泰國教育數字化轉型的歷程、問題及對策

［摘 要］ 自“泰國4.0\"戰略推出以來，泰國政府為適應該戰略的發展出臺了一系列改革措施，著重強調通過數字技術驅動國家各個產業的創新轉型，其中教育是重點領域。作為東南亞地區比較早地提出將科學技術應用于教育行業的國家，泰國的數字教育先后經歷了穩步起航、全面推進、加速發展三個階段。在這一過程中，泰國政府不僅頒布了各類法案、制定了中長期發展規劃，而且特別注重本土化學習資源的開發以及數字化應用能力的提高。與此同時，新冠疫情加快了泰國教育數字化轉型的進程，泰國社會正在以一種前所未有的速度大踏步地邁入數字教育時代。然而，泰國的數字教育仍然面臨著諸多挑戰，主要表現為教育經費投入有限且分配嚴重不均、數字基礎設施尚不完善、數據安全防護亟待加強、師生數字素養仍有待提高等等。從長遠來看，泰國政府可以采取如下對策解決這些現實問題：重視頂層設計，堅持政府主導地位；利用私營企業優勢，強化數字基礎設施建設；關注數據安全，提升數據安全防護水平；培養數字能力，提高師生數字素養；加強對話交流，深化中泰數字教育合作。

［關鍵詞］ 泰國；數字教育；數字化轉型；數據安全；數字素養

［中圖分類號］ G434 ［文獻標志碼］ A ［文章編號］ 1674-6120（2024）08-0116-13

科學技術的更新迭代催生信息產業的持續發展，最終孕育出以數字技術為代表的新一輪產業革命。數字技術在潛移默化地改變人們日常生活的同時，還日益成為全球經濟社會發展的顯著特征。具體到教育領域，作為后疫情時代不可逆轉的趨勢，教育數字化是建設數字社會的主要路徑和重要載體，各國對此都高度重視，紛紛加快本國教育數字化的前進步伐，從國家戰略層面對教育數字化轉型進行規劃部署，如歐盟推出《數字教育行動計劃（2021—2027）》、俄羅斯發布《教育領域數字化轉型戰略方向》等［１］。泰國是東盟國家中較早聚焦數字化轉型問題的國家，制定了一系列數字化轉型的政策措施，將數字化轉型上升為國家戰略［２］。作為當代教育體系的重要組成部分，數字教育已經被泰國視為推進教育改革的關鍵抓手。長期以來，泰國政府積極開展數字教育建設，實施教育數字化轉型對泰國的經濟社會發展具有深遠意義。研究泰國教育數字化轉型，不僅能對泰國社會有基本的了解，更有助于加深對教育與經濟、文化等多重因素之間復雜互動關系的認識?；诖?，本文將在總結泰國數字教育發展歷程的基礎之上，分析現階段泰國推動教育數字化轉型面臨的現實問題，提出可能的對策建議，以期能夠為泰國教育數字化轉型的后續研究和實踐提供相應的參考借鑒。

一、泰國教育數字化轉型的發展歷程

泰國的數字教育最早可以追溯到20世紀90年代。當時信息技術的飛速發展促使人們開始關注數字化變革蘊藏的巨大潛能。在逐漸意識到數字技術對推動國家教育發展所具有的重要作用后，泰國政府先后出臺了多部法案和中長期教育規劃，從上層建筑的層面對數字教育進行了前瞻性的戰略部署，為其發展提供了有利的政策環境。之后，泰國政府將更多的精力投入數字資源的開發，通過整合學習資源、建設數字平臺，進而提升自身數字教育資源的供給能力。然而，突如其來的新冠疫情打亂了教育系統原本的運行節奏，在一定程度上也成為泰國教育數字化轉型的催化劑，泰國數字教育進程由此而極大地加快?？偟膩碚f，泰國數字教育的發展是一個持續推動的過程，其教育數字化轉型大體上可以分為穩步起航、全面推進、加速發展三個階段。

