級(jí)“雙減”強(qiáng)調(diào)不再審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，以防止資本過度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是保障學(xué)生自由全面發(fā)展的時(shí)間。例如，引導(dǎo)學(xué)生參與文體、藝術(shù)、勞動(dòng)等綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)，督促學(xué)生按時(shí)就寢以保障充足睡眠時(shí)間等。但部分省級(jí)“雙減”在實(shí)施過程中仍然存在“家庭式”“一對(duì)一”“一對(duì)多”等隱性培訓(xùn)［２8］，這在一定程度上不利于省級(jí)“雙減”政策成效的進(jìn)一步累積。因此，新征程上省級(jí)“雙減”仍然要統(tǒng)籌推進(jìn)校內(nèi)與校外減負(fù)工作，以構(gòu)建教育良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

四、省級(jí)“雙減”配套政策制定的建議

（一）以“1+N”政策體系為舉措，推動(dòng)省級(jí)“雙減”政策工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化

當(dāng)前，在黨和國家頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下，各省級(jí)政府圍繞“雙減”制定了系列配套政策，如《上海市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》《上海市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)條件指引》等政策文件，這表明省級(jí)“雙減”已形成了“1+N”政策體系。“1+N”政策體系的“1”是指各省制定的“雙減”政策本身，在學(xué)生減負(fù)政策中起總領(lǐng)作用，“N”主要指圍繞省級(jí)“雙減”制定的以供給型、環(huán)境型和需求型政策工具等為主題的系列配套政策。對(duì)此，可以通過“1+N”政策體系進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)“雙減”政策工具結(jié)構(gòu)。一方面，問題的產(chǎn)生先于政策，省級(jí)教育部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道收集社會(huì)各界反映的省級(jí)“雙減”落地執(zhí)行中緊急的、必要的、嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，并將其上升為政策問題。如，“雙減”課后服務(wù)難以深度實(shí)施、開展類型較少、師資缺少等問題。另一方面，應(yīng)通過更加精細(xì)化、制度化的方式實(shí)現(xiàn)省級(jí)“雙減”政策工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建議由教育部門、財(cái)政部門、發(fā)展改革部門等部門牽頭，網(wǎng)信部門、市場監(jiān)管部門及社會(huì)力量共同研制針對(duì)這些問題的“N”系列政策工具。例如，針對(duì)課后服務(wù)開展困難和需求型政策工具運(yùn)用不足的問題，省級(jí)政府可以在財(cái)政部2020年頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法》框架下（購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、購買活動(dòng)的實(shí)施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任）制定相應(yīng)的“XX省政府購買課后服務(wù)管理辦法”，并通過“政府購買+法律法規(guī)”等組合策略，壓實(shí)責(zé)任主體、夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)，以推動(dòng)“雙減”及其配套政策落實(shí)落地。

（二）以網(wǎng)絡(luò)治理為思路，加快教育治理共同體建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)治理是一種全新的通過政府與非政府合作，非營利組織、營利組織等多元主體廣泛參與提供公共服務(wù)的治理思路［２9］，它既有助于形成多方參與、共同治理的社會(huì)治理格局，也有助于建立“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的新型政府與社會(huì)關(guān)系［30］。這與黨的二十大報(bào)告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革，……健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”新要求完全契合，其對(duì)治理省級(jí)“雙減”落地執(zhí)行中存在的“家—校—社”協(xié)同育人溝通欠佳、共識(shí)不足、分工不明確等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，建立網(wǎng)絡(luò)治理互動(dòng)平臺(tái)。有效互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)治理過程中政府與非政府之間進(jìn)行資源交換的必要過程，而要實(shí)現(xiàn)有效的、良好的互動(dòng)，離不開必要的互動(dòng)平臺(tái)。對(duì)此，建議省級(jí)政府設(shè)立容納相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、媒體、教師等多元主體的聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的日常交流和有效溝通，以及有效協(xié)調(diào)各方利益沖突。其二，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作。一方面，省級(jí)政府作為貫徹中央精神的“最先一公里”，在落實(shí)中央“雙減”及其配套政策時(shí)，既要及時(shí)制定符合中央“雙減”及其配套政策新要求的實(shí)施意見，也要基于行政區(qū)域的實(shí)際情況要求下級(jí)政府細(xì)化相關(guān)配套政策，以加快中央精神傳遞至“最后一公里”的基層政府，形成良好的“央地聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。另一方面，在資源分配不均的現(xiàn)實(shí)條件下，省級(jí)政府應(yīng)通過互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聯(lián)席會(huì)議、電子政務(wù)、政府信息服務(wù)反饋等渠道收集多元主體的利益訴求，并將其合理的、合法的利益訴求作為省級(jí)“雙減\"配套政策制定的重要參考依據(jù)，以及建立監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理，以更好地整合多方力量，形成明確的分工與合作，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)“雙減”工作推進(jìn)的“橫向協(xié)作”格局。其三，嵌入多元主體利益訴求。在社會(huì)治理中不同主體代表著不同的利益訴求，利益多元化也就不可避免，而網(wǎng)絡(luò)治理則在追求公共價(jià)值的過程中強(qiáng)調(diào)兼顧各主體的利益［30］，以最大限度地聚合多元主體所擁有的物質(zhì)性資源和獲得其支持。因此，建議省級(jí)政府制定“雙減”配套政策時(shí)通過“利益嵌入+供給型政策工具”“需求型政策工具+表彰激勵(lì)”的組合方式有效聚合多元主體有限的物質(zhì)性資源，進(jìn)而為“雙減”持續(xù)深化改革提供充足的資源保障。例如，建立供給型與需求型政策工具投入等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同主體施行多種等級(jí)（1%～30%的稅費(fèi)減免）、多種形式（補(bǔ)貼、榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等）的激勵(lì)措施，以達(dá)到“嵌入+激勵(lì)”的組合拳效應(yīng)。