（一）穩步起航階段（1999—2014年）

數字教育是新興的教育模式。發展數字教育既順應了全球數字化發展的新浪潮，也是促進教育改革的必然要求。為了適應這一發展趨勢，泰國開始了在數字教育方面的探索。1999年，泰國頒布《國家教育法案》，其中對科學技術在教育領域的應用作了原則性的規定，這可以看作泰國在國家法律法規層面推行數字教育的雛形。該法案中設有專門一章談及教育技術，指出國家應設立教育技術發展基金，推動教育技術的研發、生產與進步，確保泰國人民能夠將教育技術合理有效地運用到學習中，讓受教育者有足夠的知識和技能利用教育技術自主學習、終身學習［３］。類似的表述同樣出現在泰國教育委員會辦公室（OEC）制定的《國家教育計劃（2002—2016）》之中。這份跨度為15年的國家教育計劃總共提出了11項政策實施方針，其中第十項為教育技術開發和國家發展，強調通過數字技術服務國民的終身教育，建立學習型社會［４］。除此之外，泰國政府在多項數字技術發展規劃中也明確支持科學技術在教育領域中的應用。2011年，泰國信息和通信技術部（MICT）發布了《泰國信息和通信技術框架（2011—2020）》，并有針對性地制定出七大發展戰略。在人力資源和勞動力部分，該技術框架強調應著力發展信息和通信基礎設施，提高移動寬帶普及率和泰國公民的信息素養。通過信息通信技術為學生提供優質教育，鼓勵學校教學活動與信息通信技術的深度融合［５］。

可以說，在起步階段，泰國政府陸續制定并頒布的一系列法律法規、計劃規劃為數字教育的發展起到了保駕護航的作用，這些法律法規為泰國教育數字化轉型奠定了堅實的基礎。

（二）全面推進階段（2015—2019年）

步入2015年后，泰國數字教育進入了全面推進階段。2015年2月，泰國首次提出“數字泰國”計劃①；2016年4月，泰國政府內閣正式批準該計劃?！皵底痔﹪庇媱澋淖罱K目標是將泰國建設成為以技術為支撐的社會，這充分展現了泰國政府在推動國家數字化轉型中的雄心壯志。2016年8月，在馬來西亞舉辦的藍色海洋戰略國際研討會上，巴育發表了題為“通過創意與創新轉型國家”的演講，稱泰國擬在未來20年將經濟發展提升到一個基于高附加值的經濟發展階段，即“泰國4.0\"階段，這標志著“泰國4.0\"戰略的正式推出。不同于之前經歷的1.0（農業模式）、2.0（輕工業模式）、3.0（重工業模式），“泰國4.0\"戰略旨在將泰國經濟轉變為創新和服務驅動型經濟，強調充分利用數字技術手段，實現社會穩定繁榮和可持續發展，泰國的“數字革命”就此開啟［６］。教育是“泰國4.0\"戰略重點關注的領域。泰國教育部因此也制定了相應的教育改革計劃，提出未來20年泰國將致力于發展數字教育系統，提高教育系統的信息化程度，推動教育教學活動全面實現數字化轉型，讓所有學生都能平等地通過數字技術獲得更多高質量的教育［７］。在將技術有效整合到教育實踐的這一過程中，慕課（MOOC）是其中的典型代表。2017年起，泰國教育部聯合數字經濟和社會部（MDES）、科技部（MOST）等部門大力推廣慕課②，從國家層面將慕課平臺納入泰國數字經濟框架，試圖將慕課打造成支持知識型社會的數字化平臺［８］。除了引入其他國家的慕課資源之外，泰國教育部也意識到由于語言差異以及各國國情的不同，教育資源不能僅僅依靠國外輸入，因此積極嘗試將慕課本土化，發展本地化的數字教育課程。隨著慕課平臺的上線，泰國逐漸形成了以Thai MOOC為代表的數字化課程。通過提供大規模開放課程，所有泰國人都有機會利用優質的數字學習資源。截止到2022年5月，泰國的慕課網站已經開設了530多門課程，擁有1 406 677名注冊用戶［９］。

在泰國數字教育的全面推進階段，政府除了重視制定戰略計劃之外，還特別注重數字教育資源的獲取以及數字化應用能力的提升，通過本國教育資源庫的建立，全面推動國家教育數字化轉型。

（三）加速發展階段（2020年—）

2020年初，新冠疫情的暴發給泰國教育造成了強烈沖擊，倒逼泰國教育系統向數字化靠攏，泰國的教育數字化轉型由此邁入加速發展階段。受新冠疫情影響，泰國有1 300萬學生居家，60萬教師無法線下上課，學校等教育機構的各類教學活動都搬到了線上開展，教師將課程轉移到線上，學生則通過數字應用程序進行學習。新冠疫情暴發初期，面對來勢洶洶的疫情，泰國境內的所有學校一度被迫關閉，全國開學時間由5月延遲到7月③。在“停課不停學”的號召下，泰國教育部緊鑼密鼓地為開展線上教學工作做好準備，出臺了多項措施增強教育系統的韌性?；A教育委員會辦公室（OBEC）發布《新冠疫情時代的在線學習：泰國教育的危機與機遇》，確立了在線學習的指導原則，鼓勵全國各類學校通過互聯網和數字電視等方式進行在線學習。為確保線上教學順利進行，泰國基礎教育委員會辦公室在獲得國家廣播和電視委員會數字電視頻道的使用認證后，一邊著手調查家校兩地的互聯網接入情況，一邊則緊急召開全國教育工作視頻會議，制定網課教學的實施辦法［１０］。2020年5月18日是泰國網課開課的第一天，這也是泰國首次改變教學方式，讓各個年級學生通過網絡學習知識。同年9月，泰國教育部推出數字教育卓越平臺（DEEP），該平臺設立的最初目的是培養學校行政管理人員、教師和學生的英語能力和信息素養，隨著疫情的蔓延，泰國政府將其打造成全國最大的在線課堂和國家級的電子學習平臺，以解決教育機會不公平的問題④。數字技術的運用打破了教學活動中的時空壁壘，翻轉課堂、混合學習等新興教學模式的出現滿足了學習者個性化的體驗需求，教學方法的改變也使得教育資源不再局限于某些特定領域或特定群體。新冠疫情期間，泰國教育數字化轉型的進程大大加快，傳統教育模式在數字技術的強烈沖擊下經歷著重塑。

與前兩個階段相比，在加速發展階段，泰國數字教育成為人們越來越多議論的話題。突如其來的新冠疫情在深刻改變泰國教育圖景的同時，也將泰國教育系統的潛在風險和脆弱性暴露無遺，成為觸發教育系統加快數字化改革的“黑天鵝”事件。泰國社會正在以前所未有的速度進入數字教育領域。

二、泰國教育數字化轉型面臨的問題

教育數字化是實現教育現代化的重要組成部分，在面向21世紀的教育改革創新中，數字教育扮演著不可或缺的角色。自提出教育數字化轉型以來，泰國政府始終把數字教育擺在優先發展的位置。受其具體國情影響，泰國數字教育的發展逐漸形成了一定的地域特色，也隨之暴露出相應的問題，面臨著諸多挑戰。

（一）經濟層面：教育經費投入有限且分配嚴重不均

新冠疫情導致泰國經濟跌入20多年以來的低谷。2020年，泰國國內生產總值負增長6.1%，這是自1997年亞洲金融危機以來泰國遭遇的最嚴重的經濟下滑。進入后疫情時期，泰國經濟并沒有出現人們期望中的強勁反彈，只是開始了緩慢的恢復過程。2021年，泰國經濟實現扭虧為盈，GDP增長1.6%，卻仍然低于該地區其他國家的增長率［１１］。2022年，泰國GDP同比增幅2.6%，低于早前預估的3.2%，也低于疫情之前的同期水平［１２］。經濟復蘇的乏力導致泰國政府財政經費銳減，直接影響到教育經費的投入。眾所周知，一個國家教育支出占政府財政支出的比重大小是判斷這個國家教育重視程度高低的試金石。泰國對教育經費的投入比例在東盟各國中并不突出，基本處于中游水平。自2015年起，泰國的教育經費投入出現逐年下降的情況，2022年更是跌到只有14.64%，創歷史新低，如圖1所示。此外，泰國政府對教育領域投入的大量資金，真正用于教學實施環節的只是少部分，教育投入的75%都用在管理上，只有25%用于改進教育質量［１３］。

泰國是一個貧富差距較為懸殊的國家。經濟資源分配不均同樣體現在教育領域。城市學校和鄉村學校、公立學校和私立學校之間的教育資源差距巨大。除此之外，泰國還分布著大量的小型學校，基礎教育委員會下轄的29 642所學校中， 其中約三分之二的學校少于120人，約有10 000所學校少于60人，這些小型學校大多散布在曼谷之外的地區［１４］。農村貧困地區的小型學校缺乏足夠的財政資金支持，甚至連基本的師資力量都無法滿足，更別說具備獲取數字化資源的能力。

數字教育的推廣需要投入大量的人力物力，需要有充足的資金支持。在財政支出緊縮的大背景下，本就緊張的教育預算加上分配不均使泰國的教育數字化轉型變得舉步維艱。

（二）技術層面：數字基礎設施尚不完善

根據國際管理發展學院（IMD）發布的2021年世界數字競爭力排名，泰國在64個國家中排名第38位，數字競爭力排名較為靠后［１５］。作為衡量國家數字競爭力的重要指標之一，數字基礎設施的尚不完善是制約泰國教育數字化轉型的另一大因素。