（三）以縱深發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)校內(nèi)與校外減負(fù)工作

縱深發(fā)展是指某一領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)基本覆蓋表面了，但僅僅是表面還不夠，還需要進(jìn)一步地繼續(xù)深化和拓展［31］。當(dāng)前，各省級(jí)“雙減”雖在落地執(zhí)行過程中均取得了不同程度的良好效果，但囿于中小學(xué)教育評(píng)價(jià)方式仍然以分?jǐn)?shù)為主的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未得到有效改變，致使校內(nèi)與校外減負(fù)領(lǐng)域仍然存在“家庭式”“作坊式”“課后服務(wù)時(shí)間統(tǒng)一講新課”等問題［２8］，這明顯與省級(jí)“雙減”要構(gòu)建教育良好生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)教育公平的初衷背道而馳。因此，省級(jí)政府在推動(dòng)“雙減”落地執(zhí)行時(shí)，需要以縱深發(fā)展為方向，統(tǒng)籌做好校內(nèi)與校外減負(fù)工作。

從校內(nèi)減負(fù)領(lǐng)域看，一方面，應(yīng)要求學(xué)校切實(shí)開齊開足開好國家規(guī)定課程。2022年4月，教育部頒布的《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》明確提出要“落實(shí)黨中央、國務(wù)院‘雙減’政策要求，在保持義務(wù)教育階段九年9 522總課時(shí)數(shù)不變的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置”［３２］，這表明學(xué)校需要在“雙減”政策的要求下開齊開足開好以往處于義務(wù)教育邊緣化的國家規(guī)定課程（道德與法治、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等），以避免文化課程擠壓其他課程而對(duì)學(xué)生施加過重的學(xué)習(xí)壓力。同時(shí)，在優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡的現(xiàn)實(shí)圖景下，可通過線上課程等方式轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析學(xué)情，提高課程教學(xué)質(zhì)量，從而使學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好、學(xué)精，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)焦慮。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步增加學(xué)生的課外綜合實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容單一、師資不足等問題，省級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)學(xué)校通過政府購買、服務(wù)外包、公私合作等手段，引進(jìn)經(jīng)地方教育部門遴選的符合資質(zhì)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)［３３］，以滿足學(xué)生個(gè)性化、多元化、層級(jí)化的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，為了保障課外實(shí)踐活動(dòng)如實(shí)開展，省級(jí)政府應(yīng)要求下級(jí)政府將學(xué)校落實(shí)學(xué)生課外綜合實(shí)踐活動(dòng)工作納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍，并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。如，北京市清華附屬小學(xué)給學(xué)生配備的智能手環(huán)，不僅可以記錄學(xué)生出入校時(shí)間，還可以有效監(jiān)測學(xué)生每天的活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校落實(shí)“雙減”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