相較于該地區的其他國家，在數字設備等硬件設施方面，泰國政府雖然進行了大量的投資，但是由于缺乏穩定的互聯網，這些設備并沒有發揮應有的作用。英拉主政時期，泰國曾耗資3萬億泰銖在全國范圍內推行“一孩一平板\"政策，即向全泰國的中小學生贈送一臺平板，并在平板上安裝了多款學習軟件。雖然“一孩一平板\"的政策短時間內讓全泰國的中小學生都獲得了學習工具，學生利用數字技術進行學習的能力也有了明顯的提高，但是與傳統教學方式不同的是，通過平板等數字設備開展的教學活動依賴于更長時間和更穩定的互聯網接入，對輸入設備和網絡寬帶都提出了更高要求。因此，在沒有互聯網接入的地區，平板的學習價值大大受到限制，這在一定程度上也影響了數字教育的實施效果。2023年，泰國互聯網用戶人數為6 121萬人，占總人口的85.3%［１６］，很多普通家庭依然沒有網絡可用，城市與農村的互聯網普及率仍然存在較大差距。數字基礎設施的欠缺無形中放大了教育中的不平等，使教育資源分配不均的問題越發突顯，邊緣群體和弱勢人群的受教育權難以得到切實保障。誠然，在數字時代，信息和通信技術的確發揮著突出的作用，將信息技術運用于教育之中也順應了時代潮流的變革，有助于激發教育潛能，然而，當數字基礎設施不能滿足基本要求時，必然會導致教育數字化出現發展不均衡的現象，這樣不僅不能實現教育公平，反而會拉大各地區之間學生發展的差距，擴大現有的教育鴻溝。

（三）社會層面：數據安全防護亟待加強

教育系統的數字化轉型除了借助于信息技術的方式，將傳統的教學模式加以數字化的表達外，更涉及領域內數據安全治理的全流程。遠程數字化系統在支撐教學活動的同時需要同步收集大量來自教師和學生的數據信息，而被收集的數據由于缺少監督管理，存在巨大的泄漏風險，給網絡犯罪提供了可乘之機。因此，如何加強監管，做好數據安全和隱私保護也是泰國在發展數字教育過程中應該重點關注的議題。

在個人數據安全領域，泰國政府先后頒布和修訂了多部法律法規。如2017年修訂了《計算機犯罪法》，2019年在借鑒歐盟《通用數據保護條例》的基礎上，又相繼出臺了《個人數據保護法》和《網絡安全法》［１7］。出臺這些新法律的初衷都是為民眾個人數據的收集、存儲和管理提供法律保護，而當時頒布的法律顯然并沒有預想到人們對數據信息會有如此大規模使用的需求，新冠疫情期間這一問題體現得尤為明顯。國際刑警組織發布的《2021年東盟網絡威脅評估報告》詳細介紹了新冠疫情期間網絡犯罪的發生情況，其中泰國是東盟地區網絡犯罪活動重災區之一［１８］。該評估報告顯示，新冠疫情使泰國的網絡犯罪案件數量急劇攀升，越來越多的犯罪分子盜用他人在網絡平臺上注冊的個人信息實施網絡詐騙。網絡與信息安全管理體系的尚不健全在教育領域最直接的反映便是，教育對象在數字教學平臺上進行圖像識別、語音認證時，其個人敏感信息如人臉、聲音、指紋等不知不覺間已經被不法分子竊取。再加之，此類個人信息泄露案件作案手法多樣，受害者舉證困難，救濟途徑有限，難以確定侵犯者，追責難度大。因此，在數字技術已經滲透到人們生活方方面面的當下，如何防范網絡風險與威脅、做好數字教育帶來的海量個人信息的保護工作、為教育數字化轉型創造健康的社會環境是擺在泰國政府面前始終繞不過去的一道坎。

（四）主體層面：師生數字素養有待提高

數字素養是指人們在學習工作生活中應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合［１９］。作為教學活動中兩個最重要的主體，教師和學生之間相互影響、教學相長，組成有機統一的共同體。教師與學生的數字素養也在很大程度上決定了最終的教學效果。現階段，泰國的教師和學生普遍存在自身數字素養偏低的問題，這也是影響泰國數字教育進一步發展的瓶頸。

教師是教育與數字技術之間的橋梁與紐帶。對于教師而言，一方面，泰國教師數字化意識較為淡薄。和傳統的授課模式相比，數字教育模式對教師自身的數字意識要求更高。而在有限的數字化場景應用之下，泰國教師很難跳出原有的教學設計創新教學方法，將“數字+教育\"的理念自覺融入教學理念，這也就導致他們在運用數字技術資源時往往處于被動。另一方面，數字教育的順利實施在一定程度上有賴于教育工作者的設備操作水平。泰國教師中能熟練使用數字設備的不多，他們的數字教學能力有待提高。有超過一半的泰國教師特別是年長的教師在新冠疫情之前并沒有掌握數字教學設備的基本使用技能（如用于課堂教學的電腦和投影儀），也不知道如何將數字技術和數字資源融入教學活動［２０］。因此，這些教師進行教育教學活動時需要耗費大量的時間學習各種數字教學設備、教學平臺的操作，以適應此種教育教學新形態。對于學生而言，由于無法充分接觸到數字學習資源、缺少數字技能培訓，泰國學生在提升自身數字素養能力方面處于劣勢。國際電信聯盟（ITU）統計的數據顯示，與世界各國相比，泰國大部分孩子家中都未配備電腦（包括臺式電腦和筆記本電腦），只有21%的泰國家庭擁有電腦，遠低于49%的全球平均水平和發展中國家38%的平均水平，其中城市家庭15歲以下孩子擁有電腦的占30.2%，農村家庭15歲以下孩子擁有電腦的比例僅為14.6%［２１］。數字化設備的匱乏極大地影響了泰國學生數字教育的參與度，不利于學生自身數字素養及數字技能的提升。

此外，泰國教育數字化轉型還承受著諸多來自社會輿論的壓力。泰國的一項民意調查顯示，包括教師、家長和學生在內的受訪者普遍對數字教育持負面看法，其中68.52%的人表示數字化教學并不能保證課堂質量，容易導致教學質量不高，25.40%的人認為會是一樣的，只有6.08%的人認為會有所改善［２２］。新冠疫情期間，甚至出現泰國學生組織在曼谷民主紀念碑附近舉行罷課和模擬學生自殺的示威游行，以表達對網絡學習的不滿。當然還需要承認的是，數字教育自身也具有一些局限性，如在數字化教學過程中，師生雙向互動方面顯得更加不足。以往教師常?？梢酝ㄟ^學生的肢體語言、表情反應等方式判斷學生對于某一個知識點的掌握情況，而網絡學習期間，經常會出現教師不能及時掌握學生疑難問題的情況。同時，由于不能實時感知到學生在屏幕前是否認真聽課，教師處于一個難以隨時監管學生的狀態。常常出現教師在滔滔不絕地講課，可能學生卻在做著與課堂內容無關的事情，課堂成了教師的單向知識輸出，學生普遍缺少課堂的體驗感和參與感?？偠灾斍埃瑹o論是在經濟、技術、社會還是主體層面，泰國的教育數字化轉型都面臨著不少的現實困境。如何應對這些挑戰是泰國政府在發展數字教育過程中必須直面的問題。

三、泰國教育數字化轉型的對策建議

作為東南亞地區陷入“中等收入陷阱\"國家的典型代表，泰國經濟增長長期停滯不前，“泰國4.0\"戰略正是在這樣的背景下走入大眾視野的。泰國政府希望通過產業升級調整，賦予經濟增長新動能。而要想擺脫“中等收入陷阱\"，離不開高層次、高素質人才隊伍的建設，這不僅是國民教育的重要任務，也是實現國家全面發展的基礎條件。與傳統教育不同的是，現代教育對數字技術的依賴為教育數字化轉型發展提供了契機，數字教育的出現深刻影響著學校教學和人才培養模式。與此同時，突發性公共衛生事件使得傳統教育的弊端進一步凸顯，給泰國教育系統敲響了警鐘，迫使政府重新考慮并評估其教育政策。伴隨著數字時代的到來，加快推進數字教育、增強教育的穩定和韌性成為各國共同的訴求。實施教育改革，發展數字教育可以說是正逢其時。對此，長遠來看，泰國推動教育數字化轉型可以考慮從以下幾方面切入。