從校外減負(fù)領(lǐng)域看，一方面，省級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)省級(jí)“雙減”及其配套政策的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處虛假宣傳、資質(zhì)不符等違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，避免其阻礙省級(jí)“雙減”政策成效的進(jìn)一步積累。同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)在“雙減”配套政策中要求下級(jí)政府成立包含家庭、社區(qū)、媒體等主體的校外減負(fù)委員會(huì)，建立線上線下的日常交流機(jī)制，以發(fā)揮這些主體在日常生活中的監(jiān)督作用，查處“家庭式”“作坊式”等隱性的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。另一方面，要進(jìn)一步增加學(xué)生接受體育和美育等培訓(xùn)的時(shí)間。省級(jí)政府應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推動(dòng)省域內(nèi)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、小規(guī)模納稅人免征增值稅、頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)等手段激勵(lì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦好體育、美育等培訓(xùn)，進(jìn)而與校內(nèi)增加學(xué)生課外綜合實(shí)踐活動(dòng)形成“雙增”。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。”［34］省級(jí)“雙減”作為中央“雙減”自上而下落地過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育穩(wěn)步前進(jìn)的重要力量。因此，研究省級(jí)“雙減”政策中政策工具、政策主體、學(xué)生減負(fù)領(lǐng)域的內(nèi)在邏輯，對(duì)省級(jí)政府深化教育改革，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代新征程，省級(jí)“雙減”要加快實(shí)現(xiàn)中央“雙減”提出的“構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”美好愿景，既需要以“1+N”政策體系為舉措，推動(dòng)省級(jí)“雙減”政策工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也需要以網(wǎng)絡(luò)治理為思路，加快教育治理共同體建設(shè)，還需要以縱深發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)校內(nèi)與校外減負(fù)工作。

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（責(zé)任編輯：陳明慧）

Local Reactions and Reformulation of the National ″Double Reduction″ Policy

—A Textual Analysis of the Policy Based on 28 Provinces（Autonomous Regions and Municipalities）

ZHANG Wenpeng1 YANG Fangzheng2 GAO Yi1

Abstract：The provincial－level ″double reduction″ policy is a significant measure in establishing a favorable ecological environment for education，effectively alleviating parents′ anxiety，and promoting students′ comprehensive development and healthy growth.Using the literature method and content analysis method，and with the help of QSR NVivo 12 qualitative analysis software，we analyze the texts of the ″Double Reduction″ policies of 28 provinces（autonomous regions and municipalities） from the dimensions of policy tools，policy subjects，and the areas of students′ burden reduction.The study found that：from the dimension of policy tools，a variety of policy tools are used in parallel，but the internal structure is unbalanced，with the environment－based policy tools dominating，the supply－based policy tools coming second，and the demand－based policy tools less frequently used;from the dimension of policy subjects，the implementation of the provincial－level ″Double Reduction″ policy involves the concerted participation of a variety of subjects，but needs to be optimized;from the dimension of the areas of students′ burden reduction，measures both within and outside of schools are implemented simultaneously，but needs to enhance.Recommendations for the formulation of complementary policies for the provincial－level ″double reduction″ in the new era and on a new journey are：to take the ″1+N″ policy system as an initiative to promote the optimization of the structure of the provincial－level ″double reduction″ policy tools;to take network governance as a way of thinking and to speed up the construction of a community of governance for education;and to take deeper development as a direction，and to promote the burdens reduction both in and out of school in a coordinated manner.

Key words：″double reduction″;local response;policy reenacting;policy texts;policy recommendations

收稿日期：2023-10-16；修回日期：2024-01-03

*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國學(xué)校體育政策體系研究”（編號(hào)：17BTY077）。

作者簡介：張文鵬，男，云南師范大學(xué)體育學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師。研究方向：課程與教學(xué)論，體育政策。

楊方正，男，華東交通大學(xué)體育與健康學(xué)院碩士研究生。研究方向：學(xué)校體育，體育政策。

通信作者：高 乙，女，云南師范大學(xué)體育學(xué)院講師。研究方向：體育教學(xué)。

引用格式：張文鵬，楊方正，高乙.國家“雙減\"政策的地方反應(yīng)及再制定研究——基于28個(gè)省（區(qū)、市）的政策文本分析［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2024（8）：73-86.

Citation format：ZHANG Wenpeng，YANG Fangzheng，GAO Yi.Local Reactions and Reformulation of the National ″Double Reduction″ Policy：A Textual Analysis of the Policy Based on 28 Provinces（Autonomous Regions and Municipalities）［Ｊ］.Education and Teaching Research，2024（8）：73-86.