（一）重視頂層設計，堅持政府主導地位

教育是立國之本、強國之基，教育問題對歷屆泰國政府而言都是重中之重。在實現教育數字化轉型方面，首先，泰國政府應該承擔領導者職責，重視頂層設計，制定數字教育中長期發展規劃，加大財政資金投入力度，出臺更多教育優惠政策，促進數字教育產業化發展，推動數字教育與“泰國4.0\"戰略對接，將數字教育更好地融入國家大的發展戰略之中。其次，泰國政府應充當全方位推動國家教育領域數字化變革的主力軍。教育數字化轉型是系統性的大工程，參與主體部門多、涉及面廣，往往牽一發而動全身，已經超出了人們傳統認知中單個部門的職責范圍，它同時需要教育部、數字經濟和社會部等多部門聯動，群策群力。因此，各部門應該做好充足的準備，劃分權責范圍，厘清主體需求，建立高效的跨部門協調機制，提高信息資源的共享程度，從而為數字教育的發展營造良好穩定的生態環境。最后，加快以學生為中心的教育數字化轉型。政府要充分考慮邊緣弱勢群體的利益，縮小不同地區之間數字教育資源的差距，促進數字教育資源的公平分配，消除教育不平等帶來的教育鴻溝。通過擴大數字機會，加大對國家級數字資源平臺建設的投資，增強數字資源的共享，強調數字資源的可獲取性，使有限的教育資源能夠得到合理分配，最大限度地提高資源利用效率，確保包容和優質的數字教育能惠及每個學生。

（二）利用私營企業優勢，強化數字基礎設施建設

數字基礎設施是開展數字化教學活動的必要前提，數字教育的發展在很大程度上依托于數字基礎設施的建設。為此，泰國數字經濟和社會部推出全國性的鄉村寬帶互聯網（Net Pracharat）項目，努力擴大農村非商業地區的互聯網接入，希望以此加快寬帶網絡和移動通信基站的布局，完善國家數字基礎設施的建設，將高速互聯網擴展到全國每個村莊［２３］。然而，強化數字基礎設施建設如果僅僅依靠政府部門的投入還是遠遠不夠的，積極引導私營企業參與可以有效彌補以政府為主的公共部門的不足。在這方面，中國華為公司是最早一批與泰國政府合作的高科技互聯網公司，近年來雙方在多個領域開展了一系列的深度合作。比如在信息與通信技術方面，華為是全球領先的信息與通信解決方案供應商，有著豐富的數字技術處理經驗，泰國是華為在海外地區主要的增長市場。華為在泰國成立了東南亞首個5G試驗平臺，并與泰國數字經濟和社會部、數字經濟促進局（DEPA）共同舉辦了5G峰會，成立5G聯盟，從而使泰國成為東南亞地區最早開啟5G商用的國家之一［２４］。進入泰國市場后，華為啟動了“未來種子”“數字巴士”等項目，幫助泰國培養數字化人才，同時聚焦高等教育的數字化，先后為詩娜卡琳威洛大學、清邁大學等10余所教育機構和大學提供了智慧校園、智慧課堂、在線教育等多項數字教育服務，全面助力泰國數字化教育［２５］。因此，泰國政府可以借助于私人企業的力量，充分發揮私營企業的優勢，讓私營企業介入數字基礎設施的建設，通過公共與私人伙伴關系合作，凝聚社會各界力量，最大程度地利用社會現有資源，促進數字教育多元化參與機制的建立，努力將泰國打造成東盟地區的數字技術高地，這也是未來泰國發展數字教育的必由之路。

（三）關注數據安全，提高數據安全防護水平

數字教育行業體量巨大。目前，泰國數字教育行業正處于快速增長時期，僅2022年，泰國數字教育行業規模就達到了驚人的1.76億美元，如圖2所示。廣闊的市場前景吸引源源不斷的資本進入，也給各國公司、企業搭建起大展拳腳的舞臺。而相較于新加坡、馬來西亞等東南亞國家而言，在網絡安全治理體系建設方面，泰國屬于“體系欠缺群體”，其網絡安全治理能力仍有所欠缺［２６］。受網絡安全治理能力滯后的影響，泰國數字教育行業在急劇擴張過程中出現了個人隱私泄露、個人信息被非法盜用等種種亂象，社會公眾的數據安全面臨風險。數據安全問題關乎數字教育的整體質量，涉及數字教育發展全過程。因而，只有提升數據安全治理能力、提高數據防護水平，才能達到技術賦能教育的良好效果。

對此，泰國政府可以從以下方面入手。第一，構建數字教育法律規范體系。數字教育的發展離不開有力的法治保障，以法治思維和法治方式推動教育改革是實現教育治理體系和治理能力現代化的應有之義。泰國現行的法律法規對教育數字化過程中收集、使用個人信息的行為并未作出明確規制，與教育教學相關的數據保護和網絡安全問題長期處于法律監管的模糊地帶。因此，泰國政府應加快制定教育領域個人信息保護法，完善個人教育信息保護措施，將教育數據全面納入數據安全的保護對象，從源頭上遏制泄露個人教育信息的行為。第二，加強教育平臺數據安全建設。數字教育平臺是數字教育的主要載體之一，因儲存有教育對象大量的個人信息和學習數據，教育平臺歷來都是遭受網絡攻擊的重災區。因此，提高數據安全防護水平，首先就需要強化教育平臺數據安全防護技術，提升教育平臺抵御和應對數據安全風險的能力，筑牢數據安全屏障。第三，組織開展數據安全宣傳教育活動，普及個人信息保護知識。通過在教學大綱中加入數據安全課程，提高受教育者對個人數據保護的意識以及防范個人數據泄露的能力。第四，政府還應該對販賣公民個人信息的違法犯罪行為加大打擊力度，保護公民合法的信息安全權益。[HJ80x]

（四）培養數字能力，提高師生數字素養

信息技術在教育領域的大量運用對教師與學生的數字能力提出了新的考驗。當前，泰國教師和學生的數字能力仍停留在相對較低的水平，大部分師生還不能做到將數字技術與教育教學活動深度融合。因此，師生數字能力以及數字素養的提升是泰國政府在推行教育數字化轉型過程中尤其需要關注的環節。在培養師生數字能力、提高師生數字素養時，首先，提升教師使用數字技術的能力。教師是知識的生產者、傳播者，教師的數字能力直接關系到學生數字能力的養成。泰國政府應充分挖掘信息技術在教育領域的應用場景，使教師能夠主動認識到數字化工具在不同教學場景中的應用價值，同時大力開展教師信息技術應用能力培訓，增強教師熟練運用數字設備開展教學活動的能力［２７］。其次，注重構建面向學生的信息化課程體系。開設信息化課程一方面是滿足新教育形態下適應數字化教學的客觀需要；另一方面也是增強學生數字素養的內在要求，因為數字教育歸根到底還是以人為本的教育，數字教育最終的落腳點是每一個學生。學生是育人的對象，建立在數字技術基礎上的教育教學活動同樣應以學生為中心，因此應鼓勵教育工作者開發更多更優質的數字教學課程，有針對性地為學生定制個性化課程，將數字素養的學習融入課程內容，進而為學生數字素養的提升創造良好的數字環境。最后，數字能力的培養是循序漸進的過程，數字素養的提高也不是一朝一夕就能完成的。泰國教育部門只有通過建立數字能力評估框架，打造數字能力評價體系，制定衡量數字能力的統一標準，將數字技術應用能力、數字思維能力等多元能力量化，對癥下藥，才能最終提高師生數字能力和數字素養水平。

（五）加強對話交流，深化中泰數字教育合作

在當今世界政治格局多極化、經濟全球化、人文交流日益頻繁的時代，國家之間人員往來、知識技術的交流愈發密切，相互依賴程度日益加深。他山之石，可以攻玉。數字教育是低敏感度話題，涉及國家間利益博弈較少，這為各國加強在數字教育領域的合作創造了前提條件。中泰兩國自古以來就是一衣帶水的友好鄰邦，兩國地緣相近、血緣相親、文化相通。2022年11月，習近平在出席亞太經合組織第二十九次領導人非正式會議期間，對泰國進行了國事訪問，雙方提出共建中泰命運共同體的目標和愿景，并同意增進在數字化產業方面的合作［２８］。數字化產業合作的范圍涵蓋方方面面，其中就包括數字教育。中國和泰國在數字教育領域有著共同的利益交匯點，兩國可以在以下方面展開合作。其一，在數字技術方面，相對于泰國而言，中國具有一定的資金、技術優勢。針對自身數字基礎設施尚不完善的問題，泰國要充分用好中國的5G技術，通過引進高科技技術，對相關行業進行優化調整，帶動泰國數字技術產業轉型升級，賦予數字教育發展新動能。其二，在數字教育資源方面，雖然中國的慕課起步于2013年，但是發展迅速。2020年，來自六大洲14個國家的17所大學與3家在線教育機構共同創立了世界慕課聯盟，并將秘書處設在中國的清華大學［２９］，以慕課課程為抓手，加強在線教育資源的共建共享，打造混合學習的合作新平臺，共同探尋有韌性的數字教育未來發展新路徑，最終達到緩解教學資源分配不均矛盾、促進教育公平的目標。其三，除了以上微觀層面的合作，泰國還要立足長遠，建立常態化的數字教育人才培養交流機制，努力拓展兩國之間教育領域各層級的對話渠道，制定具體的數字教育合作計劃與實施方案，推動兩國數字教育相關戰略的有機銜接［３０］。通過吸收借鑒中國數字教育建設的先進經驗，并結合泰國實際進行適當調整，有助于泰國最終探索出適合本國國情的教育數字化轉型新模式。

四、結語

隨著數字技術的不斷進步，以數字驅動各行各業的創新發展已然成為時代潮流。就教育而言，一方面，社會環境發生的深刻變化倒逼教育領域加快改革，教育系統迫切需要作出調整以應對外部的不確定性因素；另一方面，數字化的興起也正好為教育提供了新的發展機遇，教育的數字化轉型由此成為各國的不二選擇。作為東南亞地區數字教育的先行者，在接替越南成為2024年東盟國家教育合作輪值主席國之后，泰國提出了“教育轉型以適應數字時代”的主題口號。對此，本文在梳理泰國教育數字化轉型三個發展階段的基礎上，總結了泰國推進數字教育改革過程中經濟、技術、社會、主體等層面所暴露的問題，并針對這些存在的問題，提出應重視頂層設計、強化數字基礎設施建設、關注數據安全、提升師生數字素養、加強對話交流等應對解決方案。可以預見的是，借助于數字經濟這股“東風”，泰國教育的數字化轉型迎來了難得的戰略發展機遇，數字教育將在很長一段時間內保持著迅猛的上升勢頭，從而成為今后泰國教育發展的新常態。

注釋：

①“數字泰國”計劃分為四個階段：第一階段是建設數字化基礎設施，通過各領域共同參與以朝著建設數字化經濟社會邁進；第二階段是步入數字經濟和社會；第三階段是變革，全國實現數字化；第四階段是利用數字技術推動泰國邁向發達國家。

②慕課即大規模在線開放課程，是在線教育的全新模式，主要利用信息通信、數字多媒體等技術將優質教育資源通過網絡傳播到世界各地，使全世界的學習者免費學習世界一流課程成為可能。

③在泰國，為了趕在熱季來臨前結束學期，每年的學期通常從5月初開始，到次年3月初結束，即第一學期是5月初到10月初，學生在11月初返回學校開始第二學期，第二學期在次年3月初結束。

④泰國政府的教育改革旨在建立可持續的教育生態系統，主要包括三大支柱：滿足工商業人力資源需求的人力資本卓越中心（HCEC）、可供師生和社會公眾訪問的在線學習平臺（DEEP）、終身學習的卓越發展計劃（EIDP）。

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（責任編輯：茍亞春）

The Digital Transformation of Education in Thailand：Process，Problems and Countermeasures

ZENG Zheng

Abstract：Since the launch of the ″Thailand 4.0″ strategy，the Thai government has introduced a series of reform measures to adapt to the development of the strategy，emphasizing the innovative transformation of various industries driven by digital technology，among which education is a key area.As one of the earliest countries in Southeast Asia to apply science and technology to the education industry，Thailand′s digital education has experienced three stages of steady start，comprehensive promotion， and accelerated development.In this process，the Thai government has not only promulgated various bills and formulated medium－and long－term development plans but also paid particular attention to the development of localized learning resources and the improvement of digital application capabilities.At the same time，due to the impact of the COVID－19 epidemic，the process of digital transformation of education in Thailand has been greatly accelerated，and Thai society is stepping into the era of digital education at an unprecedented speed.However，it should also be pointed out that digital education in Thailand still faces many challenges.The existing problems are mainly reflected in the limited investment and serious uneven distribution of education funds，the imperfect digital infrastructure，the urgent need to strengthen data security protection，and the need to improve the digital literacy of teachers and students.In view of these realistic difficulties，in the long run，the Thai government should strengthen the top－level design and adhere to the leading position of the government;make use of the advantages of the private enterprises，strengthen the construction of digital infrastructure;pay attention to data security，improve the level of data security protection;cultivate digital capabilities，improve the digital literacy of teachers and students;and strengthen dialogue and exchanges to deepen the digital education cooperation between China and Thailand.

Key words：Thailand;digital education;digital transformation;data security;digital literacy

收稿日期：2023-06-13；修回日期：2023-11-03

*基金項目：四川省泰國研究中心重點項目“泰國與周邊國家的公共衛生治理合作研究”（編號：SPRITS202201）。

作者簡介：曾 崢，男，清華大學國際與地區研究院博士研究生。研究方向：比較教育，教育數字化轉型。

引用格式：曾崢.泰國教育數字化轉型的歷程、問題及對策［Ｊ］.教育與教學研究，2024（8）：116-128